1、關于集中開展大氣污染治理進一步改善環境空氣質量的實施意見為扎實推進碧水藍天行動計劃和生態市建設的深入實施，集中力量解決影響我市環境空氣質量達標的兩項主要指標二氧化硫、可吸入顆粒物濃度居高不下問題，進一步改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，為十一屆全運會和二十二屆省運會創造清潔優美的生態環境，經市政府研究，確定集中對二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣污染開展年度綜合治理，實施意見如下：一、指導思想以黨的十七大精神以及鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，解放思想，爭創一流，按照“標本兼治、突出重點、落實責任、強力推進”的原則，以治理二氧化硫、粉塵

2、、煙塵、揚塵和機動車排氣污染為重點，降低污染負荷，改善環境質量，拓寬經濟發展空間，努力爭創促進全市發展的環境優勢。二、治理原則、范圍、目標、要求及時限（一）治理原則根據國家環境保護法律法規的要求，此次集中整治活動堅持政府對轄區環境質量負總責、各有關部門依據職責各負其責和誰污染誰治理的原則，由各區縣人民政府、高新區管委會和各鄉鎮、街道辦事處負責各自轄區的大氣污染治理工作，各有關部門依據相應的職責實施監督管理和治理，市及區縣環保部門根據政府的工作部署實施統一監督管理。（二）治理范圍對全市所有違法排污的燃煤電廠、集中供熱鍋爐、建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、水泥、磚瓦廠、耐火材料、陶瓷等行業實施二

3、氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理；對所有化工企業實施化工異味污染綜合治理；對行政區域內的交通道路、建筑工地、礦山、石料開采破碎點、鐵路貨場、物流運輸企業、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理；對城鄉結合部等易產生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理。（三）治理目標通過治理，使影響我市空氣質量的主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物濃度明顯下降，空氣質量明顯改善。沂源縣、高青縣環境空氣質量良好天數達到90%；其他區縣環境空氣質量良好天數達到80%；區縣群眾對轄區內的環境空氣質量滿意率達到90%以上。（四）治理要求嚴格按照國家和省頒布的環境保護標準以及我市制定的建陶、碳酸鈣、化工、鋼

4、鐵、焦化、水泥、礦山開采、城市揚塵等行業環境保護管理規范要求治理；對所有燃煤電廠、供熱鍋爐、建陶企業、新型建材磚廠等二氧化硫排放標準在省標準基礎上提高一倍；所有排放污染物的企業必須安裝在線監測。（五）治理時限綜合治理時限為2008年12月15日2009年8月30日三、明確責任主體，層層落實責任各區縣、高新區及鄉鎮黨委、政府作為大氣污染防治的責任主體，對轄區內大氣環境空氣質量改善工作負全責，黨政主要領導為第一責任人；市直各有關部門依據職責各負其責。各區縣人民政府、高新區管委會和各鄉鎮、街道辦事處及市直部門要加強領導，精心組織，嚴格獎懲，層層按照治理目標制定可行性達標工作方案，報市委、市政府備案，

5、供年底考核；并將治理任務分解落實到單位和個人，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的局面，確保按方案確定的內容、目標、時限全面完成各項工作任務。該項工作列入全市年度目標責任考核，年底環境空氣質量指標達不到治理目標的，其責任主體單位實行“一票否決”。 四、重點治理任務及工作分工（一）綜合治理揚塵污染按照中華人民共和國防治城市揚塵污染技術規范及淄博市揚塵污染防治管理暫行規定要求，城市揚塵污染防治需政府組織，相關部門協作，全社會共同參與。1、道路、運輸揚塵粉塵治理市交通局負責制定并組織實施國道、省道及外環路路面養護、保潔，以及運輸車輛散裝物料防漏撒檢查等防揚塵工作方案及相關制度，確保路面無嚴重

6、毀損，破損路面應在一月內修復，路面的整體維修養護良好，并成立機構加大對漏撒運輸車輛的查處力度。對城區的國道、省道要做好清掃保潔工作，逐步提高國道、省道清掃保潔的機械化程度和道路水沖洗范圍，嚴格按照淄博市中心城區及周邊道路灑水（清洗）降塵管理辦法進行。督導區縣交通局、公路分局制定縣以下道路道路運輸、保潔防治揚塵具體工作方案，并負責調度、檢查與考核。區縣政府負責制定縣鄉村道路、運輸、保潔、綠化防揚塵工作方案。區縣交通部門在城區周邊主要路口建設24小時執勤固定運輸車輛漏撒檢查站點，重點加強對散裝物料運輸車輛蓬蓋情況的監督檢查，要求所有散裝物料運輸必須全蓬蓋至車廂上沿下30公分或采取箱式封閉運輸；區縣

7、環衛部門年底前建成區所有主干道路機掃率達到100，灑水（沖洗）率達100要求，實行機械化清掃時必須噴水降塵，道路沖洗要嚴格按照淄博市中心城區及周邊道路灑水（清洗）降塵管理辦法進行，杜絕因道路保潔質量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染；區縣建設、園林部門協調搞好道路、街道兩側的經營場所、營業網點前地面的硬化、綠化工作；各鄉鎮負責鄉鎮、村居連接主干道土路路面硬化工作；區縣建設部門負責城鄉結合部和城中村的環境整治及周邊地區綠化建設工作。市公安局負責制定城區運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規定，并設置禁駛標志；城區拉運建筑材料、渣土、垃圾等散裝物料運輸車輛必須嚴格按照規定的路線和時間行駛，必須采用封

8、閉方式運輸；嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業固體廢棄物等的運輸車輛進入外環路范圍內行駛；公安局、交通局、城市管理執法局聯合對無證、無蓬蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。2、建筑、拆遷工地揚塵治理市建設委員會負責，市城市管理行政執法局、市房管局、市園林局、市規劃局配合制定建筑工程、市政公用工程、房屋拆遷和房屋裝飾（裝修）防揚塵管理規范。督導所有建設、施工單位加快進度，縮短工期，減少揚塵污染。對全市建筑工地、市政工地、房屋拆遷和房屋裝飾（裝修）的揚塵污染進行長效跟蹤整治和監督管理。全市各類工地必須嚴格按照淄博市揚塵污染防治管理暫行規定控制揚塵污染，按規定采取圍擋、遮蓋、場地路

9、面硬化、灑水降塵、物料密閉運輸、建設進出車輛沖洗設施等防塵措施。廣場、道路等市政工程施工要實行封閉式作業，棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現場，未能及時清運的，必須采取遮蓋等防塵措施。工程建設單位嚴格按照中華人民共和國環境影響評價法和建設項目環境保護條例的相關規定，向當地環境保護行政主管部門提供施工揚塵防治實施方案，并進行排污申報。3、貨場、煤場、灰場、物流企業、礦山開采揚塵治理各區縣負責轄區鐵路貨場、煤場、灰場揚塵粉塵污染治理工作。所有鐵路貨場，企業煤堆、渣堆，煤焦發運站（鐵路或公路專運線、裝車點）站臺裝卸必須采取筒倉全封閉作業方式；儲煤場、粉性物料場必須采取圍擋、遮蓋、棚化或全封閉措

10、施，儲灰場要采取固化、遮蓋綠化、灑水等措施；大型儲煤場要建設防風擬塵網，并配套自動灑水噴淋設施，定時灑水降塵；2008年底前所有物料堆場必須采取設置圍欄或遮蓋、灑水降塵等措施，2009年6月份前建設自動噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗和現場灑水設施，達到運輸通道清潔，車輛通行不起塵的目標。市煤炭局負責對城區分散煤炭經營點的規范管理工作，采取強化煤炭管制，推廣使用優質低硫煤。督導各區縣政府采取強制措施，08年底前取締不符合環保要求且污染周邊環境的煤場，并加大無煤炭經營資格證書的煤炭經銷場（點）（含型煤加工企業）的監管，嚴厲打擊無證經營煤炭業戶，取締無證經營企業。市交通局負責物流園區規劃工作，督導區縣物

11、流園區、經營場所按要求完成地面硬化、定時灑水降塵及建設進出車輛輪胎沖洗裝置工作，并對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業實施吊銷運行執照，配合區縣政府實施關停工作。市環保局督導區縣加強礦山開采及礦物運輸的污染治理。按照淄博市露天礦山開采環境保護管理規范要求，2008年底前各區縣轄區內的所有礦山企業、采礦區石子生產企業必須實施作業現場局部封閉、安裝布袋除塵等措施；所有物料存放場地必須建設固定灑水降塵設施，并保持運行良好；礦山開采運輸途經道路要實施濕法保潔定期沖洗措施，全面落實礦區道路硬化和保潔措施，對達不到環保要求的，由區縣政府依法予以處罰和取締。市國土資源局要依法做好破壞山體和開采礦山地質生

12、態環境恢復的督導工作。根據淄博市礦產資源規劃要求，加強對城區周邊及主要交通干線兩側可視范圍內開采礦山的監管；督導張店區政府、高新區管委會08年底前關停湖田鎮、灃水鎮、四寶山辦事處所轄區域的露天礦山開采，并監督其做好已開采礦區生態恢復工作。（二）綜合治理企業粉塵煙塵污染1、所有產生煙塵、粉塵的企業全部安裝高效除塵設施，保持良好運行，污染物穩定達標排放。各區縣燃煤電廠鍋爐，氧化鋁等窯爐明年6月底前必須完善安裝四級靜電除塵加布袋除塵裝置。水泥企業原、附材料嚴禁露天堆放，2009年5月底前完成水泥附料棚蓋、原料入庫封閉存放，改進晾曬煤、物料等易產生揚塵的工序，廠區要安排專人負責定時灑水降塵。鋼鐵、焦化

13、企業嚴格按照淄博市鋼鐵、焦化行業環境保護管理規范要求，2009年5月底前鋼鐵企業完成燒結和料場等防塵工程；焦化企業要完成物料存放棚化或倉化、廠區道路硬化、物料裝卸封閉等工程。建陶企業、碳酸鈣行業嚴格按照淄博市建陶企業環境保護管理規范和淄博市石灰、輕質碳酸鈣行業環境保護管理規范組織生產，對廠區道路實施定時灑水降塵，并建立環保設施運行的交接、維護、評價管理機制，鄉鎮（辦事處）要指定專人督導檢查轄區企業污染治理設施運行情況。相關區縣政府加大耐火材料、陶瓷企業粉塵、煙塵治理力度，積極推行清潔燃料技術改造，2008年底前關停取締直燃煤爐窯。市經貿委按照節能減排、優化產業結構要求，確定2009年調整名錄，

14、各行辦依據職能協助抓好企業治理，督導區縣政府做好淘汰列入計劃的水泥、建陶、碳酸鈣、耐火材料、磚瓦廠、化工等工藝落后，產能低、不符合產業政策的企業關停工作，加快產業結構優化調整。2、所有產生污染物企業主要污染源全部安裝在線監測設施，并與環保部門聯網。市環保局2008年底完成53家重點建陶企業粉塵排放在線監測儀的安裝；相關區縣2009年5月份前完成其余建陶企業粉塵排放在線監測儀的安裝工作，并與環保部門聯網。除國控、省控、市控企業已安裝在線的企業污染點源外，區縣政府負責轄區其余企業重點污染源的在線安裝工作，并與環保部門聯網，作為縣區監控企業實施重點監管。市環保局要研究制定重點區域、重點企業煙塵、粉塵

15、主要排放點安裝視頻監控方案并組織實施。3、扎實開展清潔生產審核工作。加大各區縣實施清潔生產審核督導、檢查；對重點企業強行實施清潔生產審核；2009年完成10家燃煤電廠，10家水泥企業，10家建陶企業，5家鋼鐵，5家焦化、5家化工企業的強制清潔生產審核。（三）抓好燃煤企業二氧化硫治理工作1、燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫治理全市38家燃煤電廠。各區縣、齊魯環保分局對已完成脫硫設施建設的28家電廠，強化監督管理，確保環保設施運行正常，污染物達標排放。電廠脫硫、除塵設施停運的，燃煤發電機組必須同時停運。嚴格在線裝置管理，確保數據準確。市環保局根據環保每日責任追究調度會通報，嚴格追究超標企業的責任。所有爐

16、內添加石灰石固硫的燃煤電廠，2008年11月底前完善脫硫劑“自動添加、自動計量和煙氣自動監測”以及DCS系統。不能實現二氧化硫穩定達標排放的，必須在08年12月底前建設爐外煙氣脫硫系統。仍不能穩定達標排放的，實施停產治理。張店區、淄川、博山區政府、高新區管委會、齊魯分局督導轄區燃煤電廠，08年11月底前完成淄博大成熱電有限公司、淄博熱電股份有限公司、淄博華龍制藥自備電廠爐后煙氣脫硫設施建設；08年12月底前齊魯開泰實業股份有限公司、大龍電力股份有限公司完成上大關小，淄川雙風熱電有限公司、金洋熱力有限公司、萬杰集團電廠完成爐后煙氣脫硫；2009年6月底前中石化齊魯公司14爐、華電淄博熱電#1、#

17、2爐完成爐后煙氣脫硫工程。治理期間，必須使用低硫煤炭，并加大對燃煤電廠購進的原煤監控力度，嚴禁含硫率超過1.5%的原煤直接進入鍋爐燃燒；現無脫硫設施建設計劃的4家電廠及08年底前仍完不成脫硫設施建設的燃煤電廠，污染物超標排放的一律“頂格”處罰，三次超標排放污染物的企業一律停產治理。加快建成區范圍內集中供暖鍋爐二氧化硫治理。08年11月底前張店區完成21臺供熱鍋爐、博山區完成8臺供熱鍋爐，臨淄區完成2臺供熱鍋爐的二氧化硫治理任務；在脫硫設施建成前，燃用煤炭含硫率不得高于1.2，并采取固硫節煤措施，保證煙塵、二氧化硫達標排放；所有鍋爐煙氣必須在09年3月底前安裝在線監測設施。市城市管理行政執法局負

18、責制定城區餐飲服務業排放煙塵污染的管理辦法，嚴禁茶水爐、飲食爐直接燃煤；所有飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市和洗浴中心一律不準使用直燃煤爐灶，建成區內所有直接燃煤飲食等爐灶必須改燒清潔燃料。2009年2月1日起，依法取締建成區范圍直燃煤茶水爐、供暖管網范圍內10噸/小時以下分散取暖鍋爐；凡在集中供暖管網范圍內的，一律采取集中供暖，做好強制拆除供熱管網覆蓋區域內的所有燃煤鍋爐的工作。2、建陶、鋼鐵、焦化、煤矸石磚廠等二氧化硫治理各區縣按照淄博市鋼鐵、焦化、建陶、化工、建材環境保護管理規范要求，08年12月底前鋼鐵、焦化、水泥、化工企業完成SO2治理工作。相關區縣08年12月底前完成轄區建陶企業煤氣

19、站脫硫或窯尾脫硫工程。各區縣產業結構調整后保留的煤矸石磚廠要在產業結構調制后完成煙塵、二氧化硫治理。燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化、水泥、建材等有關燃煤企業，采購燃用的煤炭含硫率要小于1.5%；否則必須添加固流劑或用低硫煤進行配煤，達到生產和脫硫工藝要求及二氧化硫排放標準要求。燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化、水泥、建材等企業安裝在線監測裝置。市環境監測站要按照省環保局“四個監管辦法”要求，定期對燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進行人工監測。加強對煤炭經銷和用煤單位煤質的監督抽查，每月對燃煤企業用煤含硫率進行一次測定。2008年底前，對不能穩定達標的鋼鐵、水泥、焦化等“兩高”企業和建陶、碳酸鈣等及不安裝在線監測設

20、備的企業實行限產限排或停產治理。 (四)加強機動車排氣污染治理按照淄博市機動車排氣污染防治條例，市公安交警支隊、市環保局聯合開展機動車尾氣抽檢工作，重點對尾氣排放冒黑煙等可疑機動車輛進行檢查，并下達限期整改通知書，限期治理經復檢仍未合格的，不予辦理年檢手續。市發改委負責，市建設局、市交通局、市規劃局配合，加快全市天然氣加氣站點建設。市交通局負責出租車、公交車的雙燃料改造工作，08年底前中心城區出租車、公交車完成90，其他區縣出租車、公交車完成50；2009年6月全市全部完成出租車、公交車的雙燃料改造工作。市工商局負責監管各加油站按規定標準添加燃油清凈劑工作。市公安交通管理部門、農機局加大對農用

21、機動車管理，嚴格規定市內行駛的路線，加大對不達標車輛查處力度。區縣設置機動車排氣監管部門，專人負責機動車排氣路檢和抽檢工作，并與市信息系統聯網。（五）落實技術保障加大對污染點源監測、監控及其設施運行的資金投入。成立研究和監控造成灰霾天氣影響環境空氣質量的機構，制作反映空氣質量動態變化的數字分析系統；對中心城區周邊16個重點鄉鎮，齊魯石化公司、山東鋁業公司、傅山集團、南、北金集團等5個重點企業所在區域增設安裝14個空氣自動監測站。各區縣應根據市空氣質量自動監測中心通報的空氣質量預報，針對不同空氣質量預警類型，采取相應應急措施，減少污染物排放，降低空氣綜合污染指數；市環境監測中心自動監測車定期對重

22、點污染企業、重要區域進行無組織排放污染物的監測，對超標企業實施“頂格”處罰，對超標企業所在區縣及鄉鎮進行通報問責。（六）摸底排查，全面治理各區縣、部門要根據污染源摸底情況，詳細列舉治理污染源名單，分類、分項制定大氣污染治理方案，并于2008年12月30日前報市大氣污染防治辦公室。五、保障措施開展大氣污染集中整治，進一步改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、保障群眾身體健康的重要舉措。環境空氣質量指標是省委對各級黨政領導班子政績考核的重要指標之一，環境質量改善與否，改善程度如何也是衡量各級政府是否真正落實科學發展觀、促進社會又好又快發展的重要指標。為此，此次集中整治必須制定切實可

23、行的保障措施。（一）組織保障市政府成立大氣環境治理領導小組（領導小組名單附后），由市政府主要領導掛帥，領導小組辦公室設在市環保局，辦公室成員從市直相關部門抽調。下設督導考核組，由市政府督察室牽頭，市考核辦、監察局、市大氣治理辦公室成員參加；輿論監督組由市委宣傳部牽頭，各新聞單位參加。負責對大氣污染防治工作開展情況的檢查督導、宣傳報道、通報公示；依據市空氣自動監測站公布的當天環境空氣質量信息，實施對超標區縣采取及時調度，強化督導，責任追究等，并向市委、市政府提供表彰獎勵、責任追究的建議等。各區縣和市直有關部門要成立相應的大氣污染治理領導機構，并設立日常辦事機構，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，責任部門要具體抓。區縣政府及市直部門要在各負其責的基礎上，密切配合，聯合執法，共同做好大氣污染防治工作。（二）加大督導檢查力度按照整體推進，重點突出的要求，治理期間市政府將組織三次集中檢查。3月份將組織對物流園、堆場、礦山等揚塵污染治理情況實施督導，5月份將開展以鋼鐵、焦化、水泥等企業粉塵煙塵治