1、稅務依法行政(轉) 稅務依法行政(轉) 稅務依法行政轉 稅務部門是政府重要的執法部門，依法行政是稅收工作的生命線。繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法之后，今年1月1日，行政強制法又正式生效。這一系列規范政府共同行為的重要法律的公布施行，對稅務部門依法行政提出了更高的要求。為適應新形勢下的稅收執法工作，煙臺市地稅局牟平分局逐步完善了依法行政新思路，即以規范稅收執法行為為主向規范決策、制度建設、執法等所有稅收行政行為轉變，以監督制約為主向預防、教育、引導、監督、激勵多管齊下轉變，努力讓每一個行政決策都經得起檢驗，讓每一次執法行為都有客觀的評判標準。不懈的努力取得了不俗的成績，在每年一度的全區行風

2、政風評比中牟平區地稅局勇奪十四連冠。 一、著力強化專業化建設，形成健全規范的決策機制“管理就是決策。牟平區地稅局深入領會依法行政工作精髓，進一步健全決策機制，完善決策程序，提升決策水平，為各項稅收工作順利開展奠定堅實的基礎。 一是組建專業化管理團隊。通過組織培訓和考試，選拔確定區級人才庫，形成相對穩定的專業管理團隊。保持人才的培養和使用并重，經過一系列實戰演練，鍛煉出一批精通各個工作領域的業務專家，通過發揮人才引領作用，有效提升了各項稅收政策的執行力。 二是開展重大事項專業評審。針對重點稅源、重點項目投資領域寬泛、涉及稅收政策和征管程序復雜的現實，從區級人才庫中選取相關領域骨干人才組成專業團隊

3、，對相關企業的政策適用、企業重組、資產損 失、稅收抵免等事項實施專業化審核，提升了稅收執法工作的質量和效能，解決了基層干部專業知識不夠的困難。針對當前稅收征管中的熱點、難點問題進行專項分析和指導，為一線征管人員日常征管和稽查部門實施專項檢查提供重要參照。近期重點分析了房地產行業土地增值稅清算、大理石和鈉長石行業資源稅核定、非金融機構從事金融商品交易稅收管理、物流企業稅負調查等稅收難點，有效指導了基層的稅收施行。 三是強化對專業化評審實施狀況的檢查評估和跟蹤反饋，保證決策的合法科學和民主。區局定期組織相關人員抽取一定數量的評審卷宗進行復核，保證“同一狀況相同對待，加強了政策執行確實定性和準確性，

4、堅持了納稅人對稅收政策執行狀況的合理預期，有效規范了執法行為，降低了執法風險，提升了稅務管理效率。 二、著力規范自由裁量權，提升稅務機關依法行政公信力現行法律、法規賦予了稅務機關很大的自由裁量權，施行中由于缺乏一套可操作性較強的細化標準，往往導致同樣的行為此時是一種處罰，彼時又是另一種處罰的現象。為有效解決這一問題，該局制定了一系列具體的執行標準。 一是科學設定工作流程，有效制衡權利運行。制定牟平區地稅局崗位工作流程，認真分析150個權力事項的作用、結構、分布以及運行規律，建立崗位之間互相制約、程序之間關聯制約、部門之間聯動制約的權力運行流程；特別對重點崗位、重點部位、重要環節的監督，充分執行

5、分權、限權。 二是設立自由裁量基準，規范稅務行政處罰行為。制定牟平區地稅局稅務行政處置實施辦法，對違法行為分為8大類、52小類，分別對處罰依據、處罰標準、處罰等次、裁量幅度做了具體具體的規定。例如，納稅人未按規定期限報送納稅申報資料和辦理納稅申報的，依據情節不同分別規定了3個處罰標準，超出處罰標準應當經過基層單位集體研究。該基準有效限制了執法過程中可能產生的自由裁量權，切實規范了稅收管理行為，防范了執法風險，促進了干部依法行政、公正執法。 三是注重執法反饋。區局設立了“行政執法反饋中心，統一處理納稅人通過各種渠道提出的看法和建議，為納稅人提供及時、有效的稅收救濟，充分保護納稅人的合法權益免遭侵

6、犯。 三、著力提升收入質量，切實防范稅收執法風險 組織收入是稅務機關的天職，依法治稅是稅收工作的基本原則。在當前復雜的社會經濟環境下，稅收執法的過程既是實施法律賦予的稅收管理職權的過程，也是潛在執法風險累積的過程。牟平區地稅局通過正確把握客觀形勢、強化內部管理以及規范執法行為，在組織收入的同時，有效化解了稅收執法風險。 一是正確處理稅收與經濟增長的關系。遵循經濟稅收發展客觀規律，依據轄區經濟運行實際狀況，處理好稅收收入增長與經濟結構的關系，做到依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，保證稅收收入均衡、平穩地增長。堅決杜絕轉引稅款、混淆級次、人為調節入庫時間、延壓稅款等狀況。 二是堅決落實稅收優惠政

7、策。牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅的觀念，引導納稅人依法用足用好各項優惠政策，積極扶持相關產業發展。201*年，通過落實政策共辦理各項稅收減免2995萬元，充分發揮了稅收對地方經濟發展的推動作用。 三是嚴密監控執法風險點。動員全體干部查找出全部崗位風險點540個，按照高、中、低的風險等級，逐一制定出相應的防控措施，編制了執法風險及防范手冊，所有干部人手一冊，讓大家明確本職崗位的各個風險點，做到提前預防、及時化解。同時還建立執法風險“信息庫，依據變化了的狀況隨時補充、完善，執行動態、長效管理。 四、著力推行政務公開，建立健全依法行政考核評價機制一是制定牟平區地稅局黨務政務公開實施辦法，

8、保持以“公開是常態，不公開是例外為原則，從內容、形式到保證，都進行了明確規定。對外公開部門職能和主要職責、各種行政事項的辦理部門、辦理時限、辦理程序、收費標準及依據等，對內公開機關各項管理制度、干部提拔使用標準、大宗物品采購、辦公用品配備、財務收支等內容，從而保證機關政務的科學決策、規范運行和清正清廉。 二是促進依法行政示范單位創建工作。科學制定依法行政評價標準，對各項行政工作要求進行細化、量化，按照“執法規范、措施完善、執法監督效果好、干部隊伍素養強的創建標準，引入競爭激勵機制，激勵各基層單位積極創建依法行政示范單位，激發基層單位強化法治建設的內生動力，并將創建結果納進全年綜合管理目標責任制，從而形成推動依法行政的整體合力。 三是制定依法行政考核辦法，對所有基層科所實施依法行政考核。將稅收政策執行反饋狀況、重大稅務案件審理狀況、行政處罰裁量權實施狀況和復議訴訟案件審理狀況等項目確定為依法行政考核項目。考核方