1、    當前教育內部審計環境存在的主要問題及優化對策    吳傳平摘 要 審計環境，通常是指審計工作受到各種內外因素影響的綜合。在內部審計環境的理論研究中，主要根據內部審計實踐的需要。近年來，許多學者注意到這一點，并進行了有益的探索。文章主要從內部審計的內部環境進行分析，針對其中存在問題，提出優化對策。關鍵詞 教育；內部審計；審計環境doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 012 f239.45 a 1673 - 0194（2017）11- 0024- 031 引 言教育內部審計環境，是教

2、育體系內部審計在一定時空狀態下，面對所有主要客觀因素的收集。它包括教育內部審計的生存和發展的有利因素，以及影響教育內部審計的生存和發展的不利因素。具體來說，主要包括與教育內部審計，相關各方內部審計的確認和承認相關的法律法規，各部門和單位內部審計工作的領導制度，內部審計機構，內部審計人員設備，內部審計系統建設，審計資金，審計技術手段等因素。經過近30年的發展，我國教育內部審計環境在不斷改進，有效保護內部審計，促進和保護教育的健康發展，在規范各級教育部門單位內部管理，發揮了重要作用。但是，調查研究表明，我國教育體制內部審計環境在現階段還存在一些問題和缺陷。本文主要揭示了其主要問題和不足，提出了改進

3、措施。2 教育內部審計為建立健全教育制度內部審計制度，根據中華人民共和國教育法、中華人民共和國審計法和內部審計方面的相關法律法規，內部審計主要進行企業信息系統設計工作的內部財務審計，進行項目審計和運行審計等幾個方面的工作。目前，中國內部審計重視監管，忽視服務的現象，導致內部審計對內部服務的作用難以真正發揮，服務功能供不應求，不能滿足業務戰略和風險控制需要，另外，審計方法在一定程度上已過時，導致審計功能的擴展難以真正實現。3 教育內部審計環境存在的問題3.1 內部審計機構設立這個問題現有的國家審計法律法規并沒有規定所有企業機構必須建立統一的內部審計機構，而是建立內部審計機構的內部指導。從教育體制

4、看，教育已逐漸成為一些地方經濟發展的重頭戲，招生數量連年的增長，教育投資的快速增長，教育支出非常大，各種學校以各種形式，吸納了大量的教育基金。如何使用良好的教育基金，首先需要從教育系統的管理和決策入手。客觀的內部審計如果到位，就可以了解教育資金的整體運作，提高學校的效率。同時，由于反復收取教育費，加強紀律檢查和監督的強度也需要從旁協助，在一定程度上誕生了內部審計的發展。在具體設置內部審計機構方面，目前全國教育系統還沒有統一的規定，教育部門通常采取的做法是：建立一個獨立的內部審計機構，在教育部門初步統計不超過50%；與辦公室紀檢監察部門辦公室，這種方法也有一定的比例；在紀委或財務部門設立審計員，

5、審計監察部門的職能。從加強職能，提高內部審計的效益的性質應該獨立設立，但這種做法遭到抵制。原因是：政府沒有強制性規定，內部審計是可有可無的。單位領導不重視內部審計工作，不想內部審計找自己麻煩；此外，人們對內部審計的理解不到位。3.2 人員配備問題理論上，做內部審計，必須有獨立的經濟活動來監督人，但是內部同事，朋友的關系，友，所以內部審計不能這樣做。審計師的專業結構和實踐經驗的積累使得一些特殊的審計項目本質上沒有監督條件。更重要的是，一些所謂的口頭監督實際上不是審計監督，而是審計師非常熱衷于參與，如招生。探討根深蒂固的原因，主要有以下幾方面：一方面，審計署由一些單位作為安排剩余人員的地方，審計人

6、員的質量差。另一方面，審計部門的主管是非專業來源的大多數，不能從專業角度給予強有力的專業指導，工作隨意性強。同時，審計員后續的教育培訓體系也不能滿足教育發展的要求。3.3 資金缺乏現在公立學校教育基金投資的狀況有著很強的制度特點，在教育審計體系中，金融部門在預算安排中，審計不可能增加很多錢，使審計部門無法進行進一步的商業活動。內部審計部門不能與社會審計部門相同，按照國家規定實行審計費制度，除財務支出外，審計部門沒有其他收入來源。3.4 內部審計軟環境差學校沒有重點關注內部審計的現狀，組織沒有給予合理的審計職位，責任不清楚，權力不到位，審計工作獨立的熱情，信心，難以持久。4 完善教育對策的內部審

7、計環境4.1 創造條件，改善內部審計系統的頂層設計要適應形勢發展，全面總結1985年開始的教育制度實施內部審計制度的實踐，全面清理現行教育內部審計的有關政策制度，補充和內部審計工作相關的體系，內部審計機構及其工作職責，審計人員的條款和條件以及內部審計和其他目標的制定等，以部門規章和規范性文件的形式予以確立。要在不同層次完善設計，加強內部審計系統設計頂層各級和單位的教育部門。各級教育部門和單位應根據教育內部審計工作的總體要求，結合部門和單位的具體管理職責和任務，完善內部審計制度，建立和完善內部審計制度和業務規則，使之符合教育內部審計發展的規律和特點，以及部門和單位的現實。4.2 領導對教育內部審

8、計的重視首先，按照目前的教育管理體制，明確各級教育和單位的主要領導經濟責任，促進“內需”。明確經濟責任主要各部門領導干部和單位，完善評價指標和評價標準，建立健全獎懲制度，特別是實行嚴格的問責制，重大財政經濟管理問題部門和單位，依照相關法律法規和財務紀律，追究主要領導層的全權責任，以促進部門和領導層的內部審計需求。然后依法落實內部審計工作領導責任。“教育體系內部審計工作規定”明確教育行政部門和單位主要負責內部審計工作的五個責任，這應該采取有效措施予以落實。由于履行職責無效，對內部審計工作造成嚴重的財務和經濟管理問題的部門和單位，要追究主要負責人的責任 。 4.3 加強建設，提高內部審計隊伍的質量

9、定員定崗合理，工作職責明確。根據內部審計工作的實際需要和相關政策法規設定內部審計職位，明確崗位職責，確定人員編制。在此基礎上，采取有效措施增加人員，沒有全職內部審計人員的工作人員有效解決內部審計人員缺勤或不到位，并使內部審計人員分工明確，明確責任。要加強日常業務培訓，提高審計業務能力。根據情況的變化和任務，部門和單位開展內部審計的實際需要，采取多種形式，對內部審計人員進行日常培訓。如預試培訓，特殊培訓等內部審計人員進行有針對性的業務培訓，提高其在業務能力方面的實際工作。必須實施后續教育制度，實現知識更新。確保每個審核人員每兩年完成80小時（其中每年不少于30小時）的后續教育和學習任務，并在時間

10、和金錢上給予保證。主管部門應當安排內部審計員后續教育的課程和學習形式，以確保后續教育的質量。必須完善審計團隊的管理機制，提高審計團隊的活力。根據內部審計人員的工作職責，定期評估評估，其中工作人員的績效應值得稱贊和獎勵，并將評估結果作為職稱評估和工作晉升之一的重要依據。同時，應該有計劃安排內部審計員定期輪換，使每個審計員有機會在不同的審計職位工作，或者與內部審計師與組織內的部門和其他組織計劃內部審計員溝通，使內部審計團隊充滿活力并保持活力。4.4 深入宣傳，完善內部審計工作環境深入宣傳內部審計工作的作用和作用。可以通過出版材料，會議講道，網絡溝通等促進內部審計，促進相關知識的內部審計，提高內部審

11、計意識的水平；也可以由研討會召開，與被審計單位溝通，組織研討會等形式，研究內部審計工作的實際案例，加深對內部審計的重要性和功能的理解。全面宣傳教育制度的內部審計。首先推進“審計法”建立內部審計制度的法律規定；其次，推動“內部審計工作審計委員會”和“內部審計制度教育制度”等內部審計工作規章制度建設；最終促進“中國內部審計標準”等審計業務規范，以加強對內部教育審計各個方面的了解。教育制度內部審計的先進模式得到廣泛宣傳。推進先進單位內部審計，為各級教育部門和單位建立基準，以此有實例，促進國民教育內部審計平衡發展，全面推進；通過推進內部審計高級人員，宣傳審計師的愛心和奉獻精神，無私奉獻，鼓勵內部審計人

12、員努力工作，努力為教育內部審計做出貢獻。4.5 加強檢查和指導，促進教育內部審計的科學發展有必要繼續開展“教育制度內部審計工作”（以下簡稱“條例”）的實施檢查。從目前的情況看，“條款”的實施還有待加強，由于許多因素，很多地方和單位沒有充分執行“條款”的要求，內部審計制度沒有實施，沒有機構，沒有工作人員，沒有工作計劃現象仍然存在于幾個部門和單位。因此，必須定期或不定期組織實施“條款”，不斷實施“條例”，督促所有教育部門和單位執行“條款”。要推進年度內部審計工作的落實。應認真開展各部門，單位年度審計工作執行情況的檢查工作。及時通過檢查，及時發現工作偏差，及時引導正確，促進年度內部審計任務的完成和審計目標的實現；通過檢查，完成年度審計工作和實際結果的評估，及時總結，以促進教育內部審計的總體水平不斷提高，發揮適當的“免疫系統”功能。要加強實際工作研究和學術理論研究。 通過對內部審計實際工作的調查研究，總結經驗，找出不足之處，明確需求，分析原因，研究對策，從教育內部審計發展方向的實際層面，長期工作計劃， 解決發展措施的制約因素和完善內部審計理論教育體系，從理論層面解決教育內部審計工作的實際問題，提供系統的前瞻性指導，促進審計創新，關鍵是研