1、傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)體制的缺陷及對(duì)策王聲 平提要建立健全的傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是目前中國(guó)傳媒業(yè)體制創(chuàng)新的突破口。傳媒業(yè)要真正走向市場(chǎng)，就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。媒體的產(chǎn)權(quán)多元化意味著，多元化的投資主體通過(guò)互相參股形成媒體混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制媒體企業(yè)以及改變媒體國(guó)有產(chǎn)權(quán)單一的局面。通過(guò)不同手段對(duì)非經(jīng)營(yíng)性傳媒產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元化改革，使媒體最終實(shí)現(xiàn)外部完善的市場(chǎng)體系和內(nèi)部健全的組織結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的生命力之所在，是媒體體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。關(guān)鍵詞傳媒業(yè) 體制 產(chǎn)權(quán)多元化我國(guó)傳媒業(yè)l正在進(jìn)行的體制改革，是建國(guó)以來(lái)傳媒體制改革最為深刻的。不僅涉及到傳媒業(yè)的微觀體制，而且也包括對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行監(jiān)督

2、管理的宏觀體制。目前建立健全的傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是我國(guó)傳媒業(yè)體制創(chuàng)新的突破口，并且在今后中國(guó)傳媒的深層次改革方面將占據(jù)十分重要的地位。因此，分析我國(guó)傳媒業(yè)體制缺陷及其應(yīng)對(duì)措施是傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。一、我國(guó)傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)體制的缺陷上世紀(jì)八、九十年代，我國(guó)引入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”理論。普遍認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來(lái)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。2中國(guó)百科全書（1998年版）給“產(chǎn)權(quán)”（property right）下的定義是：“法定主體對(duì)構(gòu)成生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)要素的資產(chǎn)享有的最終所有、占有、使用、收益和處置等權(quán)利的總稱。”實(shí)際上“所有權(quán)”的出現(xiàn)要比“產(chǎn)權(quán)”早得多，“產(chǎn)權(quán)”顯然起

3、源于“所有權(quán)”，但又比“所有權(quán)”包含著更豐富的內(nèi)容。所有權(quán)是對(duì)某項(xiàng)資產(chǎn)的占有和處分的原始權(quán)利，而產(chǎn)權(quán)是由這種占有和處分所帶來(lái)的各種衍生權(quán)利。西方企業(yè)股份有限公司制度出現(xiàn)以后，所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)在一定條件下可以互相分離，可以被不同的自然人或法人擁有。而產(chǎn)權(quán)制度可以使這些權(quán)利擁有者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系獲得平衡?！八袡?quán)”本質(zhì)上是一定社會(huì)中財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。因此本文在論述傳媒業(yè)體制創(chuàng)新過(guò)程中，很少提及所有權(quán)制度改革，因?yàn)檫@一話題比較敏感。本文更多的

4、強(qiáng)調(diào)傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在塑造媒體市場(chǎng)主體獨(dú)立性的過(guò)程中，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度中的契約約束。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)傳媒業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”制度很大程度上解放了媒體的發(fā)展手腳，但是事業(yè)單位管理體制的弊端，如媒體核心領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)力任命、只生不死、市場(chǎng)反應(yīng)遲緩等等，使得媒體融資困難，內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。媒體遭遇了體制瓶頸。其中，傳媒業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度存在著嚴(yán)重的缺陷，這也是體制約束傳媒進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。目前，我國(guó)傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷最主要表現(xiàn)在以下一些方面。1、傳媒業(yè)媒體產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)主體缺位。建立在全民所有制基礎(chǔ)上的媒體和國(guó)有企業(yè)一樣，一直存在著產(chǎn)權(quán)主體缺位的

5、現(xiàn)象。我國(guó)媒體產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，國(guó)家是媒體資產(chǎn)的直接擁有者，但是對(duì)媒體資產(chǎn)管理存在著弊端。由于媒體國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系沒(méi)有相應(yīng)變革，媒體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上處于“虛置狀態(tài)”。建國(guó)以來(lái)，媒體一直處于不斷變革之中，但多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有、條塊分割的媒體體制，使得政府相應(yīng)機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督傳媒的積極性和主動(dòng)性。媒體主管部門廣電局、出版局或黨委宣傳部并不是法律意義上的媒體資產(chǎn)的國(guó)家代表卻能行政干涉媒體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，媒體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)只在于主管部門評(píng)價(jià)的好壞，并不是來(lái)自于資產(chǎn)的減少。3媒體市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)缺位，使得媒體市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不清，規(guī)則不明。媒體的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)很難是市場(chǎng)化的選擇，也影響了市場(chǎng)的效率。2、傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單

6、一。按性質(zhì)劃分，產(chǎn)權(quán)可分為兩大類：公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)。我國(guó)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)中。由于產(chǎn)權(quán)主體缺位，沒(méi)有誰(shuí)能夠真正為國(guó)有產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)，連帶著也使媒體占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)與所有權(quán)之間充滿了種種矛盾和沖突。九十年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)組建了一些出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)。有些媒體集團(tuán)也進(jìn)行了股份制改選，但是更多的還是國(guó)有獨(dú)資，只有一些出版集團(tuán)國(guó)家控股與其他國(guó)有企業(yè)參股，媒體只存在著國(guó)有產(chǎn)權(quán)。近些年，雖然媒體和業(yè)外資本合作，或創(chuàng)辦報(bào)刊，或承包報(bào)業(yè)的版面、專欄或廣播電視節(jié)目，但都是不合法行為。4目前較為成功的利用業(yè)外資本的方式是把媒體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)組建公司，吸納業(yè)外資本來(lái)合資或合作經(jīng)營(yíng)

7、。如2000年6月30日上海東方明珠股份有限公司36億余元總資產(chǎn)中，國(guó)有控股占股份總數(shù)的77%。5目前，普遍的做法是傳媒成立一家具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)注入企業(yè)，再利用這一企業(yè)和業(yè)外資本合作。但是子公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不能改變母公司（媒體）的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，束縛了媒體成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)中受到非經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約的局面很難改變。 私有產(chǎn)權(quán)制度包括個(gè)私產(chǎn)權(quán)和外資產(chǎn)權(quán)等，最鮮明的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)“人格化”所有者十分明確。私有資產(chǎn)所有者能夠直接對(duì)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)，有利于構(gòu)建獨(dú)立的市場(chǎng)主體。由于媒體作為社會(huì)公器的特殊性，我國(guó)不允許出現(xiàn)私營(yíng)媒體或外資媒體。但是我們可以以股份制為主要形

8、式，使公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中互相滲透，互相融合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成利益共同體，最終形成權(quán)責(zé)分明的獨(dú)立市場(chǎng)主體。目前，創(chuàng)建股份制媒體已經(jīng)得到業(yè)界和主管部門的重視。可以預(yù)見(jiàn)，私有產(chǎn)權(quán)將出現(xiàn)在股份制媒體中。私有產(chǎn)權(quán)雖然不能控股媒體，由于股份的加大（最多可達(dá)媒體股份的49%），對(duì)媒體的影響力將增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)主體地位增強(qiáng)，有利于媒體獨(dú)立市場(chǎng)主體的形成。二、傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來(lái)的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，具體到新聞出版業(yè)，是指媒體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實(shí)施途徑是通過(guò)投資主體多元

9、化，互相參股形成媒體混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制媒體企業(yè)，改變媒體國(guó)有產(chǎn)權(quán)單一的局面。媒體產(chǎn)權(quán)多元化改革的積極作用是明顯的。一是有利于解決中國(guó)媒體長(zhǎng)期存在的所有人“缺位”問(wèn)題，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)“不到位”的問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化，包括國(guó)內(nèi)民間資本和境外資本在內(nèi)的國(guó)有資本允許進(jìn)入媒體，私有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)并存于媒體，有利于形成獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。二是產(chǎn)權(quán)多元化有利于動(dòng)員社會(huì)資本，刺激民間投資、境外投資的增長(zhǎng)。中國(guó)“入世”后，媒體面臨著和境外著名傳媒競(jìng)爭(zhēng)的局面，而整個(gè)傳媒業(yè)都感到勢(shì)單力薄，亟需資金。三是產(chǎn)權(quán)多元化有利于完善我國(guó)媒體尤其是媒體集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)多元化使得媒體產(chǎn)權(quán)主體清晰，產(chǎn)權(quán)實(shí)

10、現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系清楚，我國(guó)媒體（或媒體集團(tuán)）公司治理結(jié)構(gòu)在外部和內(nèi)部都將得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善。6傳媒多元化企業(yè)的重要特征是財(cái)產(chǎn)所有者都外在于企業(yè)，而且對(duì)企業(yè)只承擔(dān)有限責(zé)任。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和傳媒業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)媒體實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革的重要形式應(yīng)是股份有限責(zé)任公司，尤以股份公司為主。由于傳媒業(yè)在中國(guó)政治和社會(huì)中的獨(dú)特地位，媒體產(chǎn)權(quán)多元化變革是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問(wèn)題，不能操之過(guò)急也不能畏縮不前，應(yīng)該按照中央精神有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。目前中國(guó)傳媒業(yè)體制改革涉及所有媒體，但是不同媒體體制創(chuàng)新的程度也有較大差異。黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于

11、國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對(duì)待。就傳媒而言，黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、人民出版社為非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，屬于公益性文化事業(yè)范疇；除了黨報(bào)、黨刊、人民出版社以外的報(bào)紙、期刊、音像電子出版、圖書出版社，包括科技類、行業(yè)類、專業(yè)類等報(bào)紙出版單位，納入經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)范疇。71、非經(jīng)營(yíng)性傳媒產(chǎn)業(yè)多元化改革在非經(jīng)營(yíng)性媒體中，將經(jīng)營(yíng)部門從媒體剝離，使得媒體出版權(quán)（編輯權(quán)）和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。編輯出版部門仍作為事業(yè)單位。剝離之后的經(jīng)營(yíng)部門組建成公司，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改制。寧波市東南商報(bào)是寧波報(bào)業(yè)集

12、團(tuán)的子報(bào)，是寧波文化體制改革的試點(diǎn)單位。2004年5月28日，該報(bào)將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和采編業(yè)務(wù)相分離，經(jīng)營(yíng)部門組建成寧波東南商報(bào)有限公司。該公司注冊(cè)資金1億元，寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)出資5500萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)雅戈?duì)柤瘓F(tuán)出資4500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本多元化。8目前，傳媒業(yè)探索資本多元化之路形式多樣化，傳媒上市是其中代表。媒體介入上市公司通常做法是將經(jīng)營(yíng)性資本剝離后成立一家公司，并由該公司作為發(fā)起人上市或“借殼上市”。如中視傳媒背后的中央電視臺(tái)，電廣傳媒背后的湖南省廣電媒體，博瑞傳媒背后的成都商報(bào)等，媒體都是通過(guò)子公司上市實(shí)現(xiàn)傳媒資本多元化。無(wú)論是業(yè)外資本注入還是媒體子公司上市，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是

13、媒體核心業(yè)務(wù)（編輯出版）沒(méi)有納入公司化改制。現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在法律意義上，企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品應(yīng)該具有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因此，由于媒體公司不擁有包括出版權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的完整權(quán)益和完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，它不是一個(gè)合格的市場(chǎng)主體。同時(shí)，這一類型媒體產(chǎn)權(quán)多元化改革體現(xiàn)在子公司的產(chǎn)權(quán)中，沒(méi)有觸動(dòng)“母公司”（媒體集團(tuán)）的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。雖然媒體集團(tuán)可以憑借其媒體“概念股”的優(yōu)勢(shì)獲得業(yè)外資本，但其旗下媒體不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。2、經(jīng)營(yíng)性傳媒產(chǎn)權(quán)多元化改革和新聞出版業(yè)的體制改革相一致，經(jīng)營(yíng)性傳媒產(chǎn)權(quán)多元化改革可以分兩步走。新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰認(rèn)為，“新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)制，第一是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下新

14、聞出版業(yè)的事業(yè)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一部分經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，就是事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；第二就是已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)體制的新聞出版單位，由單一的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜贫嘣髽I(yè)體制，就是由單一的國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜?。”轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性傳媒需要的是整體轉(zhuǎn)制，而不同于非經(jīng)營(yíng)性傳媒的“剝離轉(zhuǎn)制”，以報(bào)業(yè)而言，整理轉(zhuǎn)制是將原屬事業(yè)單位性質(zhì)的報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，取消事業(yè)法人、事業(yè)編制和行政級(jí)別。9從理論上而言，整體轉(zhuǎn)制后的企業(yè)可獲得包括編輯權(quán)（出版權(quán)）和經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的完整權(quán)利，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，成為真正的報(bào)業(yè)出版企業(yè)，為產(chǎn)權(quán)多元化改制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。媒體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜贫嘣髽I(yè)，實(shí)質(zhì)上是建

15、立混合所有制企業(yè)，就是混合產(chǎn)權(quán)。這種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既不是單純的公有產(chǎn)權(quán)，也不是單純的私有產(chǎn)權(quán)，而是公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合融為一體。因此，經(jīng)營(yíng)性傳媒只要條件具備，要盡快建立國(guó)有資本、集體資本與非公有資本互相參股的規(guī)范的股份有限公司。新組建的新聞出版業(yè)股份有限公司，一律要走投資多元化之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，以便企業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)權(quán)之間形成互相制衡、互相激勵(lì)的新機(jī)制，為完善公司法人治理結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)證券報(bào)社、中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)社的轉(zhuǎn)制方案已獲得新聞出版署的批準(zhǔn)。目前，關(guān)于股份制媒體企業(yè)國(guó)有股絕對(duì)控股的規(guī)定，目的是防止一旦對(duì)媒體失去控制而影響輿論宣傳。而國(guó)有股權(quán)絕對(duì)控股，必然導(dǎo)致媒體企業(yè)的經(jīng)

16、營(yíng)者仍然由國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)的主管部門任命，造成媒體企業(yè)“新瓶裝舊酒”，媒體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得不到徹底改變。媒體企業(yè)國(guó)有股完全不必要絕對(duì)控股，相對(duì)控股就可以了。政府可以制訂專門法規(guī)加大對(duì)媒體企業(yè)的監(jiān)控力度，并通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳媒宣傳業(yè)務(wù)的調(diào)控。媒體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是存量資本轉(zhuǎn)讓，即按照媒體“蛋糕”的現(xiàn)有規(guī)模，重新切分資產(chǎn)，部分國(guó)有資產(chǎn)和進(jìn)入媒體的非國(guó)有資產(chǎn)置換，國(guó)家收回部分國(guó)有資產(chǎn)。二是增量資產(chǎn)投入，即保持國(guó)有股的存量資產(chǎn)不動(dòng)，通過(guò)外來(lái)資本的投入來(lái)做大媒體，再改變媒體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這兩種方式都是改變媒體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，把國(guó)有媒體改制成為投資主體多元化的公司制企業(yè)

17、。不同的是，存量改變的只是媒體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，轉(zhuǎn)讓資金被原所有者拿走，改制媒體本身并沒(méi)有獲得任何資金投入，而增量投入首先做大了企業(yè)規(guī)模，增量資金不是被原所有者拿走，而是進(jìn)入了改制媒體企業(yè)。由于我國(guó)媒體普遍缺乏資金，因此，增量資產(chǎn)投入更適合媒體產(chǎn)權(quán)多元化改制，而媒體實(shí)際操作中也主要是這種方式。十六屆三中全會(huì)決定指出，“要通過(guò)大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！边@為國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革指明了方向，同時(shí)也適用于中國(guó)傳媒業(yè)。因此為了貫徹2003年6月27日召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，新聞出版署落實(shí)了新聞

18、出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，為全面深化媒體體制改革創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。2004年11月28日頒布的中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定允許境外廣播電視企業(yè)與中國(guó)廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)和境內(nèi)其他投資者在中國(guó)境內(nèi)合資、合作設(shè)立專門從事或兼營(yíng)廣播電視節(jié)目制作發(fā)行業(yè)務(wù)企業(yè)。政府相關(guān)部門也正在制定相關(guān)政策進(jìn)一步解放媒體的束縛。業(yè)外資本大舉進(jìn)入傳媒，傳媒企業(yè)身份，股份制媒體出現(xiàn)等現(xiàn)象將成為共識(shí)，傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化將一步步得到相關(guān)部門的認(rèn)可和肯定。參考文獻(xiàn)：l本文的傳媒業(yè)是指中國(guó)大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)，具體包括報(bào)紙、期刊、圖書、廣播、電視等媒體的產(chǎn)業(yè)。2李曉丹.國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)M.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.1997年版第35頁(yè).3王聲平.媒體產(chǎn)權(quán)虛置當(dāng)前媒體集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸J.新聞傳播.2003.(11)：26-28.4魏永征.中國(guó)傳媒業(yè)利用業(yè)外資本合法性研究J.新聞與傳播研究.2001.(2)：2-11.5上海東方明珠股份有限公司2000年中期報(bào)告摘要N.上海證券報(bào).2000-7-31 6劉東、卞琳、高俊山.中外媒介集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)比較研究J.新聞與傳播.2004.(10).7柳斌杰