1、動工曾經歷過三上程未建成的原因主要有的復雜性壩址所處位第四系殘坡積、第三系50()m,加之當時的施工工困難另方面是由于不足致使該工程未能及部門的大力支持下作工程的首選項目,2()03列項同年9月25日拉麻栗壩水庫建成蓄22.68萬畝耕地庫堤結標準由不足2年一遇提但可使隴川壩子的洪旱對落實黨的民族政策、加強各民族團結、發展戰略忌、義和深遠的政治二項目法人責任隨著我國社厶主義宀 兀善9工程建設領域傳三下的建設歷程o工兩個方面 是技術上置屬超深覆主 rm的軟土含礫砂性土層深超過藝限制水庫建設推進財力所限地方財力的時的項建設o在有關為西部開發 南“潤滇年通過國家發改委批準開了工程建設的序幕o水后可控制

2、灌溉下游合可將下游河道的防洪高到1020年遇不災害得到根本上治理9鞏固國防、穩定邊疆、地區經濟都具有重要的/息、義o制的涵義及其組織體系市場經濟體制的建和統的建設管理體制表現出項目投資主體不明管理制度混亂、手段落市場經濟體系已經不相設項目法人責任制的提經濟發展的需求o()我國建設管從新中國成到20中y我國實行的是高度在這種體制下國家可于與國計民生攸關的建速恢復國民經濟、建系發揮t重要作用o改些世行貸款項目的條件行的招標承包和以業主模式9并取得了較好的業承包責任制的經驗9體制近期改革方案機制o19p2年國家計委實行業主責任制的暫行主責任制的內容9同時確、管理責任不落實、后等弊端9與社會主義適應o

3、在此情況下建出和推行9順應t市場理體制的發展世紀80年代初的30多年集中的計劃經濟體制o以集中有限的財力投資設項目為建國初期迅較為完善的國民經濟體革開放后9為了適應9我國開始引進in際通為中心的建設項目管理效果o198年9借鑒企國務院發布投資管理強化了投資主體的約束頒發了關于建設項目規定更加明確了業也是我國計劃經濟向社經濟9轉換項目建設與rrft.實現建設管理模式措施o它的推行對工程的忌、義o是產權關系理者的職能范圍更加明具有獨的法人地位9全依附政府的局面o三利相一致的約束機制o目實行資本金制度o五的建設和運營統管理源的有效配置o(四)項目建設單項u的建設管理體單位的形式和性質9隨國后建管單位

4、模式也在了以下兒個時期是建設與生產相結合9設是體化o二是進入籌建處形式為主9建離o三是50年代末期到經營體制9提高投資效與國際接軌的大改革建設領域來說有著重要更加明晰9所有者與管確o二是建設管理單位改變了過去建管部門完是有利于建責、權、四是有利保證建設項是有利于解決投資項目o六有利于實現社會資位的發展制決定著項目建設管理著建管體制的演變9建發生著變化大體經歷在國民經濟恢復時期9計、施工、管理基本上五計劃期間9以獨設與生產部門開始相脫改革開放刖9以上級領導機關指派負責人及成是80年代初開始開始為后來的項目法人責任三項目法人責任應用及其特點麻栗壩水庫工程自不斷的調整優化以項四項制度已經在水庫(、)

5、麻栗壩水庫根據水利工程建任制的若干思見a先規定以及水利部有關辦法9在刖期工作進行批復精神92002年經州德宏州麻栗壩水庫管理工程的項目法人9是建項目建設的質量、進度負總責o管理局為建設體9在建設期間9管理位是合同關系的甲方o建設指揮部為主o四試行項目業主責任責制的實施奠定了基礎o制在麻栗壩水庫工程的2003年開工以來9通過目法人責任制為主的得到了很好的應用o建設管理體系設項冃實行項r法人責有法人、后有項目的大中型水利工程的管理的同時按昭八、省政府的委同思9州政府組建t局o明確了管理局作為設項目的責任主體9對、資金管理和生產安全與運營管理的有機統局與監理部門、承建單同時9工程移民安置工作由隴川縣

6、人民政府組縣人民政府是合同關系相當于二級法人9接受(二)“四項制度麻栗壩水庫工程建a項目法人責任制、建制、合同管理制四項通過公開招投標的市場的監理單位9按昭八、a三調的要求9對工程實理二是對施工單位的是輔以合同管理制的實為o(三)建設質里監質是工程的生命提高工程質量的關鍵o格按昭八、水利部有關工程行基本建設程序9不斷面推行項目法人負責、位保證和政府監督相結織實施管理局與隴川縣政府移民實施部門管理局的業務指導o的實施設期間全面推行了以設監理制、招標投標制度為主的管理體制化行為一是選擇專業控制、兩管理、協行史加專業、規范的管選擇也更加市場化三行規范參建各方的行督保證體系的建立9而管理體系的建是麻栗

7、壩水庫工程建設嚴建設管理規定嚴格執宀 兀善質量管理體系全監理單位控制、施工單合的質量管理體系o項目法人對整個工程質量三控制、三管理、設進行全過程控制9施規程規范要求施工9執廳質量監督部門定期不查、抽查、監督提出建設中管理局還委托整個工程進行全過程跟監理等提供決策依據工程還委托國內有相關項檢測o對強化工程質也進步完善t質量監(四)工程管理與由于是在500m的軟類似工程經驗供借鑒筑牢防線制度保證中標進場開始即納入技單位工程每個單元案來施工按規范來要罪性擺在首要位置來抓負總責監理單位按昭八、協調的職責對工程建工單位嚴格按昭八、設計及行“三檢制省水利定期對工程質量進行巡整改思見o在整個工程第三方質量檢

8、測單位對蹤檢測為項目法人、對些隱蔽工程、關鍵技術勢力的單位進行單量起到了良好的效果9督保證體系o技術交流基上建壩沒有更多的比較o因此我們按昭八、的要求9從施工單位術管理的范疇每個工程都嚴格按昭八、設計方求始終把安全性、可o同時9我們結合水庫的技術難點問題9把眼高層次的科研單位及專咨詢9為后續工程的建還結合工程特點開展了術研究課題、少數續發展研究等技術課以水庫為研究對象的論程學學報、1l±j 石土工技術等國內著名期刊(五)資金管理在項目資金管理上金的就位每年都將保務來抓 是對到位資監理單位、設計單位、方共同認定由施工單監理單位根據進度提出單位審批的程序嚴把金的使用方向和使用效項目財務管

9、理和會計核真正使有限的資金用在光投向國內邀請國內家對jlhs關鍵技術進行設奠定了基礎o管理局超深軟基筑壩關鍵技民族地區移民安置可持題的研究o同時-批文也在應用軟基與工程學報、水利水電雜志上進行t發表o方面積極爭取項目資證建設資金作為重要任金進行嚴格管理按昭八、建設單位、施工單位幾位出具進度情況再由撥款計劃最后由建設資金控制關保證了資率一是堅持工程建設算辦法做到?？顚Ｓ玫度猩贤瑫r杜絕了其局的同時9充分考慮了向運營機構過渡和轉變到進一步建和宀 兀善o投標制、建設監理制和行o四是項目法人責任定了建設單位(麻栗壩指揮部形式、業主責任參建單位選擇的社會化正、透明o四實施過程中存()存在問題項目法人責任制

10、是濟不斷宀 兀善的時候提出壩水庫工程作為公益性事業單位法人責任制9也還處于探索階段o因了許多問題和困難o1.缺乏足夠的理論從法律關系上確、丫了管的責任主體地位9政府、*行管理的需求便于o三是“四項制度得項目法人負責制、招標合同管理制得到全面推制的管理體制9直接決水庫管理局)的性質與制的不同0五是實現了9整個建設過程更加公在的問題和建議在我國社會主義市場經的建設管理體制麻栗水利項目9雖然實行了但這方面就全國來說此建設過程中也遇到論證和法支撐o雖然理局在建設管理活動中職能也和對弱化9但其民事能力尚不宀 兀備與糊9與市場經濟體制的2.組織機構開體系合理o從國內來說9組刖項目法人責任制與過有大的差異o

11、麻栗壩水質的法人責任制管理刖的內部科室組成結構地方9特別是市于涉及移民安置工作又必須依力量組織實施在橫向如何科學合理設置相關3.人員配備及人員建設需求o從單位性質局主要以提供專業技術其主要職能就是搞好工管理調度o因此我們需業技術人員0從目厶刖情些水工、水文、機電現有人員中專業技術資政府的責任界限比較模本質要求還有差距o的選擇和設置不夠科學織機構體系的選擇目去的項目業主責任制沒庫實行的是事業單位性局由州政府組建o從目來看有許多不合理的大量的移民安置任務9菲隴川縣委、縣政府的間溝通較多的情況下9機構顯得尤為要o素質不能宀 兀全滿足工程來說麻栗壩水庫管理服務為主的事業單位9程的建設實施及今后的要大量

12、有相關資質的專況看工程建設需要的等專業配備不足9同時質等級較低9有時較為吃力o4.各種規章制度不的管理體系o整個單位續了行政機關的模式和安全、進度、資金等方化和宀 兀善o5.a四項制度的制度的實施主要是發展的要求而逐步建由于市場經濟發育程度昭八、國家的相關規定進行工程建設經驗實施過地方o特別是合同管理多因素的影響合同的些不足o6.創新忌識不足o術創新還是管理創新工程在技術上有其顯著上也有許多值得挖掘的來說9是次難得的鍛夠完善沒有較為系統的管理體系主要還是延做法9同時工程質量、面的管理規定也有待細實施不夠規范oa四項為了社會主義市場經濟起來的o在邊疆地區9相對較低9雖然我們按操作9但由于缺乏同類

13、程中尚有許多不規范的上受市場、物價等許制定、執行上存在*搞項目建設無論是技都很重要0麻栗壩水庫的特點建設管理工作內容這對廣大建設者煉機會o但我們的建設人員在這方面的創新息成果較少o(二)幾點建議o目刖麻栗壩水庫工得階段性勝利o這當中群眾的心血和汗水傾和支持也體現了水利勇攀高峰的精神是多技術、重管理、抓落實區搞建設難度大、1木1庫工程頗具歷史淵源9問題突出因此我們必把困難分析透把問題充分調動參建各方的積切積極因素共謀發展好的效果o針對麻栗壩點對今后的工作提出1.合理設置管理機實施9是為了適應社會推行的項重要改革o識明顯不足相關理論程主體工程建設已經取9凝聚了隴川幾代各族注了上級各部門的關心科技工

14、作者克服困難、方努力、共同合作、抓的結果o在邊疆民族地難多尤其是麻栗壩水爭議較多難點、執八、點須未雨綢繆、八刖瞻問題考慮充足知難而上極性、創造性調動*共謀建設才能取得水庫建設期間的此特以下建議 構o項目法人責任制的主義市場經濟的改革而雖然目、才刖國內還缺乏相關理論體系的支撐管式但我們做為實踐者膽創新o特別是公性設其主要投資主體是許多不同之處o因此建上9在遵循法治原則定要順應市場經濟的置o2.不斷充實和增強術素質o工程建設本身人才的機遇專業技術采取聘用等手段解決題外9更重要的在于我培養、教育和選撥機制其是年輕技術干部的積建設充、卄7兩生機、充y兩活3.進步宀 兀善各項具有特定目標的組織的實質是實

15、現管理基和管理行為0項目法人理上沒有*成不變的模定要銳思改革、大水利工程的管理體系建政府9與企業法人尚有在管理體系及機構的組、效率原則的基礎上要求合理科學進行設專業人員9提高專業技為我們提供了許多鍛煉力量充實和完善除了些急需解決的技術問們必須建一套科學的9充分調動技術人員尤極性和創造性5使工程力o規章制度o和其他任何樣9水利工程項目管理本職能的*種運行機制單位內部管理的規早制度雖然沒有法定要求度是快速、經濟、有效件o從管理學的角度出為決策、組織、協調和單位的決策職能、組織職能進行正確的劃分、能部門在此基礎上確圍繞責任目標制定宀 兀等制度規范管理行為4.進jjn 少深化“四項制度中招標投標管理制

16、是在項目法人責的制度o在項目法人責方、任何環節的責任和單位的責任和風險o因行為、合同的執行上9規和相關規程規范o切其責9減少和降低風險行和工程質量安全、資5.宀 兀善項目監督休9但套宀兀備的規早制實現管理目標的必備條發其核心問題可概括控制職能0因此要將職能、協調職能和控制歸類9并建相應的職定各部門的責任目標善的評價、監督、控制o項制度的實施oa四制、建設監理制和合同任制的體系下建起來任制的體系下任何風險都將成為建設管理此9無論是在招投標的都嚴格按昭八、遵循法律法實做到各司其職、各負9保證工程建設順利進金安全和人員安全o系o是建內部監督體系o合理行使職權9管理效率推進廉政勤政府及相關主管部門的工程招標活動的監督、輿論監督等促進工程建大膽創新強化識構建和諧人文環a少數民族邊疆地區建設信息、經驗等方面的缺性給我們的建設管理在工程建設過程中革不斷摸索適合自身是今后的運營管理中9理經驗營造良好的人諧工地的要求o總之麻栗壩水庫目管理體制上做了許多過程中還存在許多不足過廣大建設者的不懈努任制的實踐和理論探索改善和強化管理提高政建設o二是積極配合外部監督0通過審計、監察制度、質量監督、設9保證工程安全o管理增強文明工地忌o麻栗壩水庫工程是在的大型水利工程宙乏加之地區間的差異工作提出了新的課題o定要大膽創新銳忌改特占八、的管理路子9特別要大膽引進現代企業管文環境9切實達到a和經