1、平安管理是監理人的神圣天職 當工程建設過程的平安事故隨著社會科技水平和管理水平的提高，由頻發性、離散化向著多發性、集中化方向開展的同時，社會對平安事故的容忍度卻在不斷的降低，這促使建設工程的管理者們不得不更加重視工程建設的平安管理。對于工程建設的監理人來說，平安管理既受到合同條款的約束，也是國家法律法規所賦予的職責，同時又是現實社會給予監理人的一種不可推卸的責任，視同于一種神圣的天職：預防和保障著這個領域的生命和財產平安！現階段出現在我們周邊的建設工程平安事故與改革開放早期的社會生產力較為薄弱的時期相比，其事故特點、事故類型都有了較大的不同。隨著社會生產力水平的提高、社會財富的不斷增長，大跨度

2、、超高建筑物的建設以及新材料、新工藝等的不斷更新的同時施工技術和措施也隨之不斷更新等，這一切都給施工過程帶來了更多不確定性的風險；加之社會處于轉型時期，建設企業之間的劇烈競爭使得企業生存空間越來越顯得狹窄，這也無疑會影響到建設施工過程中對平安措施費用的有效投入和使用。所有這些因素，都有可能導致建設工程平安事故的發生。以下簡要表達對平安事故發生影響較大的幾種沖突。建設工程平安管理一直強調按照程序進行管理。我們從發生的平安事故案例中，幾乎毫不困難的發現其中或多或少都存在平安管理過程中有違程序的規定。這是一個極為普遍的社會現象，這里我們不去分析其社會因素這方面的分析屬于社會學家或法學家的課題。僅從平

3、安事故發生的案例中，我們會發現，無論從施工企業、監理單位、設計單位、建設方還是政府行為中，只要有一個行為責任主體單位或政府職能部門能夠完全按照平安管理的法律、法規進行管理和控制，平安事故的發生概率就會大為降低，特重大平安事故也會相應的被防止。建設工程的主要管理者應該是施工企業，源于我們的社會是由社會主義的方案經濟轉型而來的多種經濟形式并存的經濟開展體系，在現有的社會和企業管理體系中難免保存相當一局部方案經濟時期的工作內容和特點。一個建設工程工程，除了施工企業的管理之外，建設單位以及由建設單位購置技術管理效勞的監理單位也同樣參與工程的全面管理。可是，監理與建設單位對施工企業的管理，尤其是對施工過

4、程中的平安管理目前依然存在較多的盲點或者說是隨意性難以全面的執行合同與法規，使得工程的平安管理與平安措施的設置相沖突。這種沖突是多方面的，雖然表現形式多種多樣，最終都能夠從經濟和技術兩個方面得到解釋：經濟上的取舍與技術上的欠缺或疏忽，從而出現工程因平安管理問題導致平安措施不到位而引發平安事故發生。對平安管理的程序和平安措施的設置，政府和行業管理部門的法律、法規和規章制度不能說不全，也不能說規定不嚴格。即便在如此全面細致的管理體系中，縈繞在建設工程周圍的平安事故的幽靈依然不斷出現，不能不說是這個社會需要根治的一個頑疾。現在的建設工程實施方，因特殊的用工原那么和工程招投標體系，往往讓承建商與工程的

5、實施隊伍出現屢禁不止的掛靠現象。雖然現在的施工掛靠受制度的約束顯得越來越不像掛靠了，但業內人士都非常清楚事實真相。建筑施工企業內部的松散型體制尤其是一些中小型建設工程的私有企業決定了工程管理與施工企業之間往往存在的最大約束就是經濟往來關系，利益中的平安體系雖然也在不斷加強之中，總有少數企業或特殊的工程機構能夠毫無約束的從施工企業的平安管理體系中裸奔出來而自行其是。如果一個工程機構自身有著較強的平安管理意識，能夠主動接受社會監督和行業管理監督的話，將會大為降低工程實施過程的平安風險。但是，總有一些施工工程機構在施工過程中，自以為能夠在經濟生活中上下其手，關系通天，對從而失去了對重大平安隱患的糾偏

6、糾錯時機。當平安事故發生之時，受苦受難的不僅是在事故中的直接傷亡者和家屬，也連帶上了整個管理體系中的相關責任人雖說這些受害者往往不值得同情。這類事故的發生往往與工程機構背后的金主或管理者的平安意識和觀念有著不可分割的聯系，因其缺乏必要的平安意識而一味追求其經濟利益，從而將一個工程平安生產置于高風險之中，用古人的一句諺語來說就是：常在河邊走哪有不濕鞋。最終在害了他人又害了自己的同時，也給社會的穩定環境點燃了危險的導火索。在建設平安事故的案例中，有一個比擬突出的原因就是技術上的欠缺在平安措施方案上考慮不周而引發平安事故。當一個有較大危險性的施工措施需要技術支持并給出具體的施工與平安措施方案時，施工

7、機構往往因技術欠缺將這局部的管理權一并交給工序的承包人，工序承包商在顧及自身的利益而慣于偷工減料或缺乏必要的技術能力情況下，加上工程機構以及其他管理方的疏忽放棄監管職責，最終釀制災難性的平安事故的發生。在施工機構或企業缺乏必要的技術能力而又不能及時尋求其他方面的幫助時最容易出現因施工措施的平安儲藏缺乏而引發平安事故。與此類似，當一項經過專家論證后的平安措施方案交給工程班組實施時，往往因不能按照方案嚴格執行、或者在實施過程中完全背棄方案而轉向自我"習慣做法"，這也是導致平安事故發生的一個重要因素。這里外表上來看是屬于管理上沒有嚴格執行"危大工程"的管理程序

8、，其實更多的反響了現場工程機構和管理機構的技術水平和風險評判能力。一個對危險鑒別能力強的工程師，無論是施工方、建設方還是監理方的人員，都會從一些非常規的施工措施中發現危險的信號或錯誤的做法而及時加以糾正或發出警報。正是一些自認為是有經驗的技術人員，卻又對技術、尤其是平安風險缺乏必要的識別能力而且盲目自信或對科學毫無敬畏之心，才無視工程上已經埋下的定時或不定時的炸彈而任其開展。在近些年以及前幾年出現一些較為典型的平安事故案例中，我們不難發現工程實施機構的主管人員為了其內在的目標，似乎忘記了建設工程的平安管理規定一樣，總是帶著僥幸的心理游走在平安風險的刀尖上。有些管理者，他們也深知平安事故風險的發

9、生概率與平安措施不到位、與無條件的搶工期等成正比，還是無法按照科學的態度進行平安風險防控。有時源于工期上的政治考量這是一種特殊社會環境下的平安變量；有的就是完全帶著僥幸心理而相信自己的"信仰"他心中的神的保佑會給他帶去好運。無論是被動的僥幸心理還是無視根本科學原理的無知者，他們僥幸心理的強弱與事故概率的發生總是形成正比關系。對于單個的人，有時"神"沒有發威而讓其被排斥在事故發生的概率之外可能只是偶然的現象，因為概率是一個模糊而有精確的算法。它的模糊在于平安事故的臨界點的不確定性，而它確實定性就是在一定范圍內的發生次數總是有一個明確值與之對應，這是人們心中

10、無論哪種"神"也難以庇護的。大到一個社會來說，在足夠多的類似風險中，平安事故的發生就是一個讓社會難以接受的事故概率了。現階段的機械平安事故，尤其是塔吊、提升機以及移動式起重設備發生的平安事故較為頻繁，這方面的案例也顯示出事故發生的主要原因是多方面的，這里不加以贅敘。需要提請注意的是，建筑工地的機械管理缺乏相應的機械類技術管理人員和知識。對于建筑工程的平安事故，一旦發生，監理人要想從中免責的脫身而出，幾無可能。不僅監理合同中明確了監理人的平安管理職責，法規中也有明示或暗示的條款來約束監理人的行為與施工企業的過錯行為是緊密相連而且難以分割的。這是法規與社會契約給監理人戴上的平安

11、管理的緊箍咒，從而想從法理到實踐讓監理人擔當起建設工程平安風險的吹哨人試圖使之成為監理人的一項神圣的天職。從?建筑法?、?合同法?、?平安法?、?民事訴訟法?到?建設工程平安管理條例?、?建設工程質量管理條例?以及?建設工程監理標準?等一系列法律、法規中，給予監理人的平安管理職責多有條款涉及和違背后的處分規定。在這些法律法規條款中，雖然涉及監理人的平安職責和處分規定在法律框架中有些是模糊的、缺乏必要而明晰的法理關系，但并不阻礙在處理平安事故時，對法律的引用和作為判決的依據。由此也可以推演出：監理人在工程建設過程中，對施工平安的管理是法律所賦予的權力和義務，并受到行業標準和合同條款的約束。按照現

12、行的?建設工程監理標準?，監理人的行為受到其中"2.0.2建設工程監理"條款中的"，并履行建設工程平安生產管理法定職責的效勞活動"的嚴格約束。這里的"建設工程平安生產管理法定職責"表達的即肯定又較為模糊。肯定的是界定了法定的職責，也就是說法定職責之外的不在此列；模糊的是法律本身對監理人的職責界定就是比擬模糊的，法律和法規有時還會出現一些銜接上的模糊不清。這且不管，均納入上面所述的監理人所應承當的法律職責范疇。合同中約定的監理人對平安生產的管理有時是完全超出法律、法規的規定范圍。合同有時會規定，只要是建設方應承當的社會責任和義務，都一并

13、加進監理合同中授權監理人代為履行，而不去考究哪些條款是不屬于法律所允許的可以轉嫁的義務和職責。而在實踐中，只要被列入合同條款之中，一旦發生平安事故，現實中的法律程序總會采信合同中賦予監理人的職責，又有誰能在災難到來之后并在低廉的監理效勞收費條件下再有能力去與法律較真呢？無論監理人是否受到效勞合同的約束、是否應該承當其法律法規所賦予的職責，在監理實踐過程中，社會一直期望也一直"授權"給監理人，讓其承當對建設工程生產平安的管理與約束。為此政府出臺強制性工程工程的監理規定，雖然這些年對這個強制性規定的目錄進行了調整，但總的原那么依然沒有改變。也就是說，一些比擬特殊的工程工程仍然沒

14、有取消其強制性監理的規定。這項規定不僅是對工程質量、進度、投資等經濟性目標的控制，也是對生產過程平安的一種監督和管理。這里，監理人依然作為政府管理職能的一種有益的延伸，雖然監理人的管理性質從源頭上來說只是一種效勞合同關系，在法律的保障下卻往往要承當其合同之外的法定義務和職責。這種并被納入監理效勞合同條款中的職責是一種社會職責在監理人身上的特殊表達。也就是說，無論建設單位是否將這方面的職責委托給監理人，也無論委托方是否愿意并提供必要的相關效勞費用，監理人都必須承當只要從事一天這項工作就必須承當由此而來的社會責任和義務。3.面對生命與財產平安，監理人不能忘記自己的天職在社會轉型時期，尤其是當下的經

15、濟改革和社會變革相繼發生的今天，社會上一方面在淡化監理人的職責，一方面卻又牢牢的抓住監理人的"天職"不放。有一些不好聽的名詞被監理人用并將這種帶有緊箍咒式的職責和義務認為是建設方或投資人的一種"拋鍋行為"，或臆測出多一個責任主體承當責任就能減輕法律對肇事方的一份懲罰。但是，監理人在提供其專業性的技術和管理效勞的同時，履行其法律和合同義務不是為了給建設方或施工方承當其必須承當的責任和義務，而是應該作為一個咨詢機構承當其真正"應該"承當的職責和義務。無論是只要愿意在這種法律與經濟條件下從事該項職業，就必須服從這一職業的一切規那么。如果哪一

16、天法律環境和經濟環境都得到了更好的改善，那將是另外的一種狀態，與現實的從業環境并不相悖。這是一個看似容易區分是非的職責。監理人只要選擇了這個職業，就必須服從接受法律所賦予的職責與義務。如果感覺這個行業受到法律過于嚴苛的約束，一種方法是可以按照程序向國家機關提出建議和在案件中提出抗辯，另一種選擇就是離開這個職業，別無他法。如果一個人又想從事這一職業，又想躲避一切法律風險，除了按照規章制度履行職責和義務之外，沒有其他的逃避規那么的方法。嚴格履行職責是監理人唯一合法的躲避責任的方法。3.2發揮出監理人的技術、管理水平對于建設工程生產平安管理，監理人要履行好自己的職責和義務，就必須具有較強的技術和管理

17、等業務能力，能夠到達從事該行業所需要的咨詢效勞標準。能夠在合同條款下提供符合標準的對于投資、工期和質量控制等方面的效勞之外，也能夠更好把握施工過程的平安風險，并將平安風險系數較高的風險源進行嚴格管理，做到程序合法、過程合規并讓風險處于可控狀態，杜絕出現非偶發性可預防性平安事故的發生。監理人的技術和管理水平對施工過程的平安風險識別和管理是極為重要的。在這一過程中，監理人不僅要能夠識別由建設方和設計方埋下的平安風險炸彈結構性缺陷或高風險措施方案，更要能夠及時掌控施工過程中的動態平安風險。對施工過程中的動態平安風險識別和評估是實時的而且必須非常及時，只有經過嚴格訓練且具有較為豐富經驗的風險管理者才能

18、將施工過程中的生產風險控制在一個較為平安的水平。由于各種各樣的環境因素和經濟因素的影響，在建設工程的管理過程中，行業內總是存在一些被社會所詬病的腐敗和違規現象，這是社會肌體上的一種癌癥，也不是僅建設行業所獨有。在經濟形勢趨弱的情況下，施工企業或個人為了獲取更大的經濟利益而無視或不顧政府對平安生產方面的管理要求、任意采用非法手段"逃過"建設過程中的各項監管，從而為平安事故的發生埋下了禍根。監理人為了能夠做到行使自己法律和合同所賦予的職責和義務，僅僅按照規章制度辦事也許只是完成了一半的工作。特殊情況下，因各種社會因素的"干擾"，連這一半的工作也未必能夠完成面

19、對困難，半途而廢。面對建設工程的平安管理，監理人需要做到的不僅是有自己專業性強的技術和管理水平，同時也要能從一開始就能夠抵抗在現有的環境中要保持個人的道德潔癖似乎如外星人一般難以尋覓。但是，只要去做，只要用其智慧和知識去為業主提供效勞，保持公正的理念去對待參建各方，一定會贏得他人的尊重。在贏得他人尊重的同時，也就間接的形成了監理人的管理威信和防控效力。面對平安生產中出現了風險將要失控的局面時，發揮監理人的神圣天職是救贖自己也是保障生產平安的最后一道平安門：不惜一切代價的阻止危險行為的繼續進行！這是一個最難作出決定的選擇。平安風險被識別并不代表其一定會出現平安事故，而被管理方也是懷著這一僥幸心理而為之。除了需要監理人有較高的風險別識能力之外，更需要監理人有勇氣在自己不能明確災難在哪一條件下發生時，嚴格履行平安生產規定就是一種最平安的做法！不要相信他人的僥幸心理，