1、會計學1HSE管理方案編制管理方案編制安全經驗分享第1頁/共28頁 1、 1999年發布實施了集團公司HSE管理方案編制指南（中油質字1999194號）。該指南在集團公司未上市企業執行，股份公司所屬企業不了解相關要求。 2、原指南發布之時是引進推行HSE管理體系標準的初期，對HSE管理方案的認識和現場運用均處于初級階段，現場實施中普遍存在對HSE管理方案的認識模糊不清，為有HSE管理方案而編制HSE管理方案的現象普遍存在，所編制的HSE管理方案也缺乏實用性和可操作性。指南由來第2頁/共28頁 3、在日常HSE管理過程中，存在許多如隱患治理方案、HSE計劃書、施工方案中的HSE專篇等HSE管理文

2、件。此類文件均屬HSE管理方案，但現場實施中存在著未認識到此類文件就是HSE管理方案，文件內容也存在缺少職責分工、資源分配等不完整、不規范的問題。 針對上述問題，集團公司安全環保部組織對原指南進行修訂，形成了中國石油天然氣集團公司HSE管理方案編制實施指南。指南的由來第3頁/共28頁 目的就是進一步澄清以往對HSE管理方案的模糊認識，明確HSE管理方案與其他HSE管理文件的區別，闡明HSE管理方案的編制時機和內容要求，指導企業規范有效地運用HSE管理方案，針對性地削減HSE風險，不斷改進HSE管理。指南的由來第4頁/共28頁一、術語定義二、特點形式三、編制指南四、管理現狀五、應用要求第5頁/共

3、28頁HSE管理方案：為實現健康、安全與環境目標和指標，經策劃所編制的規定職責權限、資源、程序(措施)和期限的文件。注1：管理方案是健康、安全與環境管理體系建立和保持策劃階段的文件之一。注2：管理方案是針對組織的活動、產品、服務和/或運行條件的變化，采取不同的健康、安全與環境管理的具體對策或措施，形式可以列表或是綜合性指導文件。注3：作業計劃書可視為針對具體項目的管理方案。HSE管理方案不是日常管理工作的指南，是針對特定項目、工作或階段性目標、指標而編制的階段性HSE文件一、術語定義第6頁/共28頁 HSE管理方案是針對程序文件、作業文件、制度規程等不能覆蓋的臨時性、階段性、特殊性的專項活動或

4、任務而編制的HSE文件，以控制和削減重大風險。 ，如： （1）、某鉆探公司在某高壓高含硫地區擬實施探井鉆探作業，針對該井與其它井井位不同、環境不同、地質構造不同、壓力不同、H2S含量不同等特殊因素，需編制HSE計劃書,規范指導現場施工作業，防范施工風險。所編制的HSE計劃書既是HSE管理方案。多種形式第7頁/共28頁（2）某公司針對號火工品庫墻體裂縫這一隱患開展的專項治理活動，是臨時性和階段性的HSE活動。為規范和指導隱患治理活動，防范風險，需編制“號火工品庫墻體裂縫隱患治理方案”，此方案即為HSE管理方案。 （3）某煉化企業針對煉化裝置檢修后開工編制了開工方案，方案針對與以往開工相比原材料不

5、同、工況不同、設備設施不同等特殊性，編制了開工方案，并在其中設置了HSE專篇，描述了主要風險、目標指標、職責分工、控制措施、資源投入等要求。此專篇既是HSE管理方案。多種形式第8頁/共28頁 1、HSE管理方案的特點 針對性：HSE管理方案只適用于某一活動或任務，不具備通用性；如：“號火工品庫墻體裂縫隱患治理方案”只適用于該火工品庫的隱患整理，不適用于其他 場所和活動。 階段性：HSE管理方案只適用于某一活動或任務的實施期，該項目結束方案自行廢止。二、特點形式第9頁/共28頁 2、HSE管理方案的分類 HSE管理方案從格式上分為：a、文字敘述式；b、內容列表式。 HSE管理方案從內容上分為：a

6、、實現特定目標、指標類；b、特定作業活動類；c、工藝設備改進（隱患治理）類；d、管理改進類。二、特點形式第10頁/共28頁 a、文字敘述式：以文字敘述方式描述目標指標、職責分工、方法步驟、資源配置、時間進度等各部分內容和要求的HSE管理方案。此類HSE管理方案適用于過程較復雜的活動或任務。如： 煉油廠北廠區消防系統隱患治理方案； 輸氣管線帶壓搶維修作業HSE計劃書等。 二、特點形式第11頁/共28頁文字敘述式（示例）目錄1、項目概況2、目的意義3、目標指標4、整改方案5、資源投入6、進度安排7、職責分工8、檢查驗收煉油廠北廠區消防系統隱患治理方案 審核：批準：2008年10月20日二、特點形式

7、第12頁/共28頁 包含在施工方案、開停工方案、施工組織設計等工程技術文件之中，針對項目HSE管理的專篇也應屬于文字敘述式HSE管理方案。如：“高含硫油氣井修井作業方案”內容包括：1、項目概況；2、技術指標；3、施工步驟；4、HSE要求；5、項目驗收。1、主要風險；2、目標指標；3、職責分工；4、投入設備設施及人員；5、控制措施及步驟；6、檢查驗收。二、特點形式第13頁/共28頁 b、內容列表式：以內容列表方式描述目標指標、職責分工、方法步驟、資源配置、時間進度等各部分內容和要求的HSE管理方案。 此類HSE管理方案適用于過程較簡單的活動或任務。如：加工車間污水排放在線監測裝置安裝方案；鉆井隊

8、配置十分鐘應急逃生防毒面具方案等。二、特點形式第14頁/共28頁內容列表式（示例）項目名稱項目名稱配置十分鐘應急逃生防毒面配置十分鐘應急逃生防毒面具具HSEHSE管理方案管理方案目標指標目標指標為為5 5個鉆井隊配置個鉆井隊配置5050套十套十分鐘應急逃生防毒面具，分鐘應急逃生防毒面具，保證人員逃生安全。保證人員逃生安全。起止時間起止時間0808年年3 3月至月至0808年年5 5月月危害和影響危害和影響鉆探至含硫地層時硫化氫溢鉆探至含硫地層時硫化氫溢出出, ,造成人員中毒死亡事故。造成人員中毒死亡事故。產生的根源產生的根源人員逃生過程中沒有有效人員逃生過程中沒有有效防護措施防護措施 。負責單

9、位負責單位生產科生產科序號序號 方案步驟方案步驟負責單位負責單位協助單位協助單位監督單監督單位位完成時間完成時間投入資金投入資金1 1組織選型、采購；組織選型、采購；物資科物資科安全科，財安全科，財務科務科08.03.1008.03.102 2進貨驗收；進貨驗收；物資科物資科安全科安全科生產科生產科08.03.3008.03.300.70.75050萬萬3 3發放至發放至4501450545014505鉆井隊，各隊配備鉆井隊，各隊配備至司鉆、副司鉆、內外鉗工、架子工、至司鉆、副司鉆、內外鉗工、架子工、場地工、司機、發電工，并備用場地工、司機、發電工，并備用2 2個。個。生產科生產科安全科安全科

10、08.04.2008.04.204 4使用方法培訓；使用方法培訓；人事科人事科安全科安全科08.05.1008.05.105 5現場使用情況檢查指導?，F場使用情況檢查指導。安全科安全科生產科生產科監督站監督站08.05.3008.05.30審核人審核人批準人批準人日期日期投入資金：投入資金：3535萬元萬元變更內容變更內容變更原因變更原因日期日期批準人批準人配置十分鐘應急逃生防毒面具方案二、特點形式第15頁/共28頁HSE管理方案按內容分類a、實現特定目標、指標類：針對擬實現的具體HSE目標指標制定的實施方案。如：除塵車間粉塵達標排放改進方案；實現鉆井施工現場不安全行為下降率達標改進方案；損工

11、傷害率達標改進方案。二、特點形式第16頁/共28頁b、特定作業活動類：為了控制作業風險編制的實施方案。如：H-01超深高含硫油氣井鉆探HSE計劃書；成渝山地長輸管道施工組織設計第四章HSE專篇； 輸油管道帶壓搶維修施工方案第三章HSE要求。二、特點形式第17頁/共28頁c、工藝設備改進（隱患治理）類：針對工藝、設備設施缺陷或隱患制定的整改方案。如：火工品庫墻體裂縫隱患整改計劃；油庫消防設施改造計劃； 危險品庫搬遷實施計劃；聚乙烯粉料空氣輸送改為氮氣 輸送技改方案。二、特點形式第18頁/共28頁二、特點形式第19頁/共28頁 1、HSE管理方案的編制時機 a)為實現某一特定的健康安全環境目標、指

12、標時；如：某加工車間因無污水處理設施，污水排放未達標，此時針對增設污水處理裝置，實現污水達標排放需編制實施相應HSE管理方案。 b)經風險識別評價，確認存在重大風險時；如：某公司首次承接某油庫銹蝕油罐維修項目，經風險評價存在火災爆炸等重大風險，施工前需針對該庫區特點及維修項目制訂實施相應HSE管理方案。三、編制指南第20頁/共28頁 c)實施臨時、特殊作業，但無管理程序、作業指南和成熟慣例時；如：管道施工企業新增山地施工業務或項目，施工前需編制相應HSE管理方案。 d)改進工藝設備缺陷，提高安全環?？煽啃詴r；如：油庫罐區消防系統改造時需編制相應HSE管理方案。 e)改進HSE管理缺陷時；如：為

13、改進HSE培訓管理，提高基層HSE培訓效果，編制的HSE管理方案。三、編制指南第21頁/共28頁2、HSE管理方案的內容一個完整的 HSE管理方案的內容應包括以下幾方面：活動或任務的HSE目標和指標；各相關層次為實現目標指標的職責、權限和責任人；實現目標指標所采取的方法、措施；資源需求及配備；方案實施的進度安排；需要的協商和溝通；評審或驗證的時機和方式等。 企業可結合作業活動或任務的實際情況編寫相應HSE管理方案，方案內容可以適當調整、擴展和延伸。三、編制指南第22頁/共28頁3、HSE管理方案的管理流程識別評價的結果審核評審的結果法規及其它要求是否編制HSE管理方案執行程序、作業文件否確定目標指標確定類型方式編制審批發放現場實施是否有變更有檢查驗收資料歸檔提出需改進解決的問題定期評審三、編制指南第23頁/共28頁五、應用要求 1、HSE管理方案的表現形式多種多樣，名稱可結合現行慣例，叫XX方案、XX計劃、XX設計等均可。只要其內容滿足規定要求，是針對控制、削減某一風險而編制實施的HSE文件即可。 2、HSE管理方案的有效版本應發放至使用現場，必要時要進行專項培訓，所有相關人員都應掌握方案的相關內容要求。第24頁/共28頁 4、HSE管理方案在實施過程中應定期對工作質量、工作進度、方案的可