1、    淺談三峽庫區工業的可持續發展    于開紅曹鳳伍摘要：由于三峽工程的建設，三峽庫區的工業經歷了一個由衰落走向復興的過程。復興中的庫區工業只有走可持續發展的路子，才能實現庫區社會、經濟和環境的和諧發展，也才能保證三峽工程建設的成功。關鍵詞：三峽庫區工業可持續發展循環經濟清潔生產0引言由于三峽工程建設的影響，庫區原有的工業已經逐漸衰退，新的工業布局尚未完全形成，產業空心化嚴重，因此加快庫區工業建設和發展的步伐成立庫區社會經濟發展的當務之急。同時，三峽庫區生態環境脆弱、貧困面大、移民致富任務重、環境保護的任務艱巨。因此，發展三峽庫區工業，必須按照可持續

2、發展模式，以期實現庫區工業與庫區生態、環境和社會的和諧發展。1可持續發展的內涵可持續發展是指，“人類有能力使發展持續進行，有能力保證滿足當前發展的需要，又不危及下一代滿足其發展需要的能力”。經濟的增長創造巨大社會財富的同時，使生態環境遭到了破壞。需要找出一條新的發展道路，使經濟與生態環境協調發展的道路。要實現經濟的可持續發展，必然涉及到自然資源的可持續利用，包括水、空氣、土地、森林、草地、海洋等可再生資源的利用，但應考慮這些自然資源的環境容量和自凈再生的能力。否則就是破壞了自然資源和污染了環境，可再生資源也就難以再生或不可利用了。2當前三峽庫區工業的發展現狀分析2.1從生產現狀看，庫區工業已經

3、從整體扭虧的階段轉向快速發展提高階段。以庫區中心城市萬州區為例，從2000年以來，全區工業生產始終保持在20以上的高位運行，工業經濟效益出現逐年好轉的勢頭。形成了以鹽化工、食品、醫藥、輕紡和建材為主的五大優勢產業，2005年完成增加值3.10億元，同比增加29.05。2.2從能源使用狀況看，經濟發展和能源供應之間的矛盾越來越突出，造成這一矛盾的關鍵是庫區經濟總量小，結構矛盾突出，高耗能企業多。以萬州區為例。2005年全區電力需求比2004年增長了14.8，主要原因就在于恒隆、科華、索特、重啤和騰龍等大型高能耗工業企業的相繼建成投產和生產規模擴大。同時，工業企業的天然氣耗用量也呈逐年擴大的趨勢，

4、2005年為8400萬立方米，占全區總耗用量的46.67。2.3從環境污染狀況看，庫區工業的快速發展是以環境的污染和破壞為代價的。由于工業企業高硫煤的使用導致三峽庫區重慶一涪陵一萬州一帶為中國酸雨污染最嚴重的地區之一，造成了大量的人力、物力和財力的損失和浪費。同時，逐年增加的工業廢水和固體廢料的亂排亂放，造成了庫區水域和城市生態環境的嚴重破壞。2004年國家環保總局點名批評了三峽庫區工業企業的污染防治工作，明確提出要加大規模以下工業企業關停力度，加大不符合要求的造紙、釀造、食品、化工等污染企業的淘汰力度。由于經濟利益的誘惑和地方政府執行力度不強，這些政策和規定并未取得預期的效果。3構建三峽庫區

5、工業的可持續發展模式從以上對三峽庫區工業發展的現狀分析來看，庫區工業從扭虧階段到現在的快速發展階段都是以粗放型的增長方式實現的，即是以高資本投入、高資源消耗、高污染排放為特征，以犧牲環境、犧牲公眾利益和社會經濟的長期發展為代價，這種增長是一種低質量、低效率、低水平的增長，不具有可持續性。為此，我們必須按照可持續發展的要求來指導庫區工業的規劃和發展，構建以投入產出效率高、能源資源節省、生態環境友好和有益人民健康為特征的新型工業體系，實現庫區工業的生態化、科學化、高速化發展，以最小的代價實現經濟發展與能源、環境和社會的和諧發展。3.1促進庫區工業由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變庫區工業企業要

6、實現可持續發展的目標首先必須改變粗放型的增長方式，形成以低投入、高產出、低排放、低污染的集約型增長方式。一方面要積極開發和應用先進技術改造和提高傳統產業，加快產業升級。另一方面要加大污染治理的力度，推進工業污染控制方式的“三轉變”，即從終端控制向全過程控制轉變，從分散治理向集中和分散相結合的方式轉變，從濃度控制向濃度與總量控制相結合方式轉變。3.2優化庫區工業結構與布局，不斷改善工業企業管理水平和產品結構，提高庫區工業的綜合競爭力。3.2.1加快發展庫工業支柱產業和重點產業。重點發展摩托、汽車、化工、食品、醫藥、輕紡和建材等產業，推進庫區工業結構的優化，并結合可持續發展的要求，限制發展高物耗、

7、高能耗、高水耗的產業，限制或禁止那些未取得綠色標準認證、對人民健康有害的產品生產。在投資政策和項目選擇和投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。3.2.2引導和促進庫區工業合理布局。一方面加強工業區域分工協作。實現庫首、庫尾和庫區腹心地帶的優勢互補，共同發展。另一方面，統一規劃，合理安排庫區工業布局。繼續推進重慶主城區、萬州、涪陵、宜昌等大中工業城市工業的發展：推進忠縣、開縣、云陽等一批中小城市工業的壯大，形成與區域中心城市的結構合理、分工明確的工業發展格局。3.2.3不斷改善工業管理水平和產品結構，提高庫區工業的綜合競爭力。隨著三峽工程和三峽移民的逐漸完工，對口將支援越來越少

8、，區內外競爭也將越來越激烈，只有在市場競爭中處于優勢的工業行業或企業，才有能力采用新技術有效利用資源和保護環境，因而也才是可持續的。為此，必須通過對庫區工業體制改革和企業的“三改一加強”等措施，建立合理的企業組織結構和產品結構，提高資源利用率、實現達標排放、嚴格執行產品的綠色標準，才能盡快使庫區工業企業適應市場經濟變化的新形勢，提高產品在區內外外市場的占有率，實現可持續發展的目標。3.3轉變觀念與時俱進，積極推行循環經濟，建立生態工業產業體系。循環經濟(circular economy)是指以資源節約和循環利用為特征的經濟形態，是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化和綠色轉

9、向。推行循環經濟能有效解決庫區工業發展與環境保護之間的矛盾，促進社會、經濟和環境之間的和諧發展，實現庫區工業可持續發展的目標。3.3.1加強清潔生產。清潔生產是發展循環經濟的主要方式之一，它是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等新流程措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。3.3.2建立生態工業園區。西方國家以及中國沿海城市循環經濟的實踐表明，建立生態工業園區是循環經濟的強力推進器。在庫區現有工業結構的基礎上，把投入產出互補的產業聚合在同一個園區內，形成產業間原材料和廢棄物之間的循環利用，將傳統的“資源一產品一廢棄物排放”的開環式經濟系統轉變為“資源一產品一廢棄物一再資源”的閉環式經濟系統，可以確保庫區經濟一社會一自然系統的良性循環。3.4運用行政、法律、市場等手段，形成庫區工業可持續發展的激勵約束體系。3.4.1通過行政和法律制度的創新，實行“誰投資、誰收益”的環境治理原則，對實現資源節約和環境保護的工業企業實行投資優惠、技術支持、稅收減免和資金補貼等優惠政策，并鼓勵其他工業企業積極推行循環經濟，實現清潔生產。3.4.2完善排污收費制度，健