1、普通高等教育“十二五”規劃教材建筑專業 主編 劉洋 張慧工程招投標與合同管理興趣是最好的老師興趣是最好的老師知識有限創意無限知識有限創意無限歡迎大家學習歡迎大家學習工程招投標與合同管理工程招投標與合同管理模塊三模塊三 合同管理合同管理課題六課題六 建設工程施工合同管理建設工程施工合同管理學習情境1 建設工程施工合同管理的基礎知識學習情境學習情境2 2 工程承包企業合同管理工程承包企業合同管理 技能實訓技能實訓 工程承包企業的合同管理部門的日常工工程承包企業的合同管理部門的日常工作作學習情境學習情境1 1 建設工程施工合同管理的建設工程施工合同管理的基礎知識基礎知識 一、工程施工合同各方的合同管

2、理一、工程施工合同各方的合同管理 從管理主體的角度分類，施工合同管理可從管理主體的角度分類，施工合同管理可以分為政府行政管理部門對施工合同的管理，以分為政府行政管理部門對施工合同的管理，以及業主、承包商、監理工程師對施工合同的以及業主、承包商、監理工程師對施工合同的管理。管理。 （一）政府行政管理部門對施工合同的管理（一）政府行政管理部門對施工合同的管理 施工合同的行政管理部門主要是各級建設行施工合同的行政管理部門主要是各級建設行政部門和工商行政管理部門。政部門和工商行政管理部門。 工程造價審核、工程質量監督等部門對合同履行擁有監督權。 各級行政管理部門一般通過如下形式對施工各級行政管理部門一

3、般通過如下形式對施工合同進行管理：合同進行管理： （1 1）宣傳貫徹與施工合同方面有關的法律）宣傳貫徹與施工合同方面有關的法律法規和方針政策。法規和方針政策。 （2 2）貫徹國家制定的施工合同示范文本，）貫徹國家制定的施工合同示范文本，并組織推行和指導使用。并組織推行和指導使用。 （3 3）組織培訓合同管理人員，指導合同管）組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經驗。理工作，總結交流工作經驗。 （4 4）對施工合同的履行進行監督檢查，對）對施工合同的履行進行監督檢查，對承發包雙方在履行合同過程中存在的問題在職權承發包雙方在履行合同過程中存在的問題在職權范圍內進行處理。范圍內進行處

4、理。 （5 5）在職權范圍內，依照法律、行政法規的）在職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理。的違法行為，負責監督處理。 （6 6）制定簽訂和履行合同的考核指標，并組）制定簽訂和履行合同的考核指標，并組織考核，表彰先進的合同管理單位。織考核，表彰先進的合同管理單位。 （7 7）確定損失的責任和賠償的范圍。）確定損失的責任和賠償的范圍。 （8 8）調解合同糾紛。）調解合同糾紛。 （二）業主對合同的管理（二）業主對合同的管理 業主對合同的管理主要體現在施工合同的前期業主對合同的管理主要體現在施工合

5、同的前期策劃和合同簽訂后的監督方面。策劃和合同簽訂后的監督方面。 業主要為承包商的合同實施提供必要的條件；向工地派駐具備相應資質的代表，或者聘請監理單位及具備相應資質的人員負責監督承包商履行合同。 （三）承包商的合同管理（三）承包商的合同管理 承包商的工程承包合同管理是最細致、最復承包商的工程承包合同管理是最細致、最復雜，也是最困難的合同管理工作，我們主要以它雜，也是最困難的合同管理工作，我們主要以它作為論述對象。在市場經濟中，承包商的總體目作為論述對象。在市場經濟中，承包商的總體目標是，通過工程承包獲得盈利。標是，通過工程承包獲得盈利。 這個目標必須通過兩步來實現：這個目標必須通過兩步來實現

6、： （1 1）通過投標競爭戰勝競爭對手，承接工程）通過投標競爭戰勝競爭對手，承接工程，并簽訂一個有利的合同。，并簽訂一個有利的合同。 （2 2）在合同規定的工期和預算成本范圍內）在合同規定的工期和預算成本范圍內完成合同規定的工程施工和保修責任，全面地正完成合同規定的工程施工和保修責任，全面地正確地履行自己的合同義務，爭取盈利。確地履行自己的合同義務，爭取盈利。 這要求承包商在合同生命期的每個階段都必須有詳細的計劃和有力的控制，以減少失誤，減少雙方的爭執，減少延誤和不可預見費用支出。這一切都必須通過合同管理來實現。 承包合同是承包商在工程中的最高行為準則。承包合同是承包商在工程中的最高行為準則。

7、承包商在工程施工過程中的一切活動都是為了履行承包商在工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同責任。合同責任。 所以，廣義地說，承包工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。在市場經濟環境中，施工企業管理和工程項目管理必須以合同管理為核心，這是提高管理水平和經濟效益的關鍵。 （四）監理工程師的合同管理（四）監理工程師的合同管理 業主和承包商是合同的雙方，監理單位受業業主和承包商是合同的雙方，監理單位受業主雇傭為其監理工程，進行合同管理，負責進行主雇傭為其監理工程，進行合同管理，負責進行工程的進度控制、質量控制、投資控制以及做好工程

8、的進度控制、質量控制、投資控制以及做好協調工作，是業主和承包商合同之外的第三方，協調工作，是業主和承包商合同之外的第三方，是獨立的法人單位。是獨立的法人單位。 監理工程師對合同的監督管理與承包商在實施工程時的管理的方法和要求都不一樣。 承包商是工程的具體實施者，需要制定詳細的施工進度和施工方法，研究人力、機械的配合和調度，安排各個部位施工的先后次序以及按照合同要求進行質量管理，以保證高速優質地完成工程。 監理工程師不去具體地安排施工和研究如何保證質量的具體措施，而是宏觀上控制施工進度，按承包商在開工時提交的施工進度計劃以及月計劃、周計劃進行檢查督促，對施工質量則是按照合同中技術規范，圖紙內的要

9、求去進行檢查驗收。 監理工程師可以向承包商提出建議，但并不監理工程師可以向承包商提出建議，但并不對如何保證質量負責，監理工程師提出的建議是對如何保證質量負責，監理工程師提出的建議是否采納，由承包商自己決定，因為其要對工程質否采納，由承包商自己決定，因為其要對工程質量和進度負責。量和進度負責。 而工程師主要是按照合同規定，特別是工程而工程師主要是按照合同規定，特別是工程量表的規定，嚴格為業主把住支付這一關，并且量表的規定，嚴格為業主把住支付這一關，并且防止承包商的不合理的索賠要求，監理工程師的防止承包商的不合理的索賠要求，監理工程師的具體職責是在合同條件中規定的，如果業主要對具體職責是在合同條件

10、中規定的，如果業主要對監理工程師的某些職權作出限制，應在合同專用監理工程師的某些職權作出限制，應在合同專用條件中作出明確規定。條件中作出明確規定。 二、工程施工合同管理的任務和主要工作二、工程施工合同管理的任務和主要工作 工程施工過程是承包合同的實施過程。要使合工程施工過程是承包合同的實施過程。要使合同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同責任。在這一階段承包商的根本任務要由項目部責任。在這一階段承包商的根本任務要由項目部來完成，即項目部要按合同圓滿地施工。來完成，即項目部要按合同圓滿地施工。 一個有利的合同，如果在合同實施過程中管理不善，同樣也不會

11、有好的工程經濟效益。這已經被許多經驗教訓所證明，實施合同更難。 目前，我國的許多承包公司常常很注重合同的目前，我國的許多承包公司常常很注重合同的簽訂，也知道合同一字千金，所以談判非常認真，簽訂，也知道合同一字千金，所以談判非常認真，字斟句酌，能簽訂一個比較有利的合同。字斟句酌，能簽訂一個比較有利的合同。 但簽約后將合同鎖入抽屜，不作分析和研究，疏于合同實施階段的合同管理工作，特別是施工現場的合同管理工作，經常出現工程管理失誤，經常失去索賠機會或經常反為對方索賠，造成合同有利，而工程卻虧本的現象。 而國外有經驗的承包商十分注重工程實施中而國外有經驗的承包商十分注重工程實施中的合同管理，通過實施合

12、同管理不僅可以圓滿地的合同管理，通過實施合同管理不僅可以圓滿地完成合同責任，而且可以挽回合同簽訂中的損失完成合同責任，而且可以挽回合同簽訂中的損失，改變自己的不利地位，通過索賠等手段增加工，改變自己的不利地位，通過索賠等手段增加工程利潤。程利潤。 （一）工程施工中合同管理的任務（一）工程施工中合同管理的任務 項目經理和企業法定代表人簽訂項目經理和企業法定代表人簽訂“項目管理目項目管理目標責任書標責任書”后，項目經理部合同管理機構和人員，后，項目經理部合同管理機構和人員，如合同工程師、合同管理員向各工程小組負責人和如合同工程師、合同管理員向各工程小組負責人和分包商人員學習和分析合同，進行合同交底

13、工作。分包商人員學習和分析合同，進行合同交底工作。 項目經理部著手進行施工準備工作，現場的施工準備一經開始，合同管理的工作重點就轉移到施工現場，直到工程全部結束。 在工程施工階段合同管理的基本目標是，全面地在工程施工階段合同管理的基本目標是，全面地完成合同責任，按合同規定的工期、質量、價格（成完成合同責任，按合同規定的工期、質量、價格（成本）要求完成工程。在整個工程施工過程中，合同管本）要求完成工程。在整個工程施工過程中，合同管理的主要任務如下：理的主要任務如下： （1 1）簽訂好分包合同、各類物資的供應合）簽訂好分包合同、各類物資的供應合同及勞務分包合同，保證項目順利實施。同及勞務分包合同，

14、保證項目順利實施。 （2 2）給項目經理和項目管理職能人員、各）給項目經理和項目管理職能人員、各工程小組、所屬的分包商在合同關系上以幫助，工程小組、所屬的分包商在合同關系上以幫助，進行工作上的指導，如經常性地解釋合同，對來進行工作上的指導，如經常性地解釋合同，對來往信件、會談紀要等進行合同法律審查。往信件、會談紀要等進行合同法律審查。 （3 3）對工程實施進行有力的合同控制，保）對工程實施進行有力的合同控制，保證項目部正確履行合同，保證整個工程按合同、證項目部正確履行合同，保證整個工程按合同、按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現象。失控現象

15、。 （4 4）及時預見和防止合同問題，以及由此）及時預見和防止合同問題，以及由此引起的各種責任，防止合同爭執和避免合同爭執引起的各種責任，防止合同爭執和避免合同爭執造成的損失。對因干擾事件造成的損失進行索賠造成的損失。對因干擾事件造成的損失進行索賠，同時又應使承包商免于對干擾事件和合同爭執，同時又應使承包商免于對干擾事件和合同爭執的責任，處于不能被索賠的地位（即反索賠）。的責任，處于不能被索賠的地位（即反索賠）。 （5 5）向各級管理人員和業主提供工程合同）向各級管理人員和業主提供工程合同實施的情況報告，提供用于決策的資料、建議實施的情況報告，提供用于決策的資料、建議和意見。和意見。 在施工階

16、段，需要進行管理的合同包括：工程在施工階段，需要進行管理的合同包括：工程承包合同、施工分包合同、物資采購合同、租賃承包合同、施工分包合同、物資采購合同、租賃合同、保險合同、技術合同和貨物運輸合同等。合同、保險合同、技術合同和貨物運輸合同等。 因此，合同管理的內容比較廣泛，但重點應放在承包商與業主簽訂的工程承包合同，它是合同管理的核心。（1）建立合同實施的保證體系。 （2）監督工程小組和分包商按合同施工，并做好各分合同的協調和管理工作。（3）對合同實施情況進行跟蹤。（4）進行合同變更管理。（5）日常的索賠和反索賠。 （二）工程施工合同管理的主要工作 合同管理人員在這一階段的主要工作有以下幾個方面

17、：第三章第三章 6-246-24三、分支程序與循環程序設計休息休息一下，鞏固所學的知識一下，鞏固所學的知識學習情境學習情境2 2 工程承包企業合同管理工程承包企業合同管理 一、工程承包企業合同管理的層次與內容一、工程承包企業合同管理的層次與內容 承包企業的合同管理和實施模式，一般分為承包企業的合同管理和實施模式，一般分為公司和項目經理部兩級管理方法，重點突出具體公司和項目經理部兩級管理方法，重點突出具體施工工程的項目經理部的管理作用。施工工程的項目經理部的管理作用。 （一）企業層次的合同管理（一）企業層次的合同管理 承包公司為獲取盈利，促使企業不斷發展，其承包公司為獲取盈利，促使企業不斷發展，

18、其合同管理的重點工作是了解各地工程信息，組織合同管理的重點工作是了解各地工程信息，組織參加各工程項目的投標工作。參加各工程項目的投標工作。 對于中標的工程項目，作好合同談判工作，合同簽訂后，在合同的實施階段，承包商的中心任務就是按照合同的要求，認真負責地、保證質量地按規定的工期完成工程并負責維修。 因此，在合同簽訂后承包商的首要任務是選定因此，在合同簽訂后承包商的首要任務是選定工程的項目經理，負責組織工程項目的經理部及所工程的項目經理，負責組織工程項目的經理部及所需人員的調配、管理工作，協調正在實施工程的各需人員的調配、管理工作，協調正在實施工程的各項目之間的人力、物力、財力安排和使用，重點工

19、項目之間的人力、物力、財力安排和使用，重點工程材料和機械設備的采購供應工作。程材料和機械設備的采購供應工作。 進行合同的履行分析，向項目經理和項目管進行合同的履行分析，向項目經理和項目管理小組和其他成員、承包商的各工程小組、所屬理小組和其他成員、承包商的各工程小組、所屬的分包商進行合同交底，給予在合同關系上的幫的分包商進行合同交底，給予在合同關系上的幫助和進行工作上的指導。助和進行工作上的指導。 如經常性的解釋合同，對來往信件、會談紀要等進行合同法律審查。 對合同實施進行有力的合同控制，保證承包對合同實施進行有力的合同控制，保證承包部能夠正確履行合同，保證整個工程按合同、按部能夠正確履行合同，

20、保證整個工程按合同、按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現象，以獲得盈利，實現企業的經營目標等。控現象，以獲得盈利，實現企業的經營目標等。 另外還有工程中的重大問題與業主的協商解決等。 （二）項目層次的合同管理（二）項目層次的合同管理 項目經理部是工程承包公司派往工地現場實施項目經理部是工程承包公司派往工地現場實施工程的一個專門組織和權力機構，負責施工現場工程的一個專門組織和權力機構，負責施工現場的全面工作。的全面工作。 由他們全面負責工程施工過程中的合同管理工作，以成本控制為中心，防止合同爭執和避免因合同爭執造成的損失，對因干擾事件造成的損

21、失進行索賠，同時應使承包商免于干擾事件和合同爭執的責任，而處于不能被索賠的地位；向各級管理人員和業主提供工程合同實施的情況報告，提供用于決策的資料、建議和意見。 承包公司應合理地建立施工現場的組織機構并授予相應的職權，明確各部門的任務，使項目經理部的全體成員齊心協力地實現項目的總目標，并為公司贏得可觀的工程利潤。其工作流程如圖6-1 所示。圖6-1 項目層次的合同管理的工作流程二、工程承包合同管理的一般特點（五）合同管理的（五）合同管理的風險性風險性（三）合同管理的（三）合同管理的動態性動態性（六）合同管理的（六）合同管理的特殊性特殊性（二）合同管理的效益性（一）合同管理的時限性（四）合同管理

22、的（四）合同管理的復雜性復雜性 三、合同管理組織機構的設置三、合同管理組織機構的設置 合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門化和專業化，在承包企業和工程項目組織中設立專門化和專業化，在承包企業和工程項目組織中設立專門的機構和人員負責合同管理工作。門的機構和人員負責合同管理工作。 對不同的企業組織和工程項目組織形式，合同管對不同的企業組織和工程項目組織形式，合同管理組織的形式不一樣，通常有如下幾種情況：理組織的形式不一樣，通常有如下幾種情況： （一）工程承包

23、企業設置合同管理部門（科室）（一）工程承包企業設置合同管理部門（科室） （二）設立專門的項目合同管理小組（二）設立專門的項目合同管理小組 （三）設合同管理員（三）設合同管理員 （四）聘請合同管理專家（四）聘請合同管理專家 技能實訓技能實訓 工程承包企業的合同管理工程承包企業的合同管理部門的日常工作部門的日常工作 實訓目的掌握工程承包企業的合同管理實訓目的掌握工程承包企業的合同管理部門的日常工作。部門的日常工作。 要求掌握的課程基本原理工程承包企業要求掌握的課程基本原理工程承包企業的合同管理部門的日常事務處理。的合同管理部門的日常事務處理。 實訓方法學生在教師的指導下，分成實訓方法學生在教師的指導下，分成4 46 6組，每組組，每組8 8人左右，分別扮演工程建設中涉及人左右，分別扮演工程建設中涉及的各個角色，模擬合同管理中的工作內容。的各個角色，模擬合同管理中的工作內容。 實訓技能工程承包企業的合同管理部門實訓技能工程承包企業的合同管理部門的日常工作。的日常工作。 實訓要求實訓要求 （1 1）收集市場和工程信息。）收集市場和工程信息。 （2 2）參與投標報價，對招標文件、合同草）參與投標報價，對招標文件、合同草案進行審查和分析。案進行審查和分析。 （3 3）對工程合同進行總體策劃。）對工程合同進行總體策劃。 （4 4）參與合同談判與合