1、中共 廣東省 委 廣東省人 民政府關于 依靠科 技創新 推動專 業鎮轉型 升級的 決定為深入貫徹落實全國科技創新大會、省第十一次黨代會 和珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（ 2008-2020 年）精 神，進一步發揮專業鎮在加快轉型升級、建設幸福廣東中的 重要促進作用，現就依靠科技創新推進專業鎮轉型升級作出 如下決定。一、重大意義、指導思想和發展目標（一）重大意義。 我省專業鎮經過十余年的發展，已經 成為區域經濟社會發展的重要支柱，成為我省產業集群、集 約發展和小區域特色經濟發展的主要形態，成為推動我省工 業化、城鎮化和農業現代化的有效發展模式。當前，我省經 濟結構深刻調整，科技創新日趨活躍，要

2、求專業鎮必須加快 轉型升級，適應日趨激烈的國際國內競爭。加快專業鎮轉型 升級，對于集約利用土地等資源和集中進行環境治理，完善 自主創新體系，持續提升核心競爭力，以及統籌城鄉和區域 協調發展，加快推進工業化和城鎮化，加快經濟結構有效調 整，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府務必從全局和 戰略的高度，采取有力措施，加快推進專業鎮轉型升級。（二）指導思想。 以改革創新為動力，以加快傳統產業 轉型升級為主線，以提高自主創新能力為核心，以企業為主體，按照“市場引領，創新支撐，平臺提升，品牌帶動，園區承載，集群發展”的原則，加快推進專業鎮轉型升級，促進創新型產業集群發展壯大，使專業鎮發展盡快走上內生增

3、長、創新驅動的軌道，成為推動全省產業轉型升級的重要力 量。（三）發展目標。 力爭經過五年發展，專業鎮轉型升級 取得顯著成效，專業鎮的經濟規模、創新能力、產業結構和 輻射作用都有明顯提升。專業鎮經濟規模不斷壯大。全省專業鎮GDP總量突破2.5萬億元，占全省 GDP的三分之一以上；省級以上專業 鎮達到 500 個以上，具有創新型產業集群特征的專業鎮達到 150 個以上，培育工農業總產值超千億的專業鎮10 個以上、超百億的專業鎮 120 個以上。專業鎮創新能力顯著提升。組建專業鎮公共技術創新平臺300個以上，每萬人口 R&D人員數量達60人以上， 專利授權量3.5萬件，全社會研發投入占 GD

4、F比重達到2.5%（專業鎮產業結構更加優化。專業鎮三次產業結構明 顯優化， 傳統產業轉型升級取得實質性進展， 高新技術產業、 現代服務業的比例明顯上升，知識或技術密集型產品比例不 斷提高。主導產業的現代化、先進性特征進一步強化，產業 的集聚力進一步增強。專業鎮輻射作用逐步增強。專業鎮在創造就業、增 加收入等方面的輻射帶動效應日益顯著，對周邊地區經濟社 會發展的輻射引領能力進一步增強，國際科技合作和交流更 加活躍。二、加快專業鎮產業轉型升級（四）實行“一鎮一策”產業轉型升級改造。 省、市科 技等有關部門要根據各專業鎮主導產業特點、發展階段水 平、資源稟賦條件等，遵循產業經濟發展規律，通過產業生

5、態評估把握轉型升級需求，研究制訂“一鎮一策”的扶持發 展政策和技術改造升級措施，制定具體的產業技術升級路線 圖，因勢利導，推動專業鎮突破發展瓶頸，加快向創新型轉 變，實現自主創新能力和產業競爭力雙提升。（五）加強創新型產業集群建設。 依托專業鎮主導產業 優勢，進一步突出特色、優化結構、完善鏈條、集聚發展， 打造一批以市場為導向、企業為主體、創新為支撐、商業模 式先進、以生產技術密集產品為主的創新型產業集群，強化 企業集聚化、 技術高端化、 產業集群化的區域經濟發展模式。 各地要從全省產業布局和當地突出優勢出發，結合實際明確 專業鎮產業定位，做好具有地方特色的創新型產業集群規劃 和實施方案，重點

6、加強廣佛肇、珠中江、深莞惠三個經濟圈 之間產業的融合發展和錯位發展， 形成優勢互補、 布局合理、 協調有序的產業發展格局。（六）運用信息技術改造提升傳統產業。 積極推廣計算 機輔助設計與制造、生產控制系統、銷售管理信息系統等技 術，著力提升中小企業信息化水平、管理水平、技術水平、 生產效率、銷售水平，形成完善的設計、生產、銷售一體化 網絡；大力推進軟件服務企業與中小企業對接，逐步建立面 向中小企業提供研發設計、財務管理、數據存儲等服務的云 服務平臺。支持專業鎮企業對現有生產設備進行挖潛改造升 級，開展工藝創新，提高企業整體技術能力。（七）鼓勵專業鎮發展先進制造業。 支持專業鎮發展高 速加工、精

7、密加工、復合加工、智能化加工技術和工業機器 人，積極發展以數字化為特征的設計技術、測量技術和控制 技術，掌握一批裝備制造新興產業的核心技術，增強大型成 套設備和終端產品的設計、開發、制造能力。在有條件的專 業鎮規劃建設一批高水平的重點試驗室、工程技術研究中心 和示范基地，為大力發展先進制造業強化技術支撐。（八）加快發展專業鎮現代服務業。 推動現代服務業和 傳統產業在專業鎮融合發展，增強商貿會展、現代物流、工 業設計、文化創意、金融保險、信息服務、電子商務等現代 服務業，對專業鎮的支撐、提升和帶動功能。實施專業鎮廣 貨北上西拓計劃，在全國重要城市和地區建設專業市場和營 銷網絡， 大力發展集群銷售

8、業。 依托廣東現代服務交易中心、 高等院校和主體科研機構建設綜合型、多功能、一體化服務 產品超市，培育專業鎮服務外包基地和外包人才培訓基地。九）推動發展專業鎮戰略性新興產業集群。重點選擇電子信息、機械制造、文化創意、燈飾等產業關聯度強、技 術水平高的專業鎮， 扶持發展高端電子信息、 先進制造、 LED、 文化創意、生物醫藥等戰略性新興產業集群。通過引進創新 科研團隊、戰略性新興產業重大項目和龍頭企業，帶動發展 專業鎮戰略性新興產業集群。充分發揮專業鎮規模生產優勢 和專業市場優勢，吸引高等院校、科研機構戰略性新興產業 科研成果到專業鎮進行轉化和產業化。推動專業鎮與高新區 聯動協作，發展戰略性新興

9、產業配套服務和配套產品。（十）積極發展現代農業專業鎮。 在農業基礎較好的粵 東、西、北地區積極創建國家農業科技園區，建設國家現代 農業示范區，大力發展現代農業產業集群，加快現代農業產 業技術體系建設。發揮農業專業鎮引領作用，大力發展農副 產品深加工產業。推進全省農村信息直通車工程，加快農村 科技服務超市網絡建設。鼓勵和支持城鎮規模以上工商企業 參與農業開發，積極推行“公司（農民專業合作社）+商標 +基地（農戶） ”的農業產業化經營模式。利用現代流通和營 銷體系，提升專業鎮無公害、綠色、有機農產品商標和地理 標志的品牌效應。加強專業鎮農業標準化生產和農產品生產 全程質量安全控制，提高農產品質量安

10、全水平。三、著力提高專業鎮自主創新能力（十一）突出企業轉型升級和自主創新主體地位。 積極 推進專業鎮創新型企業試點工作，使企業成為轉型升級的決 策與投資主體、研究開發主體、創新利益分配主體和自主創 新、科技成果轉化主體。加強企業工程技術研究中心建設， 鼓勵應用技術研發機構進駐企業。認真落實國家關于高新技 術企業所得稅減免和企業研發費用加計扣除等優惠政策，鼓 勵企業加大研發投入力度。（十二）突破產業關鍵共性技術。 研究制定專業鎮的紡 織服裝、五金、陶瓷、家電、家具、食品、文化產品、皮革 皮具、玩具、特色農產品、電子信息材料等產業技術升級路 線圖，選準專業鎮關鍵共性技術和攻關方向，實施關鍵共性 技

11、術聯合攻關。以專業鎮公共技術創新平臺、行業協會商會 和龍頭企業為節點，運用產學研結合模式組建專業鎮協同創 新網絡，開展聯合攻關，重點突破紡織、注塑、印刷、包裝、 木工、制鞋、電氣、五金模具、陶瓷、石材等機械產品數控 化共性技術，研發具有自主知識產權的數控裝備，建立創新 應用技術規范與標準體系，為傳統機械裝備產品升級至“數 控一代”提供技術支撐。（十三）集聚國內科技資源支持專業鎮技術創新。 充分 運用省政府與科技部、教育部、工業和信息化部和中國工程 院、中國科學院產學研合作機制，優化科技創新資源配置， 集聚國內科技、人才資源進入專業鎮，實施“一校一鎮，一 院（所）一鎮”行動計劃，重點提升專業鎮技

12、術創新能力和 綜合配套服務能力。鼓勵支持省內外高等院校在專業鎮設立 大學科技園專業鎮分園和科技企業孵化器，聯合高校、科研 院所開展全方位的技術創新活動。（十四） 推動產業創新聯盟建設。 以行業大企業為龍頭， 以行業協會為基礎，以知識產權為紐帶，組建一批產業技術 創新聯盟，針對處于產業鏈上下游聯系密切的專業鎮，突破 鎮的行政區域限制，開展產業發展所急需的技術創新、標準 制定、生產流程協調、產業配套協助等工作，提升產業鏈的 配套能力、協調能力和應變能力。（十五）突出專業鎮人才隊伍建設。 采用“校鎮合作” 、 “校企合作”等形式，支持高等院校、職業技術院校與專業 鎮合作，推進實訓人才基地建設。實施專

13、業鎮人才“校企雙 制”、“訂單式培養”計劃，培養大批技能型人才。積極引進 創新人才，在專業鎮設立大學生創新創業實習實踐基地、聯 合培養研究生示范基地和博士后科研工作站、博士后創新實 踐基地、科技特派員工作站和院士工作站，運用崗位招聘、 柔性引進等形式吸引各類人才到專業鎮創新創業。改革完善 職稱評審制度，在職稱評審要素方面更多地向在專業鎮工作 的基層專業技術人員傾斜。允許用人單位把引進人才的購房 補貼、安家費、科研啟動經費等費用列入成本核算。（十六）建設高水平的科技產業園區。 按照企業集中、 產業集聚、土地集約、特色鮮明的原則，在基礎好的專業鎮 重點建設一批具有較強競爭力和影響力的科技產業園，集

14、聚 創新平臺、服務平臺。鼓勵興辦專業化產業轉移園和民營科 技產業園，積極推動土地資本、工業資本、金融資本“三資 融合”。對專業鎮產業集聚度高的重點工業園區經營性用地 和工業用地進行統一規劃和儲備，將專業鎮發展土地審批納 入“綠色通道” 。（十七） 實施品牌帶動戰略。 支持專業鎮注冊集體商標， 創建、培育產業集群公共品牌，提高特色產業品牌知名度和 市場影響力。支持企業創建自主品牌，引導和鼓勵企業申請 認定馳名商標、著名商標、名牌產品。鼓勵專業鎮企業發展 具有自主知識產權、自主品牌、技術含量高的產品，提高產 品附加值和市場占有率。全面加強質量管理，推廣執行國際 國內先進質量標準，大力推進企業質量誠

15、信體系建設，加快 整合質量安全信息資源，提升產品質量。（十八）推動專業鎮參與國際合作。 鼓勵專業鎮與國內 外知名產業集聚區建立交流合作關系，實現信息交流、技術 合作、產業對接和市場共享。支持企業參與申報歐盟和世界 銀行國際產業合作項目，推進粵港澳臺科技合作共建專業鎮 創新平臺，支持有條件的專業鎮加快實施“走出去”戰略， 建立一批國際研發基地，集聚海外創新資源。四、健全專業鎮公共服務體系（十九）加快建設專業鎮生產力促進中心 。總結推廣中 山市小欖專業鎮生產力促進中心等經驗，充分調動社會資 源，按照市場規律為企業提供個方位服務，形成與專業鎮主 導產業緊密結合、服務功能完善、貫穿企業發展全過程的全

16、鏈條綜合服務體系，優化中小微企業成長發展環境，幫助企 業解決實際問題。（二十）加快建設科技、金融、產業相互融合的創新服 務平臺。 加大對專業鎮企業的金融服務和信貸支持，鼓勵和 支持專業鎮設立中小企業融資擔保機構和創業投資引導基 金，建立科技型中小企業融資擔保信用制度，發展科技小額 貸款公司，大力發展股權質押、知識產權質押、信用放款等 信貸創新產品。通過互助擔保、聯合擔保等方式，推動以專 業市場、產業園區或行業為單位組織企業商圈，直接對金融 機構融資。探索和組織發行“中小企業集合債券” 、“中小企 業集合票據”等，全面拓寬中小企業債券融資渠道，推動科 技型中小企業上市、流轉，并實現直接融資。建立

17、科技金融 資源數據庫，為科技、金融、產業融合提供支持。（二十一）加快建設公共技術創新平臺。 加快組建集共 性技術研發、工業設計、企業孵化、成果轉移轉化等功能為 一體的公共技術創新平臺，支持國家級、省級科研機構和高 等院校到專業鎮設立公共技術創新服務平臺，支持國家級、 省部級重點實驗室、工程技術研究中心到專業鎮設立分實驗 室、分中心等分支機構。按照政府推動、市場運作、自主經 營、有償服務的原則，賦予公共技術創新平臺更多的服務功 能，強化其自身“造血”能力，建立公共技術創新平臺支撐 創新型產業集群發展、創新型產業集群反哺公共技術創新平 臺的運行機制，實現兩者相互支撐、良性循環發展。（二十二）加快建

18、設信息服務平臺建設。 推進專業鎮建 立和完善特色產業創新資源數據庫與企業技術需求數據庫， 開展行業信息情報分析和技術信息情報服務工作，為企業提 供技術、人才、市場供需對接信息服務。運用云技術提供網 上技術信息檢索、網上技術成果交易、網上技術情報定制等 多種服務，建立企業技術創新服務熱線，組建由企業管理專 家、技術專家組成的企業技術創新服務快速反應小組。建設 創新要素交流和互動的網絡平臺與技術創新服務實體，組建 全省專業鎮創新支援中心及各專業鎮創新驛站。（二十三）加快建設檢驗檢測平臺。 支持國家級、省級 檢驗檢測平臺與技術機構在專業鎮建設公共檢測服務平臺、 特色產業技術檢驗中心、產品檢測中心等，

19、為專業鎮及周邊 地區相關企業提供測試、檢驗、認證等服務。幫助和支持專 業鎮龍頭企業申請檢驗檢測分類管理一類企業，減少其出口 產品抽檢批次。（二十四）加快建設標準服務平臺。 引導專業鎮通過產 學研合作制定相關地方行業標準，積極參與國家相關行業標 準制定工作。加快制定和實施強制性能效標準和環保標準及 節能減排的市場準入標準。鼓勵企業和行業組織建立行業標 準數據庫，提供標準咨詢與技術服務，建立國際標準跟蹤機 制。支持以科技型企業為主體，聯合行業協會、高等院校、 科研院所共同承擔國際和國家專業標準化委員會秘書處工 作。積極開展企業標準化試點工作。（二十五）加快建設知識產權服務平臺。 促進專業鎮完 善知

20、識產權工作機制，支持知識產權服務機構在專業鎮建立 工作站，并為專業鎮企業開展知識產權申報、管理、運用、 維權等服務。在專業鎮內培育和發展一批省級專利運營基 地。通過政府采購、補貼等形式，推動高等院校、公共研發 機構和企業向專業鎮企業授權許可使用其知識產權。支持企 業以知識產權共享和共同維權為紐帶，建設專利聯盟，實施 有效的利益協調機制和發展策略。推動專業鎮針對重點產業 和產品開展專利態勢分析和預警，幫助企業掌握全球創新狀 況，增強產業發展和創新活動的前瞻性。加強專業鎮專業市 場知識產權保護，積極扶持一批專業鎮知識產權優勢企業。（二十六）加快建設教育培訓服務平臺。 聯合高校、科 研院所、專業技術

21、機構或組織，組建專家培訓團隊，開展品 牌培訓、企業營銷培訓、標準法規培訓、知識產權培訓等系 列專題培訓。依托特色產業職業技術學校或學院，開展專業 技術人員培訓， 培育職業技術教育培訓機構， 推動培訓師資、 培訓教材、培訓標準建設。強化職業安全教育、勞動普法教育、職工心理健康、企業員工素質拓展等培訓內容，創造良 好職業氛圍。（二十七）加快建設物流服務平臺。 加快專業鎮特色產 業重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區 的基礎設施建設。支持商貿流通企業發展共同配送，降低配 送成本，提高配送效率。支持專業鎮物流企業與制造企業合 作，全面參與制造企業的供應鏈管理， 組建第三方物流企業。 推進物流技術創新和應用，支持貨物跟蹤定位、無線射頻識 別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信 息服務、物聯網技術等物流技術攻關與應用，提高物流裝備 的現代化水平。加快農產品物流業發展，建立暢通高效、安 全便利的專業鎮農產品物流體系。五、努力營造專業鎮轉型升