1、工程招投標工程招投標與合同管理與合同管理 第3章 工程項目招標 招標發包承包方式，是指招標人（發包人）與投標人（承包人）雙方之間的經濟關系形式。在編制招標文件前，招標人必須綜合考慮招標項目的性質、類型和發包策略，招標發包的范圍，招標工作的條件、具體環境和準備程度，項目的設計深度、計價方式和管理模式，以及便利發包人、承包人等因素，適當地選擇擬在招標文件中采用的招標發包承包方式。本教材在第一章中已作詳細闡述，在此不做再贅述。 3.1編制招標文件前準備工作3.12確定合同計價方式總價合同：總價合同： 以設計圖紙和工程說明書為依據；以設計圖紙和工程說明書為依據； 風險：對承包方具有一定的風險。風險：對

2、承包方具有一定的風險。 適用：必須明確工程承包合同標的物的詳細內容及其各種技術適用：必須明確工程承包合同標的物的詳細內容及其各種技術經濟指標。經濟指標。 單價合同：單價合同： 以實際完成的工程量為依據。以實際完成的工程量為依據。 分部分項工程量允許有上下浮動；但分部分項工程的單價不變。分部分項工程量允許有上下浮動；但分部分項工程的單價不變。 單價合同中涉及的分部分項工程的工程量為估計工程量。單價合同中涉及的分部分項工程的工程量為估計工程量。 單價風險由承包商負擔，工程量變化的風險由業主承擔。單價風險由承包商負擔，工程量變化的風險由業主承擔。 價格計算：價格計算： 以設計圖紙、工程量及規范等為依

3、據。以設計圖紙、工程量及規范等為依據。適用條件：適用條件： 招標時的設計深度已經達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完招標時的設計深度已經達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程量計算依據確切。整齊全，項目范圍及工程量計算依據確切。 規模較小，技術不太復雜的中小型工程。規模較小，技術不太復雜的中小型工程。 合同工期較短。（合同工期較短。（1年內）年內） 工程投標期相對寬余，承包商有足夠時間研究招標文件。工程投標期相對寬余，承包商有足夠時間研究招標文件。 合同條件中雙方的權利和義務十分清楚，合同條件完備。合同條件中雙方的權利和義務十分清楚，合同條件完備。 風險承擔（承包商）：風險承擔

4、（承包商）： 價格風險（報價計算錯誤、漏報項目、物價上漲）。價格風險（報價計算錯誤、漏報項目、物價上漲）。 工作量風險（工作量計算錯誤、工程范圍不確定、設計深度）。工作量風險（工作量計算錯誤、工程范圍不確定、設計深度）。固定總價合同 固定單價合同固定單價合同價格計算：價格計算： 以工程量清單、工程單價表為基礎和依據。以工程量清單、工程單價表為基礎和依據。 風險承擔：風險承擔： 雙方承擔風險雙方承擔風險 。適用條件：適用條件： 工期長、技術復雜、實施過程中各種不可預見因素較多的工期長、技術復雜、實施過程中各種不可預見因素較多的建設工程。建設工程。 在施工圖不完整或當準備招標的工程項目內容、技術經

5、濟在施工圖不完整或當準備招標的工程項目內容、技術經濟指標一時尚不能明確、具體予以規定時。指標一時尚不能明確、具體予以規定時。 項目建設周期短，初步設計完成后擬進行施工招標的工程。項目建設周期短，初步設計完成后擬進行施工招標的工程。 固定單價合同3 可調價可調價可調總價合同：可調總價合同： 以設計圖紙及規定、規范為基礎。以設計圖紙及規定、規范為基礎。 風險：發包方承擔通貨膨脹的風險，承包方承擔工程量、成本、風險：發包方承擔通貨膨脹的風險，承包方承擔工程量、成本、工期等的其他風險。工期等的其他風險。 適用：適用： 工程內容、技術經濟指標規定很明確的項目：工程內容、技術經濟指標規定很明確的項目： 工

6、期在一年以上的工程項目。工期在一年以上的工程項目。 可調單價合同：可調單價合同： 一般在招標文件、合同等文件中規定，對某些分部分項工程的一般在招標文件、合同等文件中規定，對某些分部分項工程的單價，或因物價變化等，根據實際情況對單價進行調整。單價，或因物價變化等，根據實際情況對單價進行調整。 風險：雙方承擔風險。風險：雙方承擔風險。 （3）可調價4 成本加酬金成本加酬金 直接成本費直接成本費 + 酬金酬金 直接成本費：由發包方實報實銷。直接成本費：由發包方實報實銷。 酬金：根據合同約定支付。酬金：根據合同約定支付。 業主承擔全部風險。業主承擔全部風險。 適用范圍：適用范圍： 1. 工程內容及技術

7、經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據尚不工程內容及技術經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據尚不充分。充分。 2. 承包方在某些方面具有獨特的技術、特長或經驗。承包方在某些方面具有獨特的技術、特長或經驗。 3. 工作范圍很難確定的工程，在設計完成之前就開始施工的工程。工作范圍很難確定的工程，在設計完成之前就開始施工的工程。 （4）成本加酬金 成本加固定百分比酬金合同成本加固定百分比酬金合同價格計算：價格計算： 直接成本費：由發包方實報實銷。直接成本費：由發包方實報實銷。 酬金：實際成本的固定百分比。酬金：實際成本的固定百分比。公式：公式： C = CC = Cd d + C+ Cd d* *P

8、P利弊：利弊： 不利于鼓勵承包方降低成本。不利于鼓勵承包方降低成本。 成本加固定百分比酬金合同 成本加獎罰合同成本加獎罰合同價價格計算：格計算： 直接成本費：由發包方實報實銷；直接成本費：由發包方實報實銷； 預期成本、目標成本。預期成本、目標成本。 酬金：固定金額的酬金、獎金、罰金。酬金：固定金額的酬金、獎金、罰金。公式：公式： C = Cd + F F 利弊：利弊： 有利于承包方降低成本，縮短工期。有利于承包方降低成本，縮短工期。 成本加獎勵合同 最高限額成本加固定最大酬金合同最高限額成本加固定最大酬金合同價格計算：價格計算： 直接成本費：由發包方實報實銷。直接成本費：由發包方實報實銷。 最

9、高限額成本、報價成本、最低成本。最高限額成本、報價成本、最低成本。 酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。 公式：公式： C = Cd + F利弊：利弊： 有利于控制工程投資，鼓勵承包方最大限度降低成本。有利于控制工程投資，鼓勵承包方最大限度降低成本。 最高限額成本加固定最大酬金合同1.1.劃分原則劃分原則分標時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業性。2.2.標段劃分主要考慮的因素標段劃分主要考慮的因素（1）工程的特點 （2）對工程造價的影響 （3）工程資金的安排情況 （4）對工程管理上的要求 1.1.招標文件是投標的主要依

10、據和信息源招標文件是投標的主要依據和信息源2.2.招標文件是合同簽訂的基礎招標文件是合同簽訂的基礎 3.3.招標文件是政府監督的對象招標文件是政府監督的對象 1 1）遵守與招標有關的各項法律法規，如建筑法、招標投標法、遵守與招標有關的各項法律法規，如建筑法、招標投標法、合同法，以及國務院有關部門制定的與招標投標有關的規章和合同法，以及國務院有關部門制定的與招標投標有關的規章和規范性文件。規范性文件。2 2）如果項目的資金來源于世界銀行、亞洲開發銀行、如果項目的資金來源于世界銀行、亞洲開發銀行、OECFOECF等，等，還要滿足該國際組織的各項規定和要求。還要滿足該國際組織的各項規定和要求。3 3

11、）制定的技術規格和合同條件不應造成對有資格投標的任何制定的技術規格和合同條件不應造成對有資格投標的任何承包者的歧視。承包者的歧視。 4 4）評標的標準公開而合理，對偏離招標文件另行提出的技術評標的標準公開而合理，對偏離招標文件另行提出的技術規格（可能更先進）的標書的評審標準，更應切合實際，力求規格（可能更先進）的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平。公平。 5 5）所需采購的貨物、服務或工程的內容，必須客觀詳細的一所需采購的貨物、服務或工程的內容，必須客觀詳細的一一說明，以使投標人的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可一說明，以使投標人的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可以減少履約過程中產生的

12、爭議。以減少履約過程中產生的爭議。6 6）內容應協調、統一，避免前后矛盾或不一致，用語應力求內容應協調、統一，避免前后矛盾或不一致，用語應力求嚴謹、明確，以便在產生爭議時宜于根據合同條件解決。嚴謹、明確，以便在產生爭議時宜于根據合同條件解決。 7 7）客觀反映項目的情況，合理分擔風險。客觀反映項目的情況，合理分擔風險。 1.1.招標文件正式文本招標文件正式文本2.2.對招標文件正式文本的澄清對招標文件正式文本的澄清3.3.對招標文件正式文本的修改對招標文件正式文本的修改 1.1.招標文件范本招標文件范本2.2.招標文件范本的使用招標文件范本的使用 現說明如何利用行業標準施工招標文件來進行招標文

13、件的編制。1.1.招標公告與投標邀請書招標公告與投標邀請書2.2.投標人須知投標人須知 3 3. .評標辦法評標辦法4.4.合同條款及格式合同條款及格式5.5.工程量清單工程量清單6.6.設計圖紙設計圖紙7 7. .技術標準和要求技術標準和要求 8.8.投標文件的格式投標文件的格式 1.1. 概念概念標底是指業主為某一具體建設項目根據施工圖、當地建設定額及材料價編制出來的代表該具體建設項目的工程造價，是招標人為了實現發包而提出的招標價格。招標控制價，有的地方也稱攔標價、預算控制價，是具有編制能力的招標人或受招標人委托的具有相應資質的工程造價咨詢人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依

14、據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。 2. 2. 招標控制價的產生招標控制價的產生（1）標底招標存在的問題（2）無標底招標存在的問題（3）招標控制價的產生3.3.標底和招標控制價的區別標底和招標控制價的區別（1）適用范圍不同（2）作用不同（3）審查內容和機構不同（4）公開與否不同 4.4.工程招標標底和招標控制價文件的組成工程招標標底和招標控制價文件的組成 （1）招標控制價文件1）招標控制價封面和扉頁；2）工程計價總說明；3）工程計價匯總表；4）分部分項工程和單價措施項目計價表5）其他項目計價表6）規費、稅金項目計價表7）主要材料、工程設

15、備一覽表 4.4.工程招標標底和招標控制價文件的組成工程招標標底和招標控制價文件的組成 （2）標底文件1）標底的綜合編制說明2）標底價格審定表、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單，現場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格時的風險系數測算明細等3）主要材料用量4）標底附件 1.1.編制依據編制依據（1）編制標底的依據 1）招標文件的商務條款。 2）工程施工圖紙、工程量計算規則。 3）施工現場地質、水文、地上情況的有關資料。 4）施工方案或施工組織設計。 5）現場工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件的規定。 6）招標時，建筑安裝材料及設備的市場

16、價格。 1.1.編制依據編制依據（2）編制招標控制價的依據1）2013建設工程工程量清單計價規范(GB505002013)；2）國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3）建設工程設計文件及相關資料；4）擬定的招標文件及招標工程量清單；5）與建設項目有關的標準、規范、技術資料；6）施工現場情況、工程特點及常規施工方案；7）工程造價管理機構發布的工程造價信息；當工程造價信息沒有發布時，參照市場價； 8）其他相關資料。 2.2.編制原則編制原則 （1）要遵循計價規范項目編碼唯一性原則，項目設置簡明適用原則，項目特征滿足組價原則，計量單位方便計量原則，工程量計算規則統一原則。（2）標底

17、價格和招標控制價應盡量與市場的實際變化相吻合。（3）一個招標項目只編制一個標底或招標控制價。 （4）編審分離和回避。1.1.工程招標標底的編制方法和步驟工程招標標底的編制方法和步驟 （1）按概算定額或概算指標方法編制標底（2）按施工圖預算為基礎編制標底（3）按綜合單價方法編制標底 2.2.工程招標控制價的編制方法和步驟工程招標控制價的編制方法和步驟依據“2013清單規范”3.1.4規定的工程量清單應采用綜合單價計價可得出其編制方法只能是綜合單價法。其編制方法和步驟參上，其編制程序如表3-6所示。在編制中應注意以下幾點：1）其分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關

18、要求，按“2013清單規范”第5.2.1條的規定確定綜合單價。2）措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單按“2013清單規范”第3.1.5、4.3.1、4.3.2、5.2.4條的規定計價。3）其他項目費的估算。 4）規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。1.1.工程標底的審定工程標底的審定（1）一般內容的審定（2）工料單價的標底價格的審定 （3）綜合單價的標底價格的審定 2.2.招標控制價的備案和審定招標控制價的備案和審定 1 1）了解投標人的財務狀況、技術力量以及對類似本工程的了解投標人的財務狀況、技術力量以及對類似本工程的施工經驗，為投標人選擇優秀的承

19、包人創造條件。施工經驗，為投標人選擇優秀的承包人創造條件。 2 2）實現淘汰不合格的投標人，排除因其中標給自己帶來的實現淘汰不合格的投標人，排除因其中標給自己帶來的風險；風險； 3 3）減少評標階段的工作量，縮短時間，解決費用；減少評標階段的工作量，縮短時間，解決費用； 4 4）使不合格的投標人減少了購買招標文件、現場考察和投使不合格的投標人減少了購買招標文件、現場考察和投標的費用標的費用 1.招標人編制資格預審文件，并報招標監督管理部門審查，2.發布資格預審公告；3.在資格預審公告規定的時間、地點出售資格預審文件，其發售期不得少于5日；4.資格預審文件的澄清和修改；5.投標人在截止日期前遞交資格預審申請文件；6.招標人組成資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審，編寫資格審查報告； 7.招標人審核資格審查報告，確定資格預審合格申請人，通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標；8.向通過資格預審的申請人發出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果的書面通知。 1.1.資格預審的具體內容資格預審的具體內容 2.2.聯合體資格預審的附加內容聯合體資格預審的附加內容 1.1.資格預審資格預審文件文件的內容的內容根據標準施工招標資格預審文件（2007年版）和中華人民共和國房屋建筑