1、1 / 21 文檔可自由編輯打印青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治實施方案青海省環境規劃和環保技術中心2014 年 2 月 / 21 文檔可自由編輯打印目目 錄錄前言前言 .1一、一、國省道交通沿線和旅游景區國省道交通沿線和旅游景區沿線村莊現狀沿線村莊現狀 .2（一）交通沿線村莊現狀（一）交通沿線村莊現狀.2（二）村莊地區分布（二）村莊地區分布.2二、二、國省道交通沿線和旅游景區國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治現狀及存在問題分析沿線環境整治現狀及存在問題分析 .1（一）環境整治現狀（一）環境整治現狀.1（二）存在問題分析（二）存在問題分析.1三、總體要求和工作目標三、總體要求和

2、工作目標 .2（一）總體要求（一）總體要求.2（二）工作目標（二）工作目標.3（三）重點范圍（三）重點范圍.3四、主要工作任務及項目四、主要工作任務及項目 .4（一）示范點的選取及整治區域劃分（一）示范點的選取及整治區域劃分.4（二）結合農牧區環境連片綜合整治工作，積極推動沿線村莊清潔工程（二）結合農牧區環境連片綜合整治工作，積極推動沿線村莊清潔工程.4（三）結合公路沿線環境綜合整治工作，積極推動國、省道沿線清潔工程（三）結合公路沿線環境綜合整治工作，積極推動國、省道沿線清潔工程.6（四）結合青海省旅游景區環境現狀，積極推動旅游景區及周邊清潔工程（四）結合青海省旅游景區環境現狀，積極推動旅游景

3、區及周邊清潔工程.6五、資金籌措及途徑五、資金籌措及途徑 .7六、工作要求和項目進度安排六、工作要求和項目進度安排 .7（一）工作要求（一）工作要求.7（二）項目實施進度安排（二）項目實施進度安排.9七、示范成效七、示范成效 .9（一）生態環境效益（一）生態環境效益.9（二）社會效益（二）社會效益.9（三）經濟效益（三）經濟效益.10八、保障措施八、保障措施 .12（一）進一步強化政府推動（一）進一步強化政府推動.12（二）進一步強化工作職責（二）進一步強化工作職責.12（三）嚴格監督和目標責任考核（三）嚴格監督和目標責任考核.13（四）加大資金投入（四）加大資金投入.13附表：附表： .14

4、附表 1 青海省 國省道交通沿線和旅游景區 沿線村莊 環境整治項目工程量表附表 2 青海省 國省道交通沿線和旅游景區 沿線村莊環境整治項目工程資金概算表0 / 21 文檔可自由編輯打印前言前言國、省道和旅游景區沿線環境狀況是反映青海社會經濟發展和生態文明先行區建設的重要窗口，也體現了青海對外開放的形象。近年來，在國家大力支持和全省各級政府、部門的共同努力下，全省國、省道和重點旅游景區沿線基礎設施、生態環境、居民生產生活條件有了明顯改善。但是，隨著沿線人口密度增加，人員流動性大，旅游業快速發展，旅游旺季接待人數日漸增加，國、省道及重點旅游景區沿線環境衛生整體水平不高，以生活垃圾為主的環境臟、亂、

5、差和白色污染問題日益嚴重，并由過去的點源污染迅速發展為局部面源污染，對人居環境、人體健康產生直接危害，嚴重影響了我省生態文明先行區創建工作和高原旅游名省對外開放的形象。青海省省委、省政府高度重視國、省道和旅游景區沿線的環境整治和生態創建工作，在全省環境保護工作會議中提出 2014 年青海省將突出鐵路公路沿線、城鄉接合部、重點旅游景區周邊村莊的環境整治，實行連片治理，以增強效果，示范帶動。根據省委、省政府關于在國、省道交通沿線和旅游景區及周邊區域開展環境綜合整治工作的部署安排，省環境保護廳高度重視，廳主要領導和分管領導在會后迅速展開工作安排，經反復研究和征求意見，制定青海省國省道交通沿線和旅游景

6、區周邊環境綜合整治實施方案 。保障青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治方案的順利進行，重在加強部門協調和任務分工，建議由省環保廳、省交通1 / 21 文檔可自由編輯打印廳、省旅游局、省住建廳、省林業廳、省公安廳、省監察廳、省工商局聯合形成項目領導小組，加強項目的分工合作。由環保廳負責國、省道及旅游景區沿線村莊環境綜合整治類項目的具體實施、省交通廳負責國、省道交通沿線環境整治和綠化美化建設，省旅游局負責 AAA級以上旅游景區內外的環境整治和綠化美化，省住建廳、林業廳、公安廳、監察廳、工商局等部門做好配合工作。 一、國省道交通沿線和旅游景區沿線村莊現狀一、國省道交通沿線和旅游景區沿線村莊

7、現狀（一）交通沿線村莊現狀（一）交通沿線村莊現狀青海省內共有國道 6 條（包括G6、G109、G214、G215、G227、G315） ，省道 29 條（包括 S101-S105、S201-S210、S301-S314） ，AAA 級以上旅游景區 74 個。依據青海省農村環境綜合整治全覆蓋實施方案確定的范圍，青海省國省道交通沿線和旅游景區沿線共有村莊 754 個。其中，已實施農村環境連片整治示范項目的村莊共有 444 個。本方案的實施范圍為國省道交通沿線和旅游景區沿線的 89 個鄉鎮，310 個村莊。（二）村莊地區分布（二）村莊地區分布清潔工程實施的 310 個村莊分布在全省 8 個市州 32

8、 個縣。其中：西寧市共有鄉鎮 12 個，村莊 42 個；海東市共有鄉鎮 17 個，村莊 77個；海北州共有鄉鎮 13 個，村莊 35 個；黃南州共有鄉鎮 10 個，村莊 15 個；海南州共有鄉鎮 14 個，村莊 54 個；海西州共有鄉鎮 5 個，2 / 21 文檔可自由編輯打印村莊 23 個；果洛州共有鄉鎮 5 個，村莊 14 個；玉樹州共有鄉鎮 13個，村莊 50 個。0 / 21 文檔可自由編輯打印表表 1 1 青青海海省省國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治項目實施國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治項目實施村村莊莊序號序號路線代碼路線代碼路線簡稱路線簡稱起止點起止點沿線村莊數（個）沿線

9、村莊數（個）沿線旅游景區沿線旅游景區國道國道1031031G6京藏高速西寧朝陽共和縣42G109京拉線享堂大橋唐古拉山山口28青海日月山旅游景區、都蘭國際狩獵旅游景區（含吐谷渾古墓群和班禪行轅） 、青海茶卡鹽湖旅游景區3G214西景線昆侖十字原多普瑪省界314G227西張線南北過境高架橋下甘青養護分界處 K24522大通國家公園察汗河景區5G315西莎線西寧昆侖十字石棉礦省界18省道省道1841841S101西久公路西寧久治（青川界）42貴德高原養生休閑度假區、貴德黃河奇石苑、拉加寺旅游景區2S102西互線西寧互助113S103西甘線西寧甘禪口54S105西小線西寧小沙河（青甘界）15S201

10、青關線青海湖(151) 關門(青甘界)6龍羊峽旅游景區、興海賽宗寺文化旅游區6S202平大公路平安大力加山（青甘界）47循化撒拉族綠色家園7S203平賽線平安賽爾龍（青甘界）29坎布拉景區1 / 21 文檔可自由編輯打印8S204二馬線二指哈拉山口（青甘界）馬匹寺109S302崗青線崗子溝口木里10門源百里油菜花海景區10S304俄祁線俄博祁連縣城311S306街貴線街子(循化縣) 貴德縣城312S308安不公路安巴拉山口（青川界）不凍泉11玉樹隆寶灘旅游景區13S309多查線多拉馬科查吾拉（青藏界）414S310優馬線優干寧（河南縣城）馬崩（達日青川界，通往四川石渠）115S311達河線達久

11、灘（青甘界）河卡山南1其他旅游景區交通沿線其他旅游景區交通沿線291X121魯沙爾鎮多巴鎮42LY碾伯鎮瞿曇鎮，直門達拉布鄉19樂都瞿曇寺旅游景區、玉樹稱多拉布民俗村0 / 21 文檔可自由編輯打印二、國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治現狀及存在二、國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治現狀及存在問題分析問題分析（一）環境整治現狀（一）環境整治現狀近年來，結合“美麗鄉村”建設和青海省農村環境連片整治項目實施，按照國家專項資金支持方向和農村環境問題實際，重點實施了集中式飲用水源地保護、生活垃圾收集處理、生活污水收集處理等三大類項目，使農牧民生活環境質量得到一定程度的提高。（二）存在問題分析（二）

12、存在問題分析但是，隨著我省交通和旅游業的快速發展，交通沿線人口密度增加，旅游接待人數日趨增長，國、省道及重點旅游景區沿線以生活垃圾為主的環境臟、亂、差和白色污染問題日益嚴重。同時，這些流域區域外來人員多，人員流動性大，環保設施跟不上，環境污染問題在一定程度上產生了一定的聚集和放大效應。主要表現在以下幾點：1 1、生活垃圾隨意排放，交通沿線村莊環境、生活垃圾隨意排放，交通沿線村莊環境“臟、亂、差臟、亂、差” 。隨著集中定居人口迅速增加，生活垃圾收集處理設施設備嚴重不足，保潔制度和運行管理跟不上，生活垃圾隨意丟棄、亂堆亂放造成的環境衛生臟亂現象比較普遍；工程建設累計產生的建筑垃圾和其他固體廢棄物也

13、日益增多。2 2、旅游景區、交通沿線缺少公共廁所，缺乏日常管理。、旅游景區、交通沿線缺少公共廁所，缺乏日常管理。大部分國、省道交通沿線多為旱廁或無公共廁所，旅游景區內僅有的公廁數量也無法滿足旅游旺季游客的需求。有些地區雖然設立了公共廁所，1 / 21 文檔可自由編輯打印但環境衛生清理不到位。環衛設施的限制使得隨意大小便現象和旱廁清理糞便堆棄尤為嚴重，造成環境污染。3 3、白色污染問題日益嚴重。、白色污染問題日益嚴重。所有國省道交通沿線均無垃圾收集設施，旅游景區垃圾收集設施也明顯缺乏，塑料袋、朔料瓶隨意丟棄，白色污染較為突出。4 4、現有環衛設施運行管理水平低。、現有環衛設施運行管理水平低。由于

14、環衛設施運行制度不健全，管理措施不落實，保潔人員少，運行經費無保障等原因，致使垃圾收集轉運設施投入運行效率不高，有的未能做到及時清運和填埋，有的甚至閑置，亂堆亂到現象依然突出。缺乏符合實際的農牧區環境保護管理水平、適用技術和設備，已成為制約地區環境保護工作的進一步開展瓶頸。三、總體要求和工作目標三、總體要求和工作目標（一）總體要求（一）總體要求清潔工程實施范圍為國省道交通沿線和旅游景區沿線的 8 個市州32 個縣 89 個鄉鎮 310 個村莊，農牧民人口 30.31 萬人。根據省委、省政府關于實施清潔工程的工作要求，省政府相關部門要按照規劃先行、示范帶動、突出重點、扎實推動、以獎促治的原則，加

15、大資金投入力度，支持國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治，加強環保基礎設施建設。國省道交通沿線和旅游景區沿線各州、縣人民政府要高度重視，積極組織，扎實工作，切實推動，采取切實有效的措施，突2 / 21 文檔可自由編輯打印出解決垃圾、公共衛生廁所、環衛設施運行管理三大問題，適當考慮生活污水收集處理。（二）工作目標（二）工作目標通過青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治項目的實施，集中治理重點旅游景區、公路沿線環境問題最為突出的典型村莊，使沿線環境面貌得到明顯改善，農牧民群眾環境意識得到明顯提高，力爭今年旅游旺季到來之前初見成效，三年內全省國省道沿線和旅游景區及周邊“臟、亂、差”面貌全面改

16、觀，著力把我省國、省道沿線和旅游景區及周邊建成“暢（通） 、 （清）潔、綠（色） 、美（麗） ”的文明走廊（區域） ，進一步提升農牧區文明程度和青海對外形象。同時，通過環境綜合整治，進一步健全和完善長效工作機制，鞏固和維護整治成效，為推動我省生態文明先行區創建工作奠定扎實基礎。具體指標如下： 青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治在 32個縣 89 個鄉鎮 310 個村開展的環境綜合整治；垃圾箱（斗)11885 個 、各類垃圾收集轉運車 1511 輛、吸糞車 41 輛；新建簡易垃圾填埋場 1 座，規模 1 萬 m3；新建公廁 103 所，配備保潔工具 1555 套； （三）重點范圍（三

17、）重點范圍重點區域以主要國、省道公路和旅游景區沿線兩側各 2 公里范圍3 / 21 文檔可自由編輯打印為主。四、主要工作任務及項目四、主要工作任務及項目（一）示范點的選取及整治區域劃分（一）示范點的選取及整治區域劃分1 1、示范點的選取原則。、示范點的選取原則。優先支持地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，已有一定環境綜合整治工作基礎，通過連片整治示范能夠取得明顯成效的地區；優先支持位于國省道及重點旅游景區沿線、農村環境問題突出、群眾反映強烈、社會高度關注的“問題村” ；優先支持污染減排和污染防治重點區域、流域。2 2、確定重點連片治理區。、確定重點連片治理區。為突出青海省國

18、省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治示范成效，優先安排國道6、109、214、227、315 沿線行政村連片治理區域；優先安排省道101、102、103、105、201、202、203、204、302、304、306、308、309、310、311 沿線行政村治理區域；優先安排 AAA 級以上重點旅游景區沿線治理區域。最終確定國省道交通沿線和旅游景區沿線清潔工程示范區為 32 個縣 89 個鄉鎮 310 個村莊，具體信息詳見附表 1。（二）結合農牧區環境連片綜合整治工作，積極推動沿線村（二）結合農牧區環境連片綜合整治工作，積極推動沿線村莊清潔工程莊清潔工程1 1、生活垃圾整治。、生活垃圾整治

19、。重點完善鎮、村垃圾收集、轉運、處理體系建設，建立戶分揀、村保潔、縣或鄉鎮轉運處理的垃圾收集轉運體系，生活垃圾日產日清，定期轉運處理制度。村莊、定居點配備垃圾斗4 / 21 文檔可自由編輯打印（箱） ，縣、鄉鎮配備垃圾轉運車輛。生活垃圾由戶收集、村保潔，定點存放。州府和縣城周邊的村鎮、定居點，納入縣城市政管理，生活垃圾由環衛部門轉運處理。位于國、省道及重點旅游景區沿線無垃圾填埋場的鄉鎮，生活垃圾就近送往填埋場處理。距離城鎮較遠，需建設垃圾填埋場的村落和集中居住點，建設垃圾填埋場。本實施方案中確定購置戶外垃圾桶 9835 個、擺臂式垃圾斗 1830個、鉤臂式垃圾斗 220 個、擺臂式垃圾車 16

20、0 輛、鉤臂式垃圾車 17輛、壓縮式垃圾車 38 輛、吸糞車 41 輛、四輪自卸垃圾車 157 輛、三輪自卸垃圾車 503 輛、人力三輪清運車 636 輛、保潔工具 1555 套，新建垃圾填埋場 1 座，具體詳見附表 1。2 2、公共廁所建設。、公共廁所建設。依據村莊、定居點分布和規模，已建分戶廁所的，視情況在集中活動場所修建公共廁所。無分戶廁所的，原則上500 人以下建設 1 座公共廁所，500-1000 人建設 2 座公共廁所，1000人以上建設 3 座或以上公共廁所。廁所建設以旱廁為主，糞便定期清掏，還農田、草原或填埋處理。本實施方案中確定建設公廁 103 個，其分布詳見附表 1。3 3

21、、公路沿線白色污染整治。、公路沿線白色污染整治。國省道交通沿線和旅游景區沿線、旅游景點和加油站配備必要的環衛設施，垃圾集中收集、定期清運。建議地方政府組織力量對轄區內白色污染進行集中整治，并建立定期清理制度。交通、旅游等部門和加油站，加強交通運輸、司乘人員和游客的環保宣傳教育，杜絕亂扔垃圾等不文明行為。5 / 21 文檔可自由編輯打印（三）結合公路沿線環境綜合整治工作，積極推動國、省道（三）結合公路沿線環境綜合整治工作，積極推動國、省道沿線清潔工程沿線清潔工程以國省道沿線環境整治“八無” （即交通標志前后 500 米無廣告、無違法建筑物、無穿越公路的設施、無違法非公路標志、路基路肩邊坡無非植物

22、、無擺攤設點、無打谷曬糧現象、公路用地范圍內無堆積物）為著力點和工作目標，大力整治公路路域內和公路建筑控制區。集中力量開展美化、亮化整治，清理非法永久性建筑物、廣告標志牌、網圍欄、洗車加水點、商鋪店面等現象；確保路面保潔、白色垃圾清理，危橋維修改造、標線刷新、標志標牌更新，里程碑百米樁更新刷新，停車港灣衛生、高速公路綠化帶剪修、樹木補植、服務區公廁、加油站衛生、收費站形象管理。上述環境整治工作，建議由省交通廳牽頭執行。（四）結合青海省旅游景區環境現狀，積極推動旅游景區及（四）結合青海省旅游景區環境現狀，積極推動旅游景區及周邊清潔工程周邊清潔工程加強旅游景區環保基礎設施建設，提升旅游景區和經營單

23、位餐飲、住宿、游覽、娛樂、購物、停車場所的環境衛生水平，重點整治游覽娛樂場地臟亂、餐飲加工和就餐環境不衛生、住宿場所衛生設施和環境不整潔、旅游廁所簡陋臟臭、停車場所坑坑洼洼、購物場所灰塵較多以及景點內外垃圾亂丟棄、污水亂排放、家禽家畜亂排便等影響環境衛生的問題。做到“三無”：即無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。通過景區內外環境整治，不斷改善旅游景區整體環境面貌。上6 / 21 文檔可自由編輯打印述環境整治工作，建議由省旅游局牽頭執行。五、資金籌措及途徑五、資金籌措及途徑青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治需省環保廳、交通廳、旅游局多部門共同籌措資金予以實施。其中，青海省國省道交通沿

24、線和旅游景區沿線村莊配備生活垃圾收集和轉運設備及公廁建設項目在清潔工程專項資金中予以重點安排，由環保廳組織實施；國省道交通沿線和旅游景區沿線環境整治項目，建議由交通或財政部門安排專項資金解決；AAA 級以上旅游景區內環境整治項目，建議省旅游局或財政部門安排專項資金解決。據初步測算，青海省國省道交通沿線和旅游景區沿線村莊環境整治項目需投入資金 1.2907 億元（不含新建垃圾填埋場） ，詳見附表 2。鑒于環保部、財政部尚未確定2014 年及以后年度農村環境整治投資計劃，需加強聯系，爭取資金支持。同時，建議省級財政預備安排資金用于清潔工程。六、工作要求和項目進度安排六、工作要求和項目進度安排（一）

25、工作要求（一）工作要求1 1、統一思想，加強領導。、統一思想，加強領導。青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治是切實改善農牧區人居環境，是貫徹落實黨的十八大精神，加快推進國家生態文明先行區建設的重要舉措，是全面實現小7 / 21 文檔可自由編輯打印康社會目標的內在要求，也是呼應人民群眾對美好生活新期待，著力保障和改善民生的需要。省環保廳、省交通廳、省旅游局及地方各級部門要切實加強領導，分工合作，對照自身職責要求，認真研究、周密部署，有計劃、有步驟、有重點的推進此項工作。2 2、廣泛宣傳，營造氛圍。、廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、網絡、報紙等多種媒體手段，廣泛宣傳實施國省道交通沿線

26、和旅游景區沿線清潔工程的重大意義、主要任務、政策措施和環境整治科學知識及相關法律法規，通過宣傳讓廣大群眾積極支持這項工作，主動增強愛護環境，自覺遵守公共衛生和個人衛生的良好習慣，形成全社會共同參與、城鄉齊抓共管的良好態勢。3 3、抓好考核，兌現獎懲。、抓好考核，兌現獎懲。將此項工作納入地方政府及有關部門年度工作目標責任考核和生態建設考核范圍，確定專人負責，制定考核量化細則，實現以獎代補兌現獎懲制度。省發改委、財政廳、環保廳、省交通廳等部門將各地對國省道干線公路沿線和旅游景區環境整治成效與農村環境連片整治計劃、農村公路建設項目計劃掛鉤，并實行績效目標考核，對綜合整治工作成效突出的進行獎勵。對環境

27、問題突出、工作不力、整治成效不明顯的縣鄉給予通報批評，并由相關部門扣減或取消省級項目資金安排。對工作不力、環境衛生狀況沒有明顯改善的地方和村莊進行通報批評和曝光，取消其生態村鎮的評選資格，逐步形成長效管理機制。8 / 21 文檔可自由編輯打印（二）項目實施進度安排（二）項目實施進度安排根據國家有關農村環境綜合整治工作的總體安排，結合我省實際，就項目管理各主要工作節點，安排工作進度見表 2。七、示范成效七、示范成效（一）生態環境效益（一）生態環境效益本方案項目完成并實施后，國省道交通沿線和旅游景區沿線突出環境問題基本治理，環境質量將明顯提高，農牧區人居環境明顯改善。項目村農村衛生廁所普及率和生活

28、垃圾處理率都達到農村環境連片整治工作方案確定的目標，居民居住條件將得到明顯改善，并帶動區域環境的改善。（二）社會效益（二）社會效益本方案惠及國省道交通沿線和旅游景區沿線 310 個村莊 30.3 萬農牧民，將為我省小康社會目標實現奠定扎實基礎。隨著方案的實施，沿線村莊居民生態素養將逐步提高，生態意識將不斷增強。人民生活質量將穩步提高，文化教育水平不斷上升，環境保護宣傳教育普及率、公眾對環境的滿意率也將有較大的提高。規劃的實施對維護農村社會穩定、縮小城鄉差距、推進新農村建設、提升農牧區文明程度和青海對外形象都將起到重要的作用。9 / 21 文檔可自由編輯打印（三）經濟效益（三）經濟效益國省道交通

29、沿線和旅游景區沿線清潔工程、農村環境連片整治相結合，特別是與省級“黨政軍企共建示范村”項目整合率達到100%。與村莊硬化、綠化、亮化、美化、凈化和改院、改廁、改圈、改炕、改灶相統一，合力推進示范工作，發揮了各類項目資金捆綁使用的綜合效益。10 / 21 文檔可自由編輯打印表表 2 2 青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治項目工作進度一覽表青海省國省道交通沿線和旅游景區周邊環境綜合整治項目工作進度一覽表序號序號年度年度類別類別20142014 年年主要工作內容1234567891011121編制上報青海省國、省道沿線及 AAA 級以上旅游景區周邊環境清潔工程實施方案2下達資金及項目計劃

30、3項目招投標，開工建設4完成全部建設內容5考核驗收11 / 21 文檔可自由編輯打印八、保障措施八、保障措施（一）進一步強化政府推動（一）進一步強化政府推動將國省道交通沿線和旅游景區沿線清潔工程納入地方政府績效考核目標任務，細化量化考核指標內容，爭取列入各級人大、政協工作計劃，加大宣傳力度，擴大社會影響，積極調動農牧民參與積極性，在全社會形成政府推動，各方面關注支持的氛圍。積極爭取國家的指導和幫助，進一步健全部門協調聯動機制，擴大信息溝通交流，整合資金，整合資源，促進環境整治取得規模效益。健全省、市（州） 、縣上下聯動機制，加快農村環保體制機制建設，加快環保城鄉統籌進度。（二）進一步強化工作職責（二）進一步強化工作職責進一步強化各級人民政府和環保、財政等部門工作職