1、    淺論水利工程建設的法制化進程    何岸摘 要水利工程是國家經濟發展的命脈，為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，必須進一步加強水利工程建設的行業管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。關鍵詞水利工程；法制；規范；質量tv51 a水利工程建設的法制化是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護水利工程健康發展，確保項目安全，維護正常工程秩序最直接、最有效的手段。隨著最嚴格的水資源管理制度、“河長制”制度的進一步完善，依法治水事業的不斷推進，水利工程既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展

2、。1 轉變觀念，樹立水利法律意識改革開放以來隨著水資源供需矛盾的日益突出，人民生活對環保水利的迫切需求。1988年1 月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會義審議通過了新中國歷史上第一部關于水的法律中華人民共和國水法，1988年7月1日正式施行，使我國的水利事業走向了依法治水、依法管水的新時期。后續頒布施行了中華人民共和國防汛法中華人民共和國河道管理條例。水利部頒布施行了水利工程建設項目管理規定（試行）（1995年4月21日水利部水1995128號印發，2014年8月19日水利部令第46號水利部關于廢止和修改部分規章的決定修改），四川省也制定了四川省水利工程管理條例（修訂）四川省都江堰水利工

3、程管理條例（2003年修正本）等相關配套條例，建立起了由國家大法、地方性法規和灌區規范性文件構成的三級法制體系，水利管理和水利工程建設工作切實做到了有法可依、有章可循。一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的建設造成重大的影響，無論是工程的施工效率、工程進度、工程安全，還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利工程建設管理法制化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這就是水利工程建設管理以后的發展方向。2 明確水利工程建設執法機構長久以來，我國水利工程項目建設都是由當地水利部門所直接管轄的，水利局負責其

4、管轄范圍內的水利工程項目的建設、監督以及管理，相關的水利工程建設項目監管并沒有法制化，沒有完善的法律條文能夠保護對水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法律和執法體系的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。由于水利工程法制管理上的不完善，導致到目前為止，水利工程的監督執法還沒有明確的執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權力。水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利工程建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構

5、主要是負責工程的日常管理的，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督，而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。有些機構還沒有從水行政主管部門獨立出來，他們都不適合單獨負責水利工程建設執法，因而要提高水利建設執法力度，找到一個合適的機構來負責對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在對工程建設的監督過程中，需要介入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解?？紤]到這一點，可以將水利工程建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構，在其部門下設定一個專門負責水利工程建設執法的執法部門并和公安或其地政府執法部門聯合執法，使得水利建設執法更加規范。3 創新水利工程建設執法機制、提高執法人

6、員業務素質水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，積極推行項目管理。實行建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。水利工程建設執法中的違法行為專業性很強，建立以行政監督、行業監督、社會監督為主要內容的宏觀監督體系，加強對工程建設過程的日常管理，加大檢查的力度，及時查處違法事件。其次便是在執法過程中的一些問題，執法時的取證向來是一項難點，還有執法的成效，表明現有的水利工程建設執法機制不能完全適應水利建設執法的需求了。創新水利建設執法機制已經刻不容緩，可以借鑒水政監察隊伍的管理方式，建立水利建設執法責任制和與公

7、安、政府相關執法部門的聯防機制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛，特別是在建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度上要有新突破，結合當地實際，因地制宜，使各項制度能夠真正適應當地水利工程建設的需要。如果將水利工程建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構，則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利工程建設執法隊伍。我國水利工程建設的法制化進程正在逐步建設和完善期，對于相關從業人員的素質還有待提高，執法人員應具有相關的理論知識和從業經驗，對于相關的法律法規能夠掌握，熟悉執法流程，具有良好的職業操守在水利工程建設執法工作中完成本職工作。4 結語水利工程建設的法制化是時代發展