1、水利財政稅收論文范文:淺論公共財政促進農田水利建設的word版下載導讀：本論文是一篇關于公共財政促進農田水利建設的的優秀論文范 文，對正在寫有關于水利論文的寫作者有一定的參考和指導作用，論 文片段：1009-4202(2012)04-000-02摘要本文探討總結了以公共財政增加農田水利建設為契機，通 過財政工作前移、效益評估、投資排序、公助促民辦、嚴格資金使用 監督等具體措施，把握財政資金的投入方向和重點，建立完善小型農 山水利設施資金投入和使用監督新機制，以推動農田水利建設持續發 展。關鍵詞公共財政資金農田水利建設資金效率及工程效益農田水利工程是農業和農村發展的重要基礎設施，具有很強的 公益

2、性、基礎性和戰略性，在保障國家糧食安全、推動農村經濟社會 發展中具有十分重要的地位和作用。一、建立完善的財政投入增加機制，把握投資方向，提高投資 效益公共財政支持農田水利建設，第一步是要增加投資額度。2011 年中央1號文件中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定明 確提出，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，加大公共財政 對水利的投入。要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平 均投入比2010年高出一倍。按照這一精神，在中央財政大幅度增加 農田水利建設投入的同時，省級以下各級財政也從各地實際情況出 發，拿出了增加農田水利投入的具體政策。第二步就是要重點做好投資效率的提高。必須慎重確

3、立資金投 入方向，既要兼顧全面，又要突出重點，不能搞毛毛雨遍地落，也不 能搞眉毛胡了一把抓，想上的項冃一哄而上。應當做足做好三方面功 課：一是提前介入，工作前移，準確把握資金投入方向。按照以往 工作慣例，財政部門在水利投資中，對前期工作一般不問不聞，等水 利部門上報計劃后才介入，不能站在宏觀角度主動為重點水利建設籌 措資金，形成了資金服務落后于工程建設需要的現象，甚至在一定程 度上出現了財政投入計劃與工程技術規劃不配套的理由。從水利部門 角度看，由于財政部門對水利項目前期工作不很重視，實踐中出現了 前期費用短缺，項目前期工作做得少做得粗，不利于項目的優選優設, 對項目本身的實施也不利。針對這一

4、理市，應當提出財政部門“提前 介入”的思路，就是主動與水利部門聯系，在水利部門制定水利規劃、 工程計劃階段就參與進去，聽取水利部門制定工程建設計劃的具體思 路，了解一個市一個縣的中長期水利發展規劃，并按照水利發展思路 針對性地籌劃資金，特別要足額預算項目前期費用，做足做細前期工 作，保障項目立項科學，效益最大化。二是建立工程評議制度，搞好投資前效益評估。對一定投資規 模的重點工程，上馬之前都耍有嚴格的效益評議程序。首先從其立項 的嚴謹性入手，看工程立項是否科學，是否符合客觀事實，是否有益 于大多數人；再論證其可行性，主要看其投資規模，技術支持；最后 評估它的效益，看是否進行過多方案比較，其效益

5、要從社會的和經濟 的兩個方面著手，必要吋可以有所側重。要有多方案比較優選。三是嚴格立項制度，把好公共財政資金使用關。在明確資金投 入方向和效益評估、技術論證的基礎上，嚴把項冃審批關。對各類項 目按照輕重緩急排隊，杜絕人情工程、政績工程和花架子工程。財政 部門可以與水利部門共同研究中長期水利發展計劃，宏觀確定當地幾 年內公共財政水利投資重點，并對有關項目原則性地排出了先后秩 序，根據每年財政支農資金的增幅情況，有計劃、有步驟地分布實施, 使財政預算水利投資與水利發展規劃更好地配套，進一步規范水利立 項投資的有序性。二、建立完善的小型農田水利設施投入機制，明確權責界限， 創新投資方式小型農田水利工

6、程的特點，決定了它“民辦公助”的投資建設 特點。如何用有限的公共財政投入，調動更多的社會資金投入開展小 型農田水利建設，是新形勢下財政支農資金使用管理中面對的新挑 戰。要在完善財政體制的基礎上，大膽探索，勇于創新，以財政性資 金為指導和引導，鼓勵和帶動受益農民以各種形式投資投勞，同時在 有條件的地方積極吸引社會資本進入，逐步形成“以財政投入為引 導，農民投資投勞為主體，社會資本為補充”的小型農田水利建設新 機制。(-)“四兩撥千斤”，以地方財政配套資金為手段，整合多 部門涉及小型農田水利建設的項目資金。近年來，由于各種理由，出 現了自上而下多部門有涉及小型農山水利建設項目資金的新情況。這 一方

7、面是多龍治水，有利于小型農田水利發展，另一方面也容易出現 部門之間重復投資、重復建設、自成體系、高投入低效益、其至亂開 濫采水資源等理由。以山西省臨汾市為例，針對這一情況，在臨汾市 委、市政府領導下，由市縣財政和水利部門為主，相關部門參加，以 “地方財政配套資金為主要手段”，按照水利部門制定的統一的水資 源開發利用規劃，對“符合統水利規劃的項目就優先落實地方配套 資金，不符合統一水利規劃的項目就不保障地方配套資金”，促使基 層形成一股整合多部門資金有機配合搞水利的“四兩撥千斤”之力。 全市按照“渠道不亂，方向不變，各負其責，集中投放”的原則，以 縣為單元，通過統籌規劃為ii標、財政配套為約朿，

8、實現多部門整合 項目、捆綁資金辦水利，解決了過去多年水利部門想做而難以做到的 整合難題。(二) 建立完善多種形式的民營民辦水利“公助”機制。“民 辦公助”是扭轉近年來小型農田水利建設困境的一把金鑰匙，從目前 農村經濟狀況和小型水利發展情況看，要用這把金鑰匙重點開好兩把 鎖：(1) “一事一議”民主決策辦水機制。該制度，在符合水利部門 水資源開發利用規劃的前提下，以公共財政“公助”為推力，調動鄉 村以民主議事的形式，公開討論小型農田水利建設搞什么、怎樣搞、 如何收益管理，組織農村群眾民丄決策，并按照“民辦公助”的原則, 積極補助那些群眾愿意干、工程效益高、自籌資金落實好的工程項目o 用“公助”資

9、金吸引調動“民辦”投入，兩相結合辦大事。(2)直接 補助辦水大戶，調動社會辦水資金。近年來，各地各級政府都出臺了 鼓勵社會資金興辦農田水利工程的政策規定，各地政策雖有不同，但 都貫穿了一個“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則。在這方 面，公共財政要做的就是在投資上，將大戶辦水等同于鄉村自籌資金 辦水利，實行“誰建設、補助誰”，直接補助財政資金到大戶、到工 程，投資形式上主要補助一些工程材料和苗木等實物，以此為推手， 鼓勵鄉村致富大戶自籌資金，打井、建站、修渠，經營商品水；買山、 治溝、種植養殖，發展水保大戶，激發社會辦水積極性。三、建立完善資金使用監督機制，防止腐敗現象，提高使用效 率公共

10、財政支持農田水利建設，資金從“拿得出”到“用得好”， 中間環節除了做好項目論證、工程建設等工程技術方面的工作外，就 資金管理來說，還耍有一個“管得住”，才能保障資金使用效率和工 程發揮效益。這需要建立完善四項措施：(一)“一事一議”辦水利，民主管理資金，公示財務決算。對“一事一議”民主決策，群眾自籌，國家補助的小型農山水利工程, 從材料采購到工程施工，由村民代表民主管理財務，并在工程竣工驗 收后，將所有開支情況，在工程所在村張榜公布財務開支情況。（二）建立專項工程帳目，保證專款專用。對小型農田水利建 設資金實行專帳、專戶、專人管理，嚴格按照工程進度撥款，資金流 轉上堅持“通過銀行轉帳或電匯，禁止大額提現”和“見物不見錢， 能補助材料和設備的不允許直接補助資金”的原則，并要求在工程完 工后及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時的交付使用。（三）實行“四制”，保障工程質量效益。四制：就是對規模 較大的農田水利工程項耳，在工程隊選擇上，實行公開招標投標制； 在工程質量監測上，實行監理制度；在工程材料采購上，實行公開向 廠家招標，政府統一采購；在財務管理上，實行了先干后補報賬制。 由此，從源頭遏制了工程建設中可能出現的腐敗現象。（四）跟蹤問效，提高建設質量。財政部門要建立專項資金使 用情況跟蹤問效制度，層層簽訂目標責任制，按照不