1、*FH水庫大壩及廠房工程專題報告分析說明一、引言*FH 水庫大壩及廠房工程（合同編號： FHK/C-2 ）由*公司承建，該公司于 2005 年12月10日向*FH水庫建設開發總公司遞交了 *FH水庫大壩及廠房工程專題報告 （編號：01）,要求*FH 水庫建設開發總公司就非正常停工進行一定的補償，補償總 金額為315.6506萬元。二、合同分析水利水電土建施工合同條件（GF-2000-0208）第20.1條：發包人的工期延誤在施工過程中，發生下列情況之一使關鍵項目的施工進度計劃拖后而造成工期延誤時， 承包人可要求發包人延長合同規定的工期，非承包人原因造成的任何干擾或阻礙。第42.1條：發包人違約

2、在履行合同過程中，發包人發生下述行為之一者屬發包人違約。（1）發包人未能按合同規定的內容和時間提供施工用地、測量基準和應由發包人負 責的部分準備工程等承包人施工所需的條件。第42.2.（1）條：若發生第 42.1款（1）、（2）項的違約時,有權要求延長工期和補償額外費用，由此增加的費用和工期延誤責任，由發包人承擔。三、合同實施情況及評價*FH 水庫大壩及廠房工程合同開工日期是2002年7月28日，合同完工日期是2004年1月16日，實際完工日期雖沒有明確的日期，但從實際情況和監理最近簽證的 工程計量證書來看，實際完工日期是2006年1月。投標文件對工程進度進行了整體按排，可參閱附1-01,主要

3、單項工程的進度計劃也有詳細體現：C20磔防滲面板澆筑計劃工期是319天；C15磔壩體澆筑計劃工期是 335天;C30磔溢流面澆筑計劃工期是 61天；C20磔邊墻澆筑無明確計劃工期；C20磔基礎處理無明確計劃工期； C20取水塔澆筑計劃工期 92天； 鋼筋制作無明確計劃工期； 帷幕灌漿計劃工期 183天； 固結灌漿計劃工期 335天 成品骨料生產無明確計劃工期。通過查閱*FH 水庫工程備忘錄（002020）,并且與施工進度計劃報審表（項目 部申報、監理批復）核對，停工 163天并非使本工程所有單項工程停工，而是對若干 正在實施的有必然因果關系的單項工程有干擾影響，并造成一定工期的延誤，干擾影 響

4、的情況可參閱附1-03,結果如下所列： C20磔防滲面板澆筑誤工 130天； C15磔壩體澆筑誤工130天； C30磔溢流面澆筑誤工 12天； C20磔邊墻澆筑誤工 23天； C20磔基礎處理誤工 130天; C20取水塔澆筑誤工 11天。 鋼筋制作誤工130天； 帷幕灌漿誤工71天； 固結灌漿誤工51天；成品骨料生產誤工 104天；從FH水庫大壩及廠房工程進度計劃網絡圖可查出關鍵工作的施工順序是：施工準 備（4天）一期土石方開挖（122天）壩體磔澆筑（335天）防滲面板磔澆筑（15 天）壩頂磔澆筑（35天）掃尾工作（27天），經過對比每期施工進度計劃報審表， 關鍵線路上的壩體混凝土澆筑工作基

5、本上都未趕上進度計劃，工期一直拖延，原因可 能有以下幾點：1、 *FH 水庫工程備忘錄（002020）所列的施工干擾事件的影響，如前期的政 策處理，中期的停電、水泥供應不及時、砂石料場變更，后期沒有干擾事件；2、 實際完成的工程量與計劃有差別，如壩體主要混凝土工程量增加8700立方米， 增幅約7%,也有單項工程的工程量減少甚至取消，但量很小；3、施工按排不太合理，生產效率不高，從施工過程及進度計劃報審單中可以看出 即使沒有干擾事件的影響，也有當月未沒能如期完成計劃任務的情況出現；4、其它可能原因。因此，根據*FH 水庫大壩及廠房工程的合同條件，在施工過程中發包人*FH 水庫工程建設開發總公司應

6、依據施工進度向承包人*供應水泥、提供充足的砂石料源和保證施工用電的供給，如果這些干擾事件發生，影響了進度計劃的關鍵工作，造成總 工期的延誤，發包人應給予承包人一定的補償，用以彌補承包人的實際損失，但承包 人自身的原因或沒有造成直接損失的事件不作補償。四、專題報告分析專題報告（編號：01）附列了 *FH 水庫工程備忘錄共 19份，其中17份可作為補 償停工費的依據，主要有停電、水泥供應不及時、砂石料供應不及時三大原因導致施 工現場停工，承包人沒有提出與工期有關的要求，但要求*FH 水庫工程建設開發總公司對承包人施工現場的人員、機械進行窩工費補償以及日常支出的管理費進行補償； 窩工人員數量按項目部

7、統計的人工數為計費依據，工資標準為：施工人員40元/工日，管理人員80元/工日，窩工機械也以項目部統計的機械臺數為計費依據，機械窩工臺 班費按一天一個臺班計算，每個臺班補償機械折舊費、機上人工費和養路費、車船使 用稅，人工、機械總窩工費為180.1649萬元；管理費計取方法是按投標報價時應得總管理費平均分攤到合同工期的每一天中，然后以每天分攤的管理費額度乘累計誤工夭 數即為管理費補償數額，最后算得管理費應補償125.55萬元，稅金9.9357萬元。經過對*FH 水庫大壩及廠房工程的所有合同文件進行研究，專題報告（編號：01）所列的誤工原因有一定的道理，也是事實，同時做了較詳細的備忘錄，但在誤工

8、費及 管理費的計取方法、計取分類上有不妥之處，人工窩工費、機械窩工臺班費的標準、 多少人窩工、哪幾臺機械窩工均是承包商一廂情愿，脫離了本工程施工合同、招標文 件、投標文件等合同文件對工程造價的計價原則和方法。管理費的補償方法采用了類 似實際費用法，但在計算上不夠詳細。五、費用計算1、計算原則或方法FH水庫大壩及廠房工程施工合同是單價承包合同，承包人與發包人之間的交換是 實物換價款的一種商品交換模式，是通過特定的計價方式使實物從承包人轉入發包人， 價款從發包人轉入承包人，這種計價方式反映到本工程就是以投標報價、預算定額 （1998）、編制細則（1999）等文件為準繩的單價承包合同。人員、機械窩工

9、費應以工程量補相應價款，即從承包人計劃日平均產量中抽取人 工、機械的定額用量，這些量原本由承包方承擔，窩工時歸發包方承擔。管理費補償也采用實際費用法，將承包方準備投入的管理費總和按計劃工期平均 分攤成日平均管理費，誤工時的日平均管理費由發包方補償。2、窩工費的計算、人工窩工費的計算 、人工窩工的價人工窩工費單價應按編制細則（1999）的方法計價，編制細則（1999）中的人工 預算單位包括基本工資、輔助工資、工資附加費和勞動保護費，但工程停工導致的人 員窩工就不存在夜班津貼和勞動保護費用的支出，而節日加班津貼和非作業夭工資則 是以一定的標準按年工作夭數攤入到人工工日單價，無論窩工還是不窩工都應計

10、入生產工人的工資，當然職工福利基金和工會經費也不因窩工而從人工工資中扣除。因此人 工預算單價（窩工費）的計算如下： 基本工資=166元/月12 + 254天=7.84 地區津貼：無 施工津貼=4.50 夜班津貼：無 節日加班津貼=7.84元/工日X 3X 7天-254天乂 35%=0.23 非作業夭工資 =12.57 X （10 + 254）=0.49 職工福利基金=13.06元/工日X 14%=1.83 工會經費=13.06元/工日X 2%=0.26 勞動保護費：無 合計人工預算單價（窩工費）：15.15元/工日 不同人工工資計取方法不合理性說明：a、 專題報告（編號:01）中計取的工資標準

11、為40元/工日或80元/工日，這種工資 標準均為施工企業支付給雇用工人的實際工資，企業雇用工人時工資標準是根據市場勞動力供求情況及工人技術熟練程度而定，是屬企業內部定額標準，不屬于本工程使 用的定額標準，如果企業自身的實際施工水平高，生產工人技術較熟練，工期緊湊， 人工工資標準就高，反之則低。b、 其他人工窩工費的計取方法是17元/工日+養老保險+醫療保險+失業保險+住房公積金，這種計取方法反映出編制細則（1999）中人工預算單價計取方式已經不合時宜，隨著社會保障制度的健全，人工工資的支出標準理應考慮各種保險費，但FH水庫工程的合同文件依然使用的是 *省水利水電工程費用定額及概（預）算編制細則

12、 （1999），考慮了各種保險費的*省水利水電工程費用定額及概算編制規定（2006）只到2006年10月才正式使用，而且編規（2006）也未將“四金”計入人工預算單價， 只是列入間接費中的規費，2001年FH省水利廳定額站發行的*省水利工程造價員資格考試參考教材P53頁有關“四金”的解釋是這樣：“勞動保除基金我省規定列入其他直接費，計算方法是以直接費為基礎，待業保險基金我省暫不列入工程造價”，因此“四金”可以通過非直接工程費（管理費）的方式補償，不宜計入人工窩工單價。 *省水利水電工程費用定額及概（預）算編制細則（1999）在編制標底、投標報價、工程結算時是指導性文件，*FH水庫大壩及廠房工程

13、在招投標時竟標單位可以根據自己的生產力水平確定與編制細則（1999）不同的人工預算單價，但在 FH水庫大壩及廠房工程投標方件商務標（合同編號：FHK/C-2 ）中人工預算單價仍然采用的是編 制細則（1999）中的人工預算單價，也就是說承發包雙方都接受該細則的有關人工預 算單價的計算規定。 、人工窩工的量整理出被干擾事件影響的單項工程，按該單項工程的總工程量和計劃工期確定該 單項工程的日平均生產強度，從日平均生產強度提取若要達到該生產強度承包人必須 投入的人工工日量，這部份人工工日量就是當天承包人為完成計劃任務而準備投入的 人工工日量，是可以獲得發包人補償的人工工日量。 人工窩工費補償計算見附1

14、-04,總計是643757.4元，稅金20922.1元。在施工進度計劃中磔邊墻、磔基礎處理、壩體鋼筋制安、取水塔鋼筋制安、砂石 料開采及篩分沒有做清晰的時間安排，為了計算方便，參考總進度計劃網絡圖有關單項工程的計劃工期，磔邊墻計劃工期估算為35天，磔基礎處理計劃工期估算為 150天，壩體鋼筋制安的計劃工期與壩體澆筑相當335天,取水塔鋼筋制安的計劃工期與取水塔澆筑相當92天。因未知原因，在投標方件中承包人沒有對本工程成品骨料的生產做出一個較系統較全面的報價，僅在磔、砂漿單價分析表中列有砂：26.00元/M3和礫石：24.60元/m3因此，成品骨料生產系統的人工窩工費無法用上述的方法計算，暫按本

15、專題報告所列 的人工窩工量，經審核后直接計取，并打0.8折，同時機械窩工量也采用此法。專題報告（編號：01 ）所列人工窩工的量不合理性說明：按施工企業的生產能力確定一個生產班組真正需要的用工人數是個問題，評價一個班組生產工人的勞動效率， 即認定有多少勞動力確實是轉入了具體的工程量也是不可能的，生產班組可能有閑置、 疾病、輪休人員，而且業主或監理不會對施工企業投入的勞動力作具體的按排，比如 說哪個崗位要配置多少工人、工人熟練程度如何、每個工作日點名或簽到、監督生產 工人是否磨洋工等。、機械窩工費的計算 、機械窩工的價專題報告（編號：01）對機械窩工的價的計取方法是：機械折舊費+機上人工費 +養路

16、費、車船使用稅，這是機械停置臺班費，是普遍能接受的計價方法，也是慣列， 在*省水利水電工程費用定額及概算編制規定（2006）中也有詳細參考。機械停置臺班費可參閱附1-05。 機械窩工的量機械窩工的量是和人工窩工的量的性質一樣，從日平均生產強度提取若要達到該生產強度承包人必須投入的機械用量，這部份機械用量就是當天承包人為完成計劃任 務而準備投入的機械用量。機械窩工費補償計算見附 1-04,總計是700131.2元，稅金22754.3元。專題報告（編號：01 ）機械窩工的量的計算不合理性說明：針對每個生產班組或工程項目需要配備何種規格的機械沒有一個一成不變的要求，如果施工企業生產力水 平高于社會平

17、均生產力水平，可能配備數量更多、性能更優越的機械設備，比如運砂 石料，可以配 1臺挖掘機和 5臺載重5噸的自卸汽車，也可以配1臺挖掘機、1臺裝載機和8臺載重5噸的自卸汽車，這就直接影響窩工機械數量統計；各種機械設備經過 合理調配可以在不同班組使用而不影響其它工序的正常進行，按專題報告（編號：01 ）中的計量方法就有可能造成機械窩工費的重復計算。需要說明的另一點是：承包人在具體施工過程中使用了投標中沒有計入工程項目 單價的機械，比如纜機、臺車等，承包人和發包人在招投標階段已認可可以自卸汽車 和門座式起重機計取混凝土運輸的價格，那么這種方式也是機械窩工費補償多少的計價方 式。3、管理費的計算工期分

18、析投標文件的計劃總工期是538天,對總工期有影響的關鍵線路上的工作是施工準備一期土石方開挖r壩體磔澆筑r防滲面板磔澆筑r壩頂磔澆筑r掃尾工作，如果 施工過程中這些關鍵工作有干擾，勢必造成總工期的延誤，如果非關鍵工作有干擾， 受干擾后的工作仍在非關鍵線路上，則這個干擾事件對總工期無影響，如果非關鍵工 作受干擾后變為關鍵工作，原關鍵工作必須等待非關鍵工作，則關鍵線路發生改變， 總工期也會發生改變。在合同實施情況及評價中，已經整理出主要受干擾事件影響的工作（單項工程），代入原進度計劃網絡圖進行重新編排（附1-02 ）,關鍵工作壩體磔澆筑受干擾后延期了130天，總工期也延長 130天，非關鍵工作磔防滲

19、面板受干擾后延期130天,它的緊后工作壩頂磔澆筑工作仍可以在掃尾工程結束前完工，因此對總工期沒任何影響，其它 工作如灌漿、進水塔澆筑的情況也類似，對總工期都不產生影響，即仍在非關鍵線路 上。因此專題報告（編號：01 ）對工期的補償 163天不合理，應為 130天。管理費組成分析管理費是指在施工過程中沒有形成具體的工程實體而必須支出的一部份費用，這 些費用在工程項目單價中有具體的體現，包括其它直接費、現場經費、間接費、利潤、 稅金，在本工程商務標中，承包人已經對在計劃工期內完成該工程必須支出的管理費 進行了總體測算，如果直接以非直接工程費按計劃工期分攤，再乘延誤工期得到的數 額作為管理費的補償額是明顯不合理的，工程停工、窩工時并沒有形成具體的工程實