1、    林改后資源林政管理存在的問題及對策    江文海摘要：指出了森林資源是我國各行業發展的一個重要資源，與人們的日常生活息息相關。我國實行改革開放以來，各行業都取得了不同程度的發展，林業產業的發展也突飛猛進。林業的發展勢必會對森林資源造成不同程度的破壞，為了對森林資源進行保護，保障林業發展的同時保護生態環境資源，對林業產業管理進行改革很有必要。分析了林改后森林資源林政管理中存在的問題，并針對問題提出了相應的對策。關鍵詞：林改；林政管理；問題；解決對策： f326.2： a ： 16749944（2015）060129031 引言作為林業建設和發展的物

2、質基礎，森林資源是林業工作的出發點和落腳點。林業的建設和發展，對森林資源造成了嚴重的破壞。為了促進林業的可持續發展，建設中國特色社會主義和諧社會，必須要加強森林資源的經營管理工作，對林業產業進行改革。林業改革后，各林農從事農業的積極性得到了大幅度提升，為林業發展提供了生產動力，可見林改有著重要意義。2 林改后資源林政管理存在的問題1982年責任山和自留山兩山落實到戶是林業政策上一個大的調整，是根據山區特點和林業的現有生產力水平作出的重大決策。“兩山”到戶的目的，是要把責、權、利更好地結合起來，充分調動廣大農民植樹造林、愛林護林的積極性，加速荒山綠化，發展林業商品生產，興林致富，從根本上改變山區

3、貧困面貌。但是，從“兩山”到戶以后的實踐看，單有這項政策是不夠的。那種認為“農業大包干，糧食大增產，兩山到了戶，群眾會種樹”的觀點，是不符合實際的。事實上，不少地方“兩山”雖然劃到了戶，但荒山面貌依舊，少數地方甚至老林砍光，新林未造。當然，也有不少地方的群眾憑著“兩山”到戶以后的一股熱氣，轟轟烈烈地干了一陣，但一無組織，二無規劃，你要種樹，他要放牧，結果是“只見苗落地，不見樹成林”。花了錢，出了力，又回到年年造林不見林的狀況，主要表現在集體林產權不清、經營主體不明確等方面，這使得林業生產力的發展受到了限制。為了突破這一限制，我國從21世紀以來對集體林權制度陸續進行了改革，被稱為“繼家庭聯產承包

4、責任制以后中國農村的第二次革命”的林權改革，以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容，集體林權制度改革得到了幾方面的發展。一是集體林權制度改革的核心問題，就是產權明晰，還利于民。二是林農確實感受得非常深刻，過去產權不明晰，是村官說了算，現在的產權明晰，是我自己說了算，產權明晰了，林業的發展就有動力了。現部分地區改革已獲得顯著成績，主要體制改革基本完成，配套設施改革也已全面展開。林業改革不僅讓森林資源增量，林農的收入也得到了明顯的提高，而且讓林業生產力獲得了進一步地解放，使社會主義新農村建設工作更好地進行，得到了農民的擁護。集體林權制度的改革，使林業有了新的生機和活力，但同

5、時也帶來了新的問題，有關部門以及政府應高度重視這些問題。2.1 出現了與林業發展不適應的行為林權制度改革的目標就是通過林改，在保護生態的前提下，“盤活”商品林，“放活”人工林，把過去的“大資源、小產業”變成 “大資源、大產業、高效益”。但是一些林農在分到山林后，只注重眼前的利益，將山林盲目低價出售，買方從集體和林農手中買來青山，大量砍伐樹木，使得林業資源受到大量破壞，甚至出現了在公益林區域進行的亂砍濫伐的不良現象。此外，在對林木進行砍伐后，造林資金不足，導致相關保護措施不到位，使林業可持續發展得不到保障，對于林業基礎設施，比如林區道路，林業“三防”等建設資金不足，難以籌備，保護森林環境行動難以

6、協調統一。2.2 管理體制不夠健全對于林業管理，我國雖已出臺了較多的林業資源管理和保護體制，但法規制定后十多年未修改，已嚴重跟不上現代林業的管理形式，管理體制還不夠完善，管理模式相對落后，相關管理單位對林政管理工作不夠重視，不能采取有效的監督措施，林權制度改革后使森林資源一度受到破壞，胡亂開墾占用林地，砍伐林木等現象屢屢出現。林政管理工作量相對較大，涉及內容較多，任何一個環節都不能出現紕漏，否則會使林政管理力量變得薄弱，影響整個林政管理工作的正常進行。2.3 當地居民法制觀念淡薄，加工企業從事非法收購木材行為偏遠山區一般是森林資源的分布地，由于地區偏僻，當地居民文化程度低，法律意識薄弱，對環境

7、保護方面認識較為淡薄，不能明確認識到亂砍濫伐的危害。山區生活水平普遍較低，貧困導致山區人民依賴周圍的自然資源生活，“靠山吃山，靠水吃水”的現象導致森林亂砍亂伐問題不能解決。不僅如此，隨著經濟的迅速發展，部分人為了獲得經濟利益，不顧相關法制法規，對林木進行砍伐，使得森林資源遭到嚴重的破壞，生態壞境受到影響，國家也因此受到不同程度的經濟損失。另外，部分加工企業為了加工需要非法大量收購木材，對森林資源加大了破壞，也加大了林政管理的難度。我國林政管理部門為限制企業破壞森林資源制定了相關法律，雖然一定程度上控制了資源破壞，但木材加工企業的經濟效益因此下降，國家經濟也造成一定程度的損失。2.4 森林經營主

8、體眾多與森林采伐指標分配不合理的矛盾林業改革后，個體、企業積極建辦基地，不同種類的經營主體紛紛參與資源的培育，林木采伐處置權的落實要求也越來越多。但林改使林業產權明確到每家每戶，經營主體在數量上明顯增多，導致難以明確分配采伐指標。而在具體的采伐指標分配操作中，存在著較強的主觀性以及盲目性，有些地區的采伐指標不與可采資源聯系，反而與當地經濟、道路以及危房改造相關聯；有的采伐指標采取抽簽的方法隨意簡單地分配，導致成熟樹林不能得到合理的采伐，不成熟樹林過度采伐，造成采伐指標分配不合理，科學經營森林的規律遭到破壞。3 針對林業林政管理問題的解決對策 3.1 建造可持續發展的森林系統體系只有提高森林資源

9、的利用率，對森林結構進行合理的資源調整，才能做好林政管理工作，森林生態資源才能夠可持續發展。要想使林業資源利用率獲得提高，必須目光長遠，走林業的可持續發展道路，才能改善我國面前林業產量低于國際水平的現狀。走可持續發展道路的觀點是林業產業實現可持續發展的前提，是森林林政管理的重要工作。為保障林業的可持續發展，要積極保護森林物種的多樣性，保持森林水土的正常循環運作，控制林業資源的破壞，并制定相關法律法規以保護森林，對不良行為進行制約以及懲處。只有這樣，才能建設良好的森林生態系統，保證林業的持久生產力，保證森林不遭到嚴重破壞。3.2 改革管理體制及方式企業獲得良好穩定的發展的前提就是擁有完善有效的管

10、理體制。因為相關管理不到位，林政管理才存在諸多問題，要想使得森林資源從根本上獲得保護管理，必須變革現有的管理體制。林政管理部門需要從根本上改變以往的森林資源保護管理模式，結合當今社會的發展需求，形成新型的林政管理模式。在對傳統管理模式進行改革的同時，配合新的管理模式，制定新的管理制度，形成一個新型的、高效的、全面的森林資源林政管理模式。3.3 加強法制思想的宣傳，提高法制觀念（1）加強林政管理人員的法制觀念。法制觀念的宣傳工作要從源頭開始做起，宣傳法制觀念首先就要針對林政管理人員。在一定程度上，將工作人員的數量提高，明確分配每個工作人員的任務，保障林政管理工作的質量。此外，還要對工作人員做好相

11、關防護工作，保證擁有一定的現代技術，建立完善的林政管理網絡。（2）對周邊人員做好法制宣傳工作。對于現在林業頻頻出現的占地行為，要對周邊人們做好相應法制宣傳工作，比如詳細講解相關法律法規，讓其明白其行為會造成哪些嚴重后果，對周圍環境帶來哪些破壞，對其生活會造成哪些影響，讓其進行自我約束，自覺控制自身的行為，保護森林資源。（3）解決偏遠山區的問題。由于偏遠山區經濟落后，為了解決生活問題，人們才會對林木進行砍伐。要從根本上解決砍伐問題，首先要使偏遠山區人民的生活水平獲得提高，為其提供一些不破壞森林資源仍可獲得經濟收入的方法，比如制作工藝品以及種植經濟農作物等，還要向其宣傳保護森林資源的重要意義，向其

12、灌輸相關的法律知識。（4）強化木材流通方面的法律法規管理監督力度。不斷強化林木加工經營的監督力度，根據森林實施條例等相關法律法規嚴格實施監督工作。從源頭做起，嚴抓亂伐林木的破壞行為，預防對森林木材進行偷盜等不法行為，加強檢查監督。此外，還要嚴格監督相關企業的非法收購木材情況。（5）從整體上提高思想意識。提高森林資源保護管理的思想認識，使得每個參與者積極保護森林資源，減少亂砍亂伐現象，保護森林生態環境，確保林業生態可持續發展。3.4 林改后的森林資源管理林改后，各部門應嚴格執行森林采伐限額制度，控制木材采伐計劃的分配額度，嚴禁超出限額采伐。為保障采伐基地可持續更新，采伐者應自覺負責更新，防止荒山現象再度出現，嚴禁對公益林木進行采伐。要嚴格按照森林資源轉讓條例操作山林使用權的申請及轉讓程序，先對森林資源進行資產評估，然后進入林業產權交易中心進行登記交易，嚴格按照申請程序（具體流程如圖2）進行林業轉讓，維護森林農民的合法權益不受侵害。加強對林政管理隊伍的建設，改善林政資源管理。4 結語隨著林業管理體制的改革，林業生產管理存在新的挑戰。實踐證明，林業產業改革后，只有加強資源林政管理，林地的根基才會穩定，生態環境才