1、XXXX 年對綜合行政執法情況的調研報告（可編輯）對綜合行政執法情況的調研報告從“發展才是硬道理”到 “科學發展觀 ”其核心就是發展發展就要變化變化需要創新。隨著經濟發展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備如何加強城市管理、構建城市管理綜合執法體系及工作機制理順城市綜合行政執法體制使其高效規范的運行就成為一個重要課題。* * 年月經區人大常委會研究決定成立了由法工委牽頭的“綜合行政執法 ”調研組通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究形成書面調研報告如下：一、 綜合行政執法形成的背景與推行現狀* 年月日實施的中華人民共和國行政處罰法第條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、 直轄

2、市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?* 年以來至 * 年全國有個省、自治區的個城市和個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作并取得了顯著成效。* * 年月日國務院作出國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定（國發【】號）該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。* * 年月日國務院辦公廳轉發了中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點

3、工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。* * 年 * 市政府相繼批準了我市渝中區、XX 區、 * 區、北陪區綜合行政執法試點實施方案 * 區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見（ * 府發【】號）即三定方案將* 區城市管理綜合執法局更名為* 區綜合行政執法局為政府組成部門專司行政監督處罰職能。至此管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看已有渝中區、XX區、 * 區、 北陪區實行了綜合行政執法工作格局其推行情況亦不盡一致有的完全沒有了管理職能有的還交叉了部分管理職能有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班

4、子有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子但不論哪種機構設置形式都基本形成了管罰分離的法制格局。2、 綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析綜合行政執法是提高城市管理法制化水平構建管理長效機制的一種新型行政執法模式具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾第一我市試點的綜合行政執法局是根據“三定 ”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式適用于行政機構這是沒有問題的但根 據這樣的授權綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定無法實施國家 法律和行政法規的

5、有關規定因為由人大授權方式取得執法主體資格 的對象主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到 挑戰。第二綜合執法的法律依據過于分散帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中這些地方性法規、規章規定的執 法程序、內容和方式部分是按照原行政執法體制和主體設定的所以一 旦相關法規、規章發生變化綜合執法依據也將隨之變化執法體系始終 處于不確定的動態之中。（二）專業執法與綜合執法的矛盾一是有些執法行為往往同時涉 及綜合執法和專業管理部門完整統一的執法行為被人為割斷制約了 綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定缺乏

6、專業的有效指導綜合執 法隊伍面對部分專業性較強的執法領域頗有無從下手之感。三是有效的溝通機制尚未建立使得有的地方出現管理和處罰盲 區專業部門和綜合執法部門兩不管。（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題從調研組了 解的情況來看地方性規章對綜合行政執法定性不準確導致這支隊伍 存在職能職責不清現象各部門出于自身利益考慮責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾綜合 執法是解決管理權和審批權合二為一、 權權不分的一項舉措但執法是 管理的形式之一在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一管罰分離后各試點區均出現不能及時處理違法

7、 行為的現象管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰綜合 行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸行政執法無法實施由此造 成管理和執法效率低下的后果。第二執法工作超越不了 事后執法”的屬性前期管理不到位執法 隊伍成為 救火隊”后期管理跟不上執法效果難以保持。第三有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限管理和 執法在許多方面處于剪不斷、理還亂”的狀態部門之間相互監督的機 制尚未建立導致管理和執法形不成合力。、綜合執法與街鎮管理的矛盾首先街鎮作為第三層面的基層組織 存在著兩面性：一方面面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務承擔 大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標其工作是需要有一支拉得出、能辦

8、事”的隊伍另一方面大部分街鎮尚未真正從長期形成的經 濟利益關系網中擺脫出來還無法真正站在管理和服務的角度對執法 活動履行管理職責。其次面對權力上收、任務下放的綜合執法格局必然要求綜合執法 機構與管理部門加強聯系與溝通必然要求綜合執法機構熟知各項行 政執法的法律法規否則就不能切實履行綜合執法的職能但實際工作 中由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清第三權責分離現象嚴重 三定”方案明確授權執法主體和執法權 力屬于綜合執法機構而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和 相關部門出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理致使執法局 綜合

9、執法編制和經費投入不到位不僅使管理部門與執法部門均提出 工作異議而且更為嚴重的是存在政府不依法行政的隱患如若涉及行 政復議和行政訴訟政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力人力不足 自己冒充執法主體沖鋒陷陣其不合法履職的隱患令人擔憂希望盡早 取得合法執法主體資格扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局 面。（四）綜合行政執法體制不順的問題一是綜合行政執法機構沒有 上級行政主管部門。對此每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑同時法律 賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位不論從法律規范角 度還是行政管理角度都有先天不足部門設立的缺位法律規定的缺失。二是綜

10、合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法是與城市管 理相配套的行政執法即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理 的行政執法職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領 城市執法）的現象尤為突出綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭?”方案以 “ ”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成的任務此項工作嚴重沖淡了其原本的項綜合行政執法任務。3、 對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考綜合行政執法局進行管理審批權與監

11、督權處罰權分離是按照行政管理科學化、法制化的要求規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系防止行政權力的過量裁量有利于行政執法隊伍規范執法行為防止執法權力部門利益化有利于提高城市管理部門工作效率防止相互推諉扯皮現象發生。因此應擴大試點范圍鞏固試點工作的成果深化綜合行政執法的改革。（1） 理順體制嚴格使權力主體、監督執法主體相分離從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。、成立 * 市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構通過機構設置整合綜合行政執法資源解決一些專業執法問題彰顯綜合行政執法的威嚴同

12、時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制?，F在 * 的試點區中XX 區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法在未實現“大綜合 ”情況下其權宜之法顯得較為合理既滿足了管罰分離的法制要求又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位綜合執法不能越俎代庖?！叭?”方案中明確給執法局的“ ”項職能對 “ ”職能中任務過于繁重應當引起重視分析其產生的原因做好疏導工作加強相關職能部門的職責少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵 ”適當調整其該項職能

13、應 “本位 ”而非 “越位 ”。（2） 轉換機制要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾我們首先應當認識到：審批、 許可等管理權與處罰執法權的分離不是行政權力的簡單加減而是對行政權力的規范和制衡綜合執法與街鎮管理同是行政行為是同一行為的不同階段。其次就綜合執法的整體狀況而言合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點又發揮行業管理的技術優勢依托街鎮管理的人財優勢建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機

14、制三是建立 疏堵結合、以疏為主的長效管理機制疏與堵是城市管理的兩種手段兩 者不能偏廢四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機 制五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。就我區實際情況可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立 性和自主權又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面有利于實 現以塊為主條塊結合”工作機制有利于廣泛調動各方面城市管理積 極性和主動性。(三)法制保障執法的有效性是基于執法的合法性加快調整完善 授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心以取得強有力的綜合 執法手段為抓手以清理修訂相關的地方性法規、 規章

15、為配套建立一套 較為科學可行的綜合執法法制保障機制。()由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規進一步確立綜 合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。()對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理并 按照責權利的統一要求進行完善為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制整合行政執法資源實現高效綜合行政執法提供 有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾專業執法與綜合執法 的矛盾亦便隨之消弭。(四)技術支撐在理順體制、轉換機制和提供法制保障的前提下城市管理執法手段應當現代化、科技化。對于當今這個信息時代特別要加強對信息技術的運用建立* 城市管理、 綜合執法監察信息系統