1、    泛湘西北地區(qū)村鎮(zhèn)土地利用與治理的探討    戴敏 孫蓉蓉摘要：受我國(guó)國(guó)情和地理位置的限制，湘西北村鎮(zhèn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀中亂用土地、圍湖造田、濫砍濫伐等一系列狀況頻出，研究得出土地的治理與利用的合理對(duì)策，并對(duì)泛湘西北地區(qū)村鎮(zhèn)土地的治理與利用有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：泛湘西北地區(qū)；常德市修梅鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)土地治理；村鎮(zhèn)土地利用abstract: by china's national conditions and geographical restrictions, northwestern hunan in town land use status

2、 of land, with a centuries-long history, excessive deforestation and a series of status pledges to serve research that the management of land of the reasonable countermeasures, and to the northwest region of hunan village land management and use have a certain significance.key words: the northwester

3、n hunan area; the plum chang de city town; town land management; town land use：f301.24：a：1背景研究在國(guó)家頒布“十二五”之前，湘西北地區(qū)在對(duì)土地不合理利用方面一直都存在著盲區(qū)，其進(jìn)度之緩慢。目前我國(guó)破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地面積的10%以上。“十一五”規(guī)劃的督促下有些村鎮(zhèn)地區(qū)為了跟進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的要求，盲目的跟進(jìn)，其浮夸之風(fēng)極其嚴(yán)重，表面上看去是治理了破壞了的土地，實(shí)際上只是為了應(yīng)付做給政府做給國(guó)家以及人民看，只做形象工程。修梅鎮(zhèn)位于常德市，臨澧縣中部，居澧水以南，道水以北。地處全縣中

4、心地帶，主要以耕地為主，林地稀少，用地不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，人均用地量大，土地治理并利用水平低，對(duì)農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)成了制約。2村鎮(zhèn)土地利用與治理的現(xiàn)狀與分析2.1村鎮(zhèn)土地利用與治理未能得到高度的重視修梅鎮(zhèn)在旅游業(yè)的帶動(dòng)下人民都是大量以經(jīng)濟(jì)利益為目的大量開采自然資源，當(dāng)然也包括土地在內(nèi)，無止境的開采導(dǎo)致土地廢棄污染嚴(yán)重，事后又不能及時(shí)的處理使其土壤變質(zhì)，難以治理。當(dāng)人民意識(shí)到這點(diǎn)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)被污染的土地更本無法再處理。土地合理治理利用需要經(jīng)過各方面的研究以及專業(yè)人士的探討結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥劳临|(zhì)，分析得出有效的治理方法及其方案。不能泛泛而談，草草得出結(jié)論，并結(jié)合各部門如：財(cái)政

5、、開發(fā)商、環(huán)境保護(hù)、水利、交通等密切聯(lián)系。而恰恰相反的是，長(zhǎng)期以來，各部門缺乏應(yīng)有的溝通，有效配合。2.2國(guó)家土地利用與治理法律法規(guī)不健全在常德土地利用年度法規(guī)中雖以列出我國(guó)土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢(shì)及其相應(yīng)的措施，但還不夠的是為能深入研究進(jìn)行問題的探討。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲(chǔ)備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲(chǔ)備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的法律依據(jù)。2.3責(zé)任體系建設(shè)不完整責(zé)任不到位，企業(yè)只管追求自己的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，未負(fù)起“誰破壞，誰負(fù)責(zé)”的義務(wù)。由于為建立起有效的約束機(jī)制及其監(jiān)督制度，大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位及其企業(yè)只顧自己的利潤(rùn)，不會(huì)自覺履行“誰破壞，誰治理”的法定義務(wù)。政策法

6、規(guī)的不完善，不僅使土地儲(chǔ)備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲(chǔ)備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的法律依據(jù)3村鎮(zhèn)土地利用與治理的對(duì)策研究對(duì)于村鎮(zhèn)整理及其土地利用的模式，政府作用不完全一樣。有的政府是投資者；有的政府是引導(dǎo)者；有的政府則是主導(dǎo)者。它們都達(dá)到了改善農(nóng)民住房條件、增加耕地面積、為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)的目的。但村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地的處置問題以及對(duì)于土地如何利用的問題需要深入分析，因?yàn)樗粌H關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村集體組織的發(fā)展動(dòng)力。3.1國(guó)家政府對(duì)土地利用與治理給予高度重視“十二五”規(guī)劃的形成充分顯示了國(guó)家政府及其人民對(duì)土地利用與治理的高度重視以及中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年

7、鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)村鎮(zhèn)戶籍人口(鄉(xiāng)村人口數(shù))與實(shí)際居住在村鎮(zhèn)的人口(鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù))總量存在接近1億人以上的差距。城鄉(xiāng)兩棲農(nóng)民在農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得農(nóng)村宅基地，實(shí)際工作和居住在城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村住房閑置。國(guó)家及其政府對(duì)土地利用與治理使得村鎮(zhèn)閑置住房和土地不僅是巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)，也是提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入、進(jìn)行土地開發(fā)的難得機(jī)遇。3.2結(jié)合具實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合村鎮(zhèn)條件及其狀況，合理編制發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。指導(dǎo)用地不合理利用之處，開展村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整理，對(duì)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，提高土地治理效果。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，恰當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排

8、各類建設(shè)項(xiàng)目，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本輪土地利用規(guī)劃修邊工作的開展切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，并在編制規(guī)劃的過程中積極貫徹公共參與機(jī)制，加強(qiáng)土地治理與村鎮(zhèn)利用規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。進(jìn)一步詳細(xì)地制定出科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。3.3企業(yè)嚴(yán)格要求自己，完善責(zé)任體系村鎮(zhèn)各行各業(yè)在謀取自己利益的同時(shí)要做到“有得有失”，把握好利益的度量做到不破壞、不污染、不傷害。建立并完善自己責(zé)任體制，在出現(xiàn)任何問題時(shí)要做到“誰破壞，誰治理”負(fù)責(zé)到底，相關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)條例。3.4市場(chǎng)機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地收益權(quán)的有效方式村鎮(zhèn)土地管理面臨嚴(yán)峻的耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾與平衡問題，推進(jìn)土地集約高效利用不僅有著巨大空間，而且也有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以市場(chǎng)機(jī)制處理村鎮(zhèn)整理和宅基地整理結(jié)余土地是農(nóng)村土地管理的創(chuàng)新。如：天津華明鎮(zhèn)整理土地收益，既包含新增價(jià)值40億元的4951畝商品房開發(fā)用地，也包含與復(fù)墾還耕3644畝相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)。各地村鎮(zhèn)整理項(xiàng)目也都包含宅基地復(fù)墾置換的建設(shè)用地指標(biāo)。如果建立了結(jié)余土地市場(chǎng)公開交易機(jī)制，既可以激發(fā)農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織將廢棄、閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾的動(dòng)力，顯示耕地價(jià)值，又維護(hù)了農(nóng)民通過公開市場(chǎng)操作獲得村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地收益的權(quán)利。參考文獻(xiàn)