1、銀河區推進義務教育高質量均衡發展對策國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020 年）的“第四章義務教育”的“（九）推進義務教育均 衡發展?！?，明確指出“均衡發展是義務教育的戰略性任務”， 并提出“建立健全義務教育均衡發展保障機制”、“切實 縮小校際差距，著力解決擇校問題”、“加快縮小城鄉差 距”、“努力縮小區域差距”等一系列措施。近年來，我區在推進義務教育均衡發展方面，措施積極, 成效初顯。但是，由于錯綜復雜的原因，我區義務教育均衡 發展存在的差距和問題也不容低估。當前，我們務必要將義 務教育均衡發展提上重要議事日程，在全面推進素質教育的 進程中，努力實現全區義務教育均衡發展。下面

2、，我結合銀 河區教育工作實際，談談銀河區義務教育均衡發展工作。一、制約我區義務教育均衡發展的主要因素我區在義務教育均衡化方面做了很多工作,也取得了較好 成效，但是，我們要清醒地認識到，我區義務教育均衡發展任 務還很艱巨，還存在一些薄弱環節，主要有以下三個方面：（-）辦學條件與義務教育均衡發展需求相比存在差距 近年來，我區投入大量資金，加大了中小學校園場地升級 改造、改擴建、新建等基礎設施建設力度，推進了學校辦學條 件均衡發展，有效提升了整體辦學水平。但是，我區學校的辦 學條件與義務教育均衡發展需求相比、與我區的區位優勢相比 還存在差距。一是企事業移交學校建設條件落后。如農業路小 學、沙口路二小

3、等學校與轄區其他學校相比，存在明顯的非均 衡化，亟需通過改擴建等方式，加快學?；A設施建設，提高 學校辦學條件均衡化程度。二是我區學校校舍建設整體水平不 高。我區學校校舍大都是七八十年代所建，雖然在當時還能凸 顯辦學條件優勢，但是，隨著我區經濟的快速發展，社會建設 的快速推進,我區學校校舍建設整體水平與我區的區位優勢相 比存在明顯差距，已不能滿足人民群眾對優質教育的日益高漲 的需求。（二）師資水平與義務教育均衡發展需求相比存在差距 銀河轄區大中專院校林立，黨政機關聚集，同時，我區 存在部分優質教育資源，尤其是部分學校的優質師資，這些 都強烈地吸引著追求優質教育的廣大家長和學生。他們或通 過改戶

4、口、遷住址、跟老人生活等辦法，希望孩子能夠進入 某個學校進行學習。家長往往采取強調父母自己沒有住房、 老人需要照顧、或者需要跟隨其他親屬生活等理由，打政策 的擦邊球，很多事情都是學校無能為力的情況，各種各樣的 原因造成事實上的擇?，F象發生和存在，干擾了學校正常教 學工作，在一定程度上制約了素質教育和新課程改革的深入 實施。近幾年，我區通過以校本培訓為主，運用多層次、多形 式培訓相結合的方法，較大程度地提高了師資水平；通過校 長輪崗、教師交流等形式，不斷優化師資配置。但是，優質 師資仍然滿足不了學生和家長的需要。一是師資配置不均 衡。我區優質師資總量相對不足，有限的優質師資分配不均， 大多聚集在

5、辦學條件好的學校、位置優勢明顯的學校和一些 有社會影響力的名校。二是部分教師素質不高。在當今社會 的不良風氣影響下，個別教師敬業精神不佳；部分師范畢業生專業水平、敬業精神、工作作風不能適應教育新形勢的要 求。師資不均衡是產生“擇校熱”的重要原因，也是實施義 務教育均衡化的難點。（三）教育布局與義務教育均衡發展需求存在差距 一是學校的發展滯后于經濟社會的發展。隨著經濟社會的迅速發展，城市化進程不斷加快，城市框架不斷拉大，學 校的規劃和建設顯得嚴重滯后，教育布局愈來愈凸顯出不均 衡性。二是住宅小區開發迅猛，使原本緊張的教育資源更加緊 張。以紫水路小學為例，該校是在原紫水河小學的基礎上， 利用紫水院

6、提供的實驗田，建校規模為24個班，招生范圍 是紫水院子弟、紫水河村民子弟、市水利學校等大中專院校 子弟等，96年9月剛建校時只招了 16個班近1000人。原來 一片莊家地的小學周圍，現在周邊大大小小的小區有80多 個，如云鶴小區、紫水名家、都市名座、國際廣場、東文小 區等小區，都是些規模大、入住率高的小區。紫水路小學經 過兩次擴建后，現達到36個班大規模，但學生也猛增到2612 名學生，平均班額72人，教室容量達到極限。三是市區舊城改造加速，學校規模依舊。目前，市區中 心地帶存在大量的平房改建樓房，原來的樓房改建成高層住 宅，廠房改建成高層住宅的情況。而學校的建設是按照原有 的住戶分布情況進行

7、建設的，雖然學校也有擴容，但學校的 容納能力已經到達飽和，無法承受新建和在建的小區的學生 入學。如山河路二小附近的農業廳高層住宅、水利廳高層住 宅、衛生廳、人民醫院高層住宅如雨后春筍，拔地而起，再 如山河集團院內樺林都市廣場、山河市啤酒廠內的富田麗景 改建的小區入住人口都是成百上千。四是外來務工人員居住過于集中。隨著外來務工人員子 女的增加，在我區區屬公辦小學就讀的流動人口子女基本上 占到全區市區學生的三分之一以上。由于這些學生大多聚集 在都市村莊或城鄉結合部，給周邊學校造成了巨大的入學壓 力。教體局為了保障每一個外來務工子女都能相對就近入 學，采取了把東部、北部的學生向西向南分流的辦法，無奈

8、 造成部分學生上學路途相對較遠，對此學生和家長反映強 烈，意見較大。二、加快我區義務教育均衡發展的建議（一）加快薄弱學校建設，縮小校際間差距長期以來，由于我區義務教育資源分布很不均衡，存在 著一些薄弱學校。中小學薄弱學校的存在，直接導致了中小 學“擇校熱”現象的產生。因此，改造薄弱學校是我區實施 區域基礎教育均衡發展戰略的首要工作。一是要制定切實可 行的薄弱學校改造規劃，并付諸實施，加快我區學校的改擴 建步伐。二是要建立薄弱學校投入保障機制，加大薄弱學校 傾斜政策力度，優化師資配置，明確責任，強化監督，確保 對薄弱學校的各項投入落到實處。三是要提高學校整體建設 水平。促進義務教育均衡發展，并不

9、是要降低整體水平，簡 單地尋求發展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎上 的均衡發展。因此，在實現義務教育均衡發展的過程中，既 要重點關注薄弱學校，使其盡快縮小與其他學校的差距，又 要重視中小學教育整體水平的提高。（二）加快教育信息化步伐，促進義務教育均衡發展信息技術是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的現代教 育手段。計算機多媒體和互聯網的發展，不僅改變了人們的 工作和生活方式，而且還打破了傳統學校的界限，大大地拓 展了教育的時空界限。為此，借助信息技術，可以發揮優質 教育資源最大的社會效益，從而為實現區域內、區域間義務 教育的均衡發展提供廣闊平臺。目前，我國的教育信息化建 設，總體水平還處于

10、比較低的層次，發展也不平衡。因此， 要想加快教育信息化進程，以教育信息化促進區域教育的均 衡發展，必須采取切實可行的措施。一是加強中小學信息技 術教師隊伍建設。大力提倡教師開展信息技術教育應用的研 究工作，使教師在教育科學研究中，提高自身的信息技術水 平和信息技術教育能力。二是要借助“班班通”工程的全面 實施，努力開發教育信息資源，實現資源共享。教育資源建 設是教育信息化的核心，也是教育信息化的靈魂。我們要廣 泛利用教育信息化功能，把這些優質的多媒體課件，在全區 學校展播，最大限度地發揮優質課的輻射和帶動作用，實現 教育資源共享，讓不同學校的師生都可以享受到網上學習的 便利。同時，組織由軟件專

11、家、具有豐富教學經驗的教師以 及教育技術專家構成的隊伍，注重教學軟件與課程相配套， 與教學內容相吻合，研制出高質、高效且滿足個性化需要的 多媒體教學軟件，供廣大教師使用。（三）加強師資均衡配置，建立人才培養與流動的優化 機制教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的 最重要的因素。目前，校際間發展不均衡，很重要的一個原 因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差 距，促進區域內教育均衡發展，必須著重抓好教師隊伍建設, 建立優化人才培養與流動的機制。2008年，我區開展校長輪 崗，均衡配備局屬單位中層副職競聘上崗干部，啟動教師交 流，這都是加強學校師資均衡發展的重要措施。今后，我區

12、要繼續深化人事制度改革，根據教育部“均衡配置教師資源, 逐步推進校長和教師定期交流”工作要求，深入調研，完善 教師交流方案，積極穩妥地推進教師交流，有效優化教師結 構，進一步促進學校師資力量均衡。我區將在引進、調配、 培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校 的師資水平。在師資引進方面，應優先滿足薄弱學校的需求; 在教師調配上，應實現區域內資源共享，倡導模范校長、特 級教師、優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作 用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高；在師資 培訓上，每年撥出專項經費，用于薄弱學校的師資培訓，為 他們提供出去學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優 秀

13、教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的 職稱晉級。（四）發掘新校建設資源，緩解教育布局非均衡化當前，我們要充分借助都市村莊拆建時機，充分發掘新 校建設資源，緩解教育布局非均衡化。山河市市城市中小 學幼兒園規劃建設管理條例，已經于2007年9月1日頒布 實施，第十八條規定，“住宅小區等群體性房地產開發項目 竣工后，承諾建設中小學校、幼兒園的開發建設單位，未按 照布局專項規劃配套建設教育設施的，區房地產行政主管部 門依照有關規定，不予綜合驗收。該開發企業將被錄入政府 信用信息中不誠信企業名單。該開發建設單位的后續開發項 目，政府有關部門將不予支持?！钡?，如果小區建設者不 按有關履行承

14、諾，而區政府雖然承擔著義務教育學校建設的 責任，但沒有執法權。要想使這個條例很好的落實，建議相 關部門能夠及時制定相關的實施細則。如果相關的細則不 出，執法的主體和依據不明確，將直接影響到政策的執行和 實施。由于各種原因，銀河區市區已經無地可建校。當前，大 中專院校、職業學校外遷、個別學校改制，為我們建設新校 提供了機遇。但是，由于許多外遷學校、改制學校要么屬于 市管要么屬于市管，僅靠我區的力量還不夠，建議市政府、 市教育局加強協調，幫助我們利用這一千載難逢的機遇，爭 取辦好這項涉及千家萬戶的切身利益的大事，建設更多的義 務教育階段學校，進一步緩解教育布局非均衡化，保證今后 我區適齡兒童較好的

15、接受義務教育提供了有力的保障。（五）注重學校內涵發展，促進義務教育均衡發展中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此, 實施義務教育區域內均衡發展，必須緊緊抓住全面推進素質 教育這一主線。全面實施素質教育，可以帶動學校的全面改 革，給學校注入新的生機與活力，可以提高學校的教育教學 質量和效益，從根本上縮小學校之間的差距，從而促進區域內義務教育均衡發展。而加強學校文化建設，對全面實施素 質教育具有重大的促進作用。我們要以“強化內涵發展，提 升辦學品位”為核心，以推進學校文化建設為重點，以教學 工作為中心，全面實施素質教育，促進教育均衡、公平，努

16、 力辦好人民滿意的教育和發展需要的教育。我區開展了學校 文化建設推進年活動，強力推進學校文化建設。出臺銀河 區學校文化建設推進年活動實施意見，舉辦銀河區學校文 化建設觀摩研討和學校文化周展示活動，開展“銀河區學校 文化建設先進?！眲摻ɑ顒?，加快推進學校環境文化、制度 文化、課程文化、教師文化、學生文化建設的均衡化發展。一是切實加強教師隊伍建設，積極推進教師文化建設。 要注重人文關懷和心理疏導，切實加強思想政治工作和師德 建設，加強業務技能培訓，強化市、市、區級學科帶頭人、 骨干教師的動態管理，充分發揮骨干教師在教師文化建設、 專業引領等方面的帶動和輻射作用，提高全區教師整體水平 提升，為學校教

17、師均衡發展提供智力支持和人才保障。二是 深入實施課程改革，積極推進教研文化建設。認真落實三級 課程管理，開發、整合課程資源，有效實施綜合實踐活動課程和校本課程。健全“以校為本、區域聯動、中心引領"的 教研網絡，培養優秀的學習型教研團隊，形成平等、民主、合作、共進的校本教研氛圍。三是全面提高教育教學質量，積極推進課堂文化建設。實施教學目標管理責任制，推進教育教學工作的科學化和規范化。聚焦課堂教學，強化過程監 控，營造民主、平等、合作、探究的課堂氛圍，著力培養學 生的創新精神和實踐能力，形成對話的、生成的、生態的、 情智共進的課堂文化。四是大力提高學生綜合素質，積極推 進學生文化建設。加強學生德育工作，全面實施“體育、 藝術2+1項目”，豐富學生課余生活，提高學生素養，形成 積極健康的學生文化。（六）健全機制，為義務教育均衡發展提供可靠保障 一是領導工作機制。加強對建設教育強