1、第三章土地利用總體規劃概述第三章土地利用總體規劃概述【內容提要內容提要】土地利用總體規劃是土地利用規土地利用總體規劃是土地利用規劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭龍頭”，編制土地利用總體規劃在我國的土，編制土地利用總體規劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規定。本章主要地管理法中已做了明確的法律規定。本章主要介紹土地利用總體規劃的概念、特點、目標和介紹土地利用總體規劃的概念、特點、目標和任務，土地利用總體規劃編制的內容和程序，任務，土地利用總體規劃編制的內容和程序，使學生對土地利用總體規劃有一個輪廓性的認使學生對土地利用總體規劃有一個輪廓性

2、的認識。通過實驗使學生認識和熟悉土地利用總體識。通過實驗使學生認識和熟悉土地利用總體規劃中相關資料調查分析的方法。規劃中相關資料調查分析的方法。【重點內容重點內容】土地利用總體規劃的概念和特點，土地利用總體規劃的概念和特點，土地利用規劃編制的內容和程序。土地利用規劃編制的內容和程序。【教學要求教學要求】掌握土地利用規劃的概念、內容掌握土地利用規劃的概念、內容和程序，認識土地利用總體規劃編制的意義。和程序，認識土地利用總體規劃編制的意義。第一節第一節 土地利用總體規劃的概述土地利用總體規劃的概述一、土地利用總體規劃的概念及作用一、土地利用總體規劃的概念及作用（一）土地利用總體規劃的概念（一）土地

3、利用總體規劃的概念指各級人民政府，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自指各級人民政府，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，依法組織對轄區內全部土地的開發、利用、然、經濟、社會條件，依法組織對轄區內全部土地的開發、利用、整治和保護等方面在時間和空間上做出的總體安排或部署。整治和保護等方面在時間和空間上做出的總體安排或部署。一定的規劃區域：一定的規劃區域：國家、省、地市、縣、鄉鎮五級行政區域；國家、省、地市、縣、鄉鎮五級行政區域；實質：實質：對有限的土地資源在國民經濟各部門中的合理配置，既對有限的土地資源在國民經濟各部門中的合理配置，既定量、定位、規定用途；定量、定位、

4、規定用途；核心內容：核心內容：調整土地利用結構和確定土地利用布局調整土地利用結構和確定土地利用布局土地資源配置：土地資源配置：對土地資源在時間和空間上的分配（數量、質對土地資源在時間和空間上的分配（數量、質量、區位）。時間、空間、用途和數量是土地資源配置的四要素量、區位）。時間、空間、用途和數量是土地資源配置的四要素。土地利用結構：土地利用結構：指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總合。總合。理解概念把握的要點理解概念把握的要點一、土地利用總體規劃的概念及作用一、土地利用總體規劃的概念及作用（二）土地利用總體規劃的作用（二）土地利用總體規劃的作用是政

5、府調節土地資源是政府調節土地資源配置的重要手段；配置的重要手段；能夠有效地解決土地能夠有效地解決土地利用中的重大問題；利用中的重大問題； 是土地利用管理的是土地利用管理的重要依據。重要依據。第一節第一節 土地利用總體規劃的概述土地利用總體規劃的概述二、土地利用總體規劃的性質二、土地利用總體規劃的性質1.整體性整體性2.長期性長期性3.戰略性戰略性4.控制的控制的層次性層次性主要表現在規劃對象、任務、內容、效果等方面都具有主要表現在規劃對象、任務、內容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。整體（總體）的特性。主要表現在規劃的時限具有長期性，規劃的影響具有主要表現在規劃的時限具有長期性，規劃的影響

6、具有長期性，規劃的實施具有長期性。長期性，規劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰略意義，對土地利用的戰略調主要在研究問題具有戰略意義，對土地利用的戰略調節控制，以及其宏觀指導性。節控制，以及其宏觀指導性。縱向縱向:上級規劃對下級規劃的指導和控制；橫向上級規劃對下級規劃的指導和控制；橫向:總體規劃對區域內國民經濟各部門用地的宏觀控總體規劃對區域內國民經濟各部門用地的宏觀控制作用。制作用。第二節第二節 土地利用總體規劃目標和任務土地利用總體規劃目標和任務一、土地利用總體規劃的目標一、土地利用總體規劃的目標目標是指規劃所要實現的土地利用目標，有總目標和具體目標。目標是指規劃所要實現的土地利用目標

7、，有總目標和具體目標。關系到今后土地利用結構調整的方向和途徑。關系到今后土地利用結構調整的方向和途徑。(一一)總目標總目標(二二)具體目標具體目標區域土地的可持區域土地的可持續利用，實現區續利用，實現區域可持續發展。域可持續發展。既三個效益的統既三個效益的統一。一。是總體目標下是總體目標下的子目標，是的子目標，是總目標的具體總目標的具體體現。體現。 如全國土地利用總體規劃的目標：如全國土地利用總體規劃的目標：在保護生態環境的前提下，保持耕在保護生態環境的前提下，保持耕地總量動態平衡，土地利用方式由地總量動態平衡，土地利用方式由粗放經營向集約經營轉變粗放經營向集約經營轉變,土地利土地利用結構與布

8、局明顯改善用結構與布局明顯改善,土地產出土地產出率和綜合利用效益有比較明顯的提率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經濟持續、快速、健康高，為國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障。發展提供土地保障。如全國土地利用總體規劃的具體目如全國土地利用總體規劃的具體目標有標有4個方面。以規劃指標來體現個方面。以規劃指標來體現。耕地指標、建設用地指標、土地。耕地指標、建設用地指標、土地開發整理指標和生態環境改善目標開發整理指標和生態環境改善目標、用地結構目標等、用地結構目標等第二節土地利用總體規劃目標和任務第二節土地利用總體規劃目標和任務二、土地利用總體規劃的任務二、土地利用總體規劃的任務土地利用的

9、宏觀調控土地利用的宏觀調控土地土地 利用的合理組織利用的合理組織土地利用的規范監督土地利用的規范監督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎是土地利用宏觀管理體系的重要基礎,是是土地利用宏觀控制的主要依據土地利用宏觀控制的主要依據通過土地利用總體規劃在時空上對各類通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局用地進行合理布局,制定相應的配套政策制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發開發土地利用總體規劃

10、具有法律效力，任何機土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，各項構和個人不得隨意變更規劃方案，各項用地必須依據規劃，土地利用總體規劃用地必須依據規劃，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據是監督各部門土地利用的重要依據第二節土地利用總體規劃目標和任務第二節土地利用總體規劃目標和任務三、土地利用總體規劃的基本模式三、土地利用總體規劃的基本模式總體藍圖模式總體藍圖模式指標控制模式指標控制模式用地指標和用地分區用地指標和用地分區相結合的模式相結合的模式以計劃為指導，調整和配置各部門用地，以計劃為指導，調整和配置各部門用地，確定規劃方案，編制規劃藍圖。確定規劃方案，編

11、制規劃藍圖。根據區域條件和社會經濟發展規劃，在根據區域條件和社會經濟發展規劃，在土地供需分析的基礎上，制定規劃期間土地供需分析的基礎上，制定規劃期間各部門、各類用地的調整指標，并逐級各部門、各類用地的調整指標，并逐級下達加以實現。下達加以實現。通過劃分土地利用控制區，制定相應的土通過劃分土地利用控制區，制定相應的土地利用方針和配套政策，結合土地利用指地利用方針和配套政策，結合土地利用指標，形成比較嚴謹的土地利用宏觀控制體標，形成比較嚴謹的土地利用宏觀控制體系。系。社會主義市場經濟條社會主義市場經濟條件下的新模式件下的新模式應突出應突出“綠圖規劃綠圖規劃”和和“過程規劃過程規劃”第三節土地利用總

12、體規劃的編制內容第三節土地利用總體規劃的編制內容 、程、程序和方法序和方法一、土地利用總體規劃的內容一、土地利用總體規劃的內容規劃內容規劃內容土地利用現狀分析土地利用現狀分析土地供給量預測土地供給量預測土地需求量預測土地需求量預測確定規劃目標和任務確定規劃目標和任務土地利用結構與布局土地利用結構與布局土地利用分區土地利用分區確定實施規劃的措施確定實施規劃的措施明確土地利用潛力明確土地利用潛力摸清家底，規劃基礎摸清家底，規劃基礎土地利用調整的依據土地利用調整的依據規劃的方向規劃的方向土地用途管制的依據土地用途管制的依據規劃的核心內容規劃的核心內容規劃實施的保障規劃實施的保障第三節土地利用總體規劃

13、的編制內容、第三節土地利用總體規劃的編制內容、程序和方法程序和方法二、土地利用總體規劃的程序二、土地利用總體規劃的程序規劃層次：全國規劃層次：全國省級省級地（市）級地（市）級縣（市）級縣（市）級編制工作：編制工作：四四個個階階段段規劃審批與公布實施段規劃審批與公布實施段方案編制階段方案編制階段準備階段準備階段調查研究分析階段調查研究分析階段準備階段準備階段1、組織準備：成立規劃工作小組、組織準備：成立規劃工作小組2、制定工作計劃：制定工作方案、制定工作計劃：制定工作方案3、制定技術方案：規劃大綱等、制定技術方案：規劃大綱等4、收集資料：相關的文字和圖件資料、收集資料：相關的文字和圖件資料規劃領

14、導小組規劃領導小組規劃工作小組規劃工作小組（二）調查分析階段（二）調查分析階段主要工作是收集和分析有關文件、主要工作是收集和分析有關文件、資料，如上級土地利用總體規劃、資料，如上級土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、國土國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、相關規劃以及土地利用的規劃、相關規劃以及土地利用的資料和數據，并根據需要進行外資料和數據，并根據需要進行外業調查核實。通過上述工作，要業調查核實。通過上述工作，要對規劃范圍內的土地利用狀況、對規劃范圍內的土地利用狀況、利用潛力、各項建設對土地的需利用潛力、各項建設對土地的需求和土地供應能力作出確切的分求和土地供應能力作出確切的分析，明確土

15、地利用上存在的主要析，明確土地利用上存在的主要問題和應采取的對策。問題和應采取的對策。（二）調查分析階段（二）調查分析階段1 1、土地利用現狀分析、土地利用現狀分析 全面摸清土地資源的數量、質量、結構和分布全面摸清土地資源的數量、質量、結構和分布及土地利用規律，分析土地利用的特點及存在及土地利用規律，分析土地利用的特點及存在的問題。的問題。2 2、土地評價、土地評價土地資源評價：土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結構的客觀資源評價。是確定合理的土地利用結構的客觀依據。依據。土地利用現狀分析評價：土地利用現狀分析評價：發現土地利用

16、中存在的發現土地利用中存在的問題，進行土地利用結構和布局調整的依據。問題，進行土地利用結構和布局調整的依據。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確分析各類用地的潛力，是確定用地數量和調整用地布局的依據。定用地數量和調整用地布局的依據。階段性成果：土地評價成果；土地現狀評述；階段性成果：土地評價成果；土地現狀評述；（二）調查分析階段（二）調查分析階段2 2、土地供需平衡分析與預測、土地供需平衡分析與預測土地供給量預測：土地供給量預測：預測各類用地的供給量。預測各類用地的供給量。土地需求量預測：土地需求量預測：對未來各項用地量的測算，發對未來各項用地量的測算，發現未來用地的要

17、求和趨勢。現未來用地的要求和趨勢。土地供需平衡分析：土地供需平衡分析：通過各類用地預期的供給量通過各類用地預期的供給量和需求量計算，分析土地供需趨勢及供求平衡和需求量計算，分析土地供需趨勢及供求平衡關系。關系。（三）方案編制階段（三）方案編制階段在資料分析和必要的專項研究的基礎上，劃在資料分析和必要的專項研究的基礎上，劃分土地利用區，擬定各類用地指標，編制規分土地利用區，擬定各類用地指標，編制規劃方案和規劃圖，對規劃方案和圖件廣泛征劃方案和規劃圖，對規劃方案和圖件廣泛征求意見并進行論證。求意見并進行論證。方案的編制方案的編制方案的論證方案的論證（四）規劃審批與公布實施階段（四）規劃審批與公布實

18、施階段規劃審批規劃審批規劃成果評審規劃成果評審由上級土地管理部門組織規劃由上級土地管理部門組織規劃成果評審小組進行評審成果評審小組進行評審,依據依據規劃編制的技術規范規劃編制的技術規范由規劃領導小組審批由規劃領導小組審批,由同級人由同級人民政府審議民政府審議,后行文報上級人民后行文報上級人民政府審批政府審批,并由主管部門備案并由主管部門備案規劃審批規劃審批規劃的分級審批規劃的分級審批規劃審批的內容規劃審批的內容規劃的審查報批規劃的審查報批三級審批三級審批: :國務院、省級國務院、省級人民政府、設區的市人人民政府、設區的市人民政府民政府u國務院審批省、自治國務院審批省、自治區、直轄市，省會所在區

19、、直轄市，省會所在城市，非農人口城市，非農人口5050萬以萬以上城市和計劃單列市上城市和計劃單列市u省級政府審批地（市省級政府審批地（市）級、縣級和不設區的）級、縣級和不設區的鄉級規劃鄉級規劃u市級政府審批設區的市級政府審批設區的市的鄉級規劃市的鄉級規劃u符合土地管理法的規符合土地管理法的規定定u符合地區經濟發展目符合地區經濟發展目標，耕地和環境保護標，耕地和環境保護u土地利用結構調整依土地利用結構調整依據是否充分據是否充分u符合土地用途管制要符合土地用途管制要求求u農用地和非農用地是農用地和非農用地是否協調否協調u符合規劃審批規定符合規劃審批規定u申報：由同級人民政申報：由同級人民政府上報有

20、權批準的上級府上報有權批準的上級政府。由同級主管部門政府。由同級主管部門審查。審查。u前期準備工作前期準備工作: :聽取意聽取意見，組織評審，做好協見，組織評審，做好協調調u審查：征求意見，進審查：征求意見，進行全面、公正、客觀的行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見。評價，提出審查意見。u批復：上級主管部門批復：上級主管部門報同級政府審批。報同級政府審批。第三節土地利用總體規劃的編制內第三節土地利用總體規劃的編制內容、程序和方法容、程序和方法三、土地利用總體規劃編制的方法三、土地利用總體規劃編制的方法（一）規劃編制的常規方法（一）規劃編制的常規方法三種方法：三種方法：“自上而下自上而下”、“

21、自下而上自下而上”、“上下并行上下并行”（二）規劃的具體方法（二）規劃的具體方法多目標決策方法：程序多目標決策方法：程序系統工程方法：系統工程方法：模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等確定規劃目標確定規劃目標確定有關土地利用的決策變量確定有關土地利用的決策變量確定規劃目確定規劃目標值標值確定約束條件確定約束條件建立目標函數確定各個目標的權重建立目標函數確定各個目標的權重求一系列非劣解得出多種方案求一系列非劣解得出多種方案進行方案比較，選擇最佳方進行方案比較，選擇最佳方案案第四節第四節 土地利用總體規劃成果的編制土地利用總體規劃成果的編制一、土地利用總

22、體規劃成果主件編制一、土地利用總體規劃成果主件編制土地利用總體規劃土地利用總體規劃文本（送審稿）文本（送審稿）土地利用總體土地利用總體規劃說明規劃說明土地利用總體規土地利用總體規劃圖件劃圖件土地利用總體規劃工土地利用總體規劃工作總結和技術報告作總結和技術報告專題研究報專題研究報告和圖件告和圖件其他資料其他資料匯編匯編土地利用總體規劃文本（送審稿）土地利用總體規劃文本（送審稿）規劃文本主要內容：規劃文本主要內容：前言前言概況概況土地資源利用狀況土地資源利用狀況規劃目標與方針規劃目標與方針土地利用結構調整土地利用結構調整土地利用分區土地利用分區土地保護、整理、復墾、土地保護、整理、復墾、開發開發重點建設項目用地布局重點建設項目用地布局實施規劃的措施實施規劃的措施土地利用總體規劃說明土地利用總體規劃