1、當代城市規劃熱點問題城鎮化 l 基本概念 城鎮化農業人口和農業用地向非農業人口和城市用地轉化的現象及過程。包括：（1）人口的職業轉變：由農業轉變為非農業的第二、第三產業，表現為農業人口減少，非農業人口不斷增加；（2）產業結構轉變：第一產業比重下降，農業生產現代化，農村剩余勞動力轉向城市第二、第三產業；（3）土地及地域空間變化：農業用地轉化為非農業用地，由分散、低密度的居住形式轉變為集中成片、高密度的居住形式，從與自然環境接近的空間轉變為以人工環境為主的空間形態。三農問題三農問題是指農業、農村、農民這三個問題，是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題。（1）農業問題：集中表現為農民種田不

2、賺錢，產業化程度低；（2）農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發達，基礎建設不足等；（3）農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大。新農村建設增強政府對農業和農村投入，擴大財政對農村覆蓋范圍和農村基礎設施的投入，強調以工促農、以城帶鄉。包括：（1）生產發展：是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。（2）生活寬裕：是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提

3、高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。（3）鄉風文明：是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。（4）村容整潔：是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。（5）管理民主：是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，

4、完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。 l 新型城鎮化 學刊201301沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化新型城鎮化是對傳統城鎮化的徹底揚棄，是以人為本，以人口的空間流動和社會流動為主線，以城鄉一體化為目標，形成經濟與社會同步發展，城市與鄉村共繁榮，人與自然相和諧，歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態，以及與之相應的一整套城鄉一體化發展的體制機制。新型城鎮化的內涵方面內涵關鍵詞哲學內涵對人類發展、城鄉發展及與自然環境的關系基于平等、道德、共生的視角進行審視；具有風險和危機意識；對發展方式、強度進行自律性管理理性、自省、自律、

5、道德經濟內涵高效率利用資源；使工業、農業、信息現代化以及城鎮化以良性協調、同步狀態發展；提高經濟的靜態效率和動態效率，并建立兩者之間的平衡高效、同步、成長社會內涵引領良性社會轉型；新型城鎮化以城鄉公平、和諧的角度重組城市與農村的社會關系，城鄉互促共進公平、公正、共享、和諧生態內涵從與自然共生共榮的角度處理人與自然的關系，從城鄉生態環境一體化的角度提升人居環境質量，既要達到城鎮化，又要達成生態環境的優化美化共生、環境友好、多樣性、循環再生制度內涵具有激勵誘導、約束性的控制和分配調節功能，規范人們的各種行為，減少不確定性，促進合作，降低交易費用的制度供給。制度具有包容性、有效性、創新性及可實施性包

6、容性、有效性、創新性、可實施性效益內涵經濟效益、環境效益、社會效益的綜合綜合效益空間內涵間距經濟學與生態學內涵的空間結構和空間效率，具有多樣性、緊湊性、復合性、共生性的空間模式緊湊、集約、復合新型城鎮化的特征（1）以人為本：促進人的發展、社會和諧進步；（2）廣泛的協調性：人口、用地、經濟規模、空間布局、職能、產業、環境、社會區域協調發展；（3）城鄉統籌性：經濟、社會、生態環境、全方位城鄉統籌；（4）轉化性：城市優先發展城鄉互補協調及一體化發展，高能耗、高資源消耗低能耗、低資源消耗；（5）綜合導向性：既解決傳統城鎮化問題，又實現城鎮化和人居環境健康、持續發展目標，同時還廣泛提升中國的整體競爭力；

7、（6）健康性：具有生長性、健康和旺盛的生命力，循環協調，穩定的功能，注重全過程健康。新型城鎮化與傳統城鎮化比較比較方面傳統城鎮化新型城鎮化理論基礎經濟聚集理論、比較成本、效率、供業主到、城市支配理論科學發展觀、城鄉統籌、生態文明關注重點以“業”為主；偏重經濟發展，出發點、立足點關注點都是城市以人為本、追求城鄉經濟、社會、環境協調發展發展側重城市數量增長、規模擴大、人口增加；城鎮化率快速提升以提升城市文化、公共服務為中心，追求城鎮化發展質量產業發展以滿足傳統工業化發展和需要為主，城鎮化過分依賴工業化以適應新型工業化發展和需要為主，結合農業現代化、現代服務業的多方支撐體系資源與環境以主要消耗自然環

8、境為代價，一資源與環境遭受過度破壞為代價以生態環境為基礎，以資源環境集約高效利用，開發新型資源為特色，創建經濟循環，宜業宜居的人居環境城鄉關系擴大了城鄉二元結構、郊區農業和農民被置于次要、依附、服從、被動的地位以統籌城鄉發展為指針，推進城市文明向農村輻射，農民與市民具有統一的公民待遇推進主體政府主導政府、企業、個人人與自然關系人支配自然人與自然和諧 l 城鎮化與生態文明建設的內涵與關系 學刊201301沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化內涵城鎮化具有較大的作用力，從而具有正負效應，人類必須對城鎮化的負面效應加以限制。其中的舉措之一是基于生態文明推進城鎮化，在推進城鎮化的同時推進生態文

9、明建設，使城鎮化的規模、速度、與生態環境承載力的演替進程相適應，保證城鎮化的發展始終在生態環境的閾值范圍內。城鎮化與生態文明建設協調發展的關鍵是整體規劃人口、資源與環境，促進城鎮化與生態文明建設兩個系統達到各自功能和整體功能最優，使城鎮化與生態文明建設相互促進，在時間、功能、發展速度上交互促進和協調完善。關系（1）推進城鎮化必須與生態文明建設同步，否則將重蹈以往不太理想的城鎮化覆轍；（2）生態文明建設是推進高質量城鎮化、可持續發展城鎮化的強大動力和重要保障；（3）城鎮化與生態文明建設協調發展可為解決城鄉發展中的各項問題提供條件；（4）城鎮化是工具和手段，生態文明是最終目標，城鎮化為生態文明服務

10、。 l 我國城市化的發展歷程 唐子來.城市化：世界趨勢、國外模式、中國特色課程課件正常發展時期時間：1949-1957特征：圍繞國家694個重點建設項目，采取重點建設，穩步前進的城市發展方針，城鎮化水平從10.64%提高到15.39%。大起大落時期時間：1958-1978特征：1558-1960農村人口進入城鎮嚴重失控，城鎮化水平從15.39%提高到19.75%；1960-1964壓縮城鎮人口，城鎮化水平從19.75%下降到17.98%。穩步增長時期時間：1979-今特征：改革開放和充分發揮中心城市作用。l  改革開放后城鎮化歷程 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告197

11、8-1992（1）十一屆三中全會將工作重點轉向經濟建設，把發展城市和建設城市提到了重要工作議程：農村聯產承包責任制促進農村經濟繁榮，釋放富余勞動力；鄉鎮企業發展，吸納非農業就業人口，非農產業比重上升。（2）中小城市發展快速，城市改革的拉力成為城鎮化主要動，擴大非農領域就業規模，推動城鄉互動，對城市內部空間結構調整產生重大影響；（3）建立經濟特區和開放沿海港口城市，推動沿海城市經濟發展，奠定了城鎮化發展基礎1992-2000（1）開發區大發展，成為城鎮化的重要載體，推動調整城市經濟建設和空間結構調整；（2）確立市場經濟體制，啟動土地和住房制度改革。2000以后（1）全球化深入，沿海地區城市國際化

12、程度提高，大城市和以大城市為核心的城市地區發展；（2）區域和城鄉差距擴大，在國家層面推出西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等戰略，為統籌經濟社會全面發展和城鎮空間布局奠定了戰略格局；（3）國家層面的區域規劃，包括國家級新區、城鎮群發展規劃等確立了我國全方位、多層次的空間發展格局。 l 我國城市化基本方針的轉變 張尚武.中國城市化進程的若干特點與面臨的挑戰課程課件1980年代：嚴格控制大城市，合理發展中等城市，積極發展小城市；1990年代：嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市；2000年代：走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，

13、促進大中小城市和小城鎮協調發展。 l 我國城市化的基本背景 唐子來.城市化：世界趨勢、國外模式、中國特色課程課件（1）城市化進程與農村的健康發展緊密相關：如果農民工問題處理不當，城鄉二元結構尚未完全解決又會形成城市內部新的二元結構，引發更為嚴重的社會問題；（2）我國是在全球化時代背景下進入城市化的中期加速階段：面臨機遇（國際資本和國際市場）和挑戰（人口資源環境約束）并存的發展形勢；（3）我國城市化進程面臨日益剛性的資源和環境約束：我國人均資源水平和環境容量低于世界平均水平，必須以實現人口、資源和環境協調發展，走資源節約型和環境友好型的城市化道路；（4）我國城市化的區域發展差異相當突出

14、：我國各個區域的地理條件、資源稟賦、歷史背景不同，導致東、中、西城市化差異相當明顯。l 我國城鎮化發展戰略 中國城市規劃發展報告2011-2012（1）提升城鎮化質量，優化經濟結構，增強城市可持續發展能力；（2）發揮新形勢下小城鎮集聚生產要素的積極作用，增強國家城鎮化的內生動力；（3）建設生態城市，提高城市發展質量，增強國家低碳經濟發展實力；（4）加強城市在銜接區域交通與市域交通上的樞紐作用，發揮國家基礎設施建設對引導生產要素集聚與擴散的積極作用，統籌城鄉和區域發展；（5）強化城鄉空間管制，通過三區四線在城鄉規劃中明確不能建設和必須保護的戰略空間，促進城鎮緊湊布局，集約發展。 l 我

15、國城市化的特點 張尚武.中國城市化進程的若干特點與面臨的挑戰課程課件經歷兩個30年的歷史性轉變前30年時以工業化為主線，農業國家向工業化國家的轉變，初步奠定了中國的工業化基礎；后30年以城鎮化為主線，積極融入全球化進程，在改革開放中取得了巨大成就，也使中國進入了一個大變革時代。創造了超常規模的城市化奇跡中國城市化由1978年的18%左右上升到2012年的50%以上，有3.5億人參與到國家城市化進程中，規模遠超世界上任何國家或經濟體的總人口規模。沿海地區的快速極化長三角、珠三角、京津冀區域已不足3%的國土面積集聚了14%的人口、42%的國內生產總值和79%的實際利用外資額。地區間距大的發展差異（

16、1）一個中國兩種制度：城鄉制度；（2）一個中國四個世界：中國是世界上地區發展差距最大的國家，即使在一個省份中內部差距也是十分巨大；（3）一個中國四中社會：農業社會、工業社會、服務業社會、知識社會。疊加不同的工業化與城市化環境中國的快速城市化進程疊合了工業化、后工業化、全球化的影響，同時也面對全球能源危機、資源危機、生態破壞。獨特的社會轉型進程快速城市化烙印漸進改革的軌跡，避免了許多發展中國家的過度城市化現象，但轉型發展壓力和要求不斷增加。 l 我國城市化的挑戰 張尚武.中國城市化進程的若干特點與面臨的挑戰課程課件（1）轉變粗放的城市增長模式：許多城市已經達到資源環境發展的極限；（2）

17、轉變城鄉分割的關系：農村、農業、農民被邊緣化，將造成城市化進程的失衡和不穩定；（3）轉變區域發展不協調的格局：協調區域內部城市良性競爭，平衡東西部發展差異；（4）轉變見物不見人的城市化形態：工業化只是經濟的城市化，人、社會的城市化才是城市化更加重要的內涵；（5）轉變經濟發展結構以應對全球化競爭和國際分工：中國核心城市在世界城市體系中崛起中國才能說是真正意義上的世界強國；（6）轉變重規模輕結構的局面以適應高密度人居環境和諧發展和快速機動化時代的城市空間增長。 l 如何走中國特色城鎮化道路 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告（1）堅持保護環境和資源的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源

18、、環境相協調，合理、集約利用土地資源、水資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展、集約式的城鎮化道路；（2）全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受程度，發揮市場推進城鎮化的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必須的生產要素向城鎮集聚，同時發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善對城鎮化的管理、引導、規范；（3）堅持走多樣化的城鎮化道路，推進各級各類城市和小城鎮在一定區域范圍內的職能作用；（4）根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城

19、市以及地區優勢互補和共同發展；（5）通過深化改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經濟規律的政策措施和體制機制，營造城鎮化發展的良好環境。 l 我國城市化取得的成就 唐子來.城市化：世界趨勢、國外模式、中國特色課程課件（1）改革開放是影響中國城市化進程的主導因素：從計劃經濟下的自上而下發展模式到市場經濟下的多元并行發展模式；（2）城市化進程明顯加快，數量增加、規模擴大、質量提高；（3）一大批中小城鎮得到較快發展；（4）城市在國民經濟中的主體作用日益突出；（5）三大城鎮密集區域成為國家經濟發展的極核：長三角、珠三角、京津冀區域已不足3%的國土面積集聚了14%的人口、42%的國內生

20、產總值和79%的實際利用外資額；（6）城鄉規劃發揮了積極作用：城市化成為國家重點發展戰略，在一定程度上遏制了盲目擴大城市規模、規范各類開發區管理、積極促進城鎮增長方式從粗放型向集約型轉化；（7）城鎮化水平與經濟發展水平在總體上基本適應：應當更多關注城鎮化質量。 l 當前城鎮化發展的空間特征 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告東、中、西城鎮化發展呈現多元化格局特征：（1）城鎮化發展水平：我國已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次城鎮體系，城鎮分布呈現自東向西由密而疏的空間分布特征。東部地區特大城市和大城市較多，小城鎮密集；中部地區城市分布比較均衡，中小城鎮數量

21、多；西部地區城鎮人口主要集中的大中城市。（2）城鎮化面臨的問題及策略：東部地區重點為提高城鎮化質量，解決城鎮化過程中的矛盾；中部地區為協調耕地保護的矛盾，提高城鎮就業崗位同給能力，加大城鎮化空間載體的基礎設施、公共服務設施建設；西部地區為解決城鎮人口聚集容量問題，通過農村人口向城市集聚，提高農村人口生活水平和質量。原因：我國東、中、西部地區自然、社會環境存在顯著差異，東部比較發達，城鎮化發展進入成熟期，西部相對欠發達，城鎮化發展上缺乏必要的產業支撐，動力不足。城鎮群體化發展趨勢日益顯現特征：隨著工業化進一步發展、市場化機制初步形成，自上而下的區域經濟合作動力明顯提高，區域合作在更大空間范圍內以

22、不同形式的內容展開。原因：（1）城鎮群體化發展是城鎮區域化和區域城鎮化共同發展的結果，使城鎮區域內各成者之間形成了賴以存在的共生網絡；（2）地方政府積極推進城鎮群發展。中小城市和小城鎮發展動力不足特征：（1）縣級以上城鎮發展由行政推動利，農村建設由國家政策支持，小城鎮發展狀況尷尬；（2）大量小城鎮萎縮，不利于國家城鎮體系空間結構整體健康發展。原因：（1）小城市本身規模小、集聚能力有限，自身難有發展動力；（2）在市場化競爭中，小城市在產業、技術、人才等方面不具備競爭力，沒有發展潛力；（3）在政府調控方面，地方政府只關心重點城鎮建設發展，小城鎮分到的用地指標非常有限。空間發展模式較為粗放特征：（1

23、）城鎮化重數量規模，輕質量內涵，忽視城市產業對城鎮化的支撐作用，忽視城市內部結構改善，導致資源嚴重浪費，進一步增加了城鎮化的成本；（2）城鎮化發展更多依賴土地、能源、勞動力等廉價資源的投入；（3）城鎮化發展與城鎮基礎設施建設和生態環境治理不相協調原因：（1）片面強調城市規模和發展速度，人為推進城鎮化，但城市產業沒有充分發展和轉型；（2）擴大城市規模，無序拓展空間，出現空殼城鎮現象；（3）行政建制調整（撤縣設市、撤縣設區、撤鄉設鎮），虛化城鎮數量和人口規模，導致城鎮實體地域混亂；（4）把城鎮化作為出政績的造城運動。城鄉空間發展不統籌特征：（1）在城市建設用地增加的同時，鄉村居民點建設用地未相應減

24、少，多數地區人均用地存在增加的狀況；（2）城中村現象越來越普遍；（3）空心村現象日益嚴重原因：（1）城鄉建設用地未實現增減掛鉤，農民存在兩棲占地現象；（2）當前拆除重建的城中村改造未能解決根本的制度性問題，將大量低收入人群驅逐出城市中心，使得市區周邊和郊區形成新的城中村；（3）新農村村建設攤大餅式擴張，村中心保留破舊房屋和空閑宅基地。城鄉風貌特色不突出特征：片面追求規模龐大與形象新奇，忽視城市整體協調與歷史文化特色（1）傳統城市、歷史地區、文物古跡、風景名勝區、自然遺產、非物質遺產已遭或正遭受破壞；（2）農村文化特色在新農村建設中面臨危機；原因：（1）城市化進程過于急劇，地域文化缺乏明確的發展

25、方向和自強意識，不能自覺保護與發展；（2）商品經濟導致唯利是圖的價值觀對鄉村淳樸、富有人情味的文化因子不斷侵蝕。 l 城鎮化空間發展的影響因素 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告資源環境基礎的區域差異隨著工業化和城鎮化推進，經濟發展和城鎮化面臨的資源支撐能力和環境容納能力等方面的約束，資源環境條件成為影響未來城鎮化空間發展的基礎性因素。經濟社會變化經濟發展水平的提高和區域經濟結構的變化，都會帶來城鎮化進程在城鄉結構比例、結構變動形式和區域空間特點等方面的變動。（1）社會經濟發展水平提高：總體發展速度和經濟發展水平差異決定了城鎮化進程和推進速度在空間上的差異；（2）產業結構調整：二三

26、產業在空間上集中發展引起非農就業人口集聚促進城市規模擴大和數量增加；（3）經濟增長方式轉變：各地區由于發展基礎條件、階段、任務差別，采取發展方式不同，將對我國新的空間經濟社會格局產生直接影響，進而影響城鎮化發展的空間格局。要素流動關系要素流動是城鎮化過程中城鄉結構變動和空間城鎮化格局變動的表現形式，也是重要的影響因素。（1）人口和勞動力流動渠道趨于暢通：城鎮化空間格局與區域經濟社會發展需要更加符合，使得經濟要素在城鄉和區域間配置更加合理；（2）投資和產業轉移：投資熱點在區域間推移發展，影響了不同地區的發展速度、城鎮發展及城鎮化水平；（3）土地資源供給：明確土地資源利用和保護格局，為城鎮發展和城

27、鎮化進程的推進給出明確的發展空間背景；（4）基礎設施條件逐步完善：航空、鐵路、公路交融系統的不斷建設和完善改變了目前的區域空間聯系格局，將明顯推動路網節點城市發展，改變中心城市腹地的空間組織格局，有效推進城鎮化的空間發展核心的城鎮化空間格局的形成。空間集聚和組織方式的變化趨勢直接影響區域城鄉發展和區域城鎮化推進。（1）主體功能區劃：全國主體功能區劃對全國區域開發方向和空間開發格局提出了明確要求；（2）區域發展戰略的落實：“積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北老工業基地，鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢

28、互補、協調發展的新格局”，是全國城鎮化空間發展的背景和基礎。（3）區域規劃批復和執行：促進區域產業和城鎮發展，帶動區域整體發展水平提高；形成新的區域增長點，促進形成區域中心城市，促進城鎮體系功能完善。 l 我國城市化的問題及原因 問題 綜合唐子來.城市化:世界趨勢、國外模式、中國特色課程課件；彭震偉.城鎮化課程課件（1）城鄉發展不夠協調，農村發展滯后：城鄉二元結構依舊突出，城鄉差距持續擴大、農村發展嚴重滯后于城市發展；（2）片面追求城市發展的規模和速度、忽視質量：以行政手段推動城市化，提出過高發展目標，盲目擴大人口和用地規模，重城市形象工程建設而忽視公共設施和基礎設施，忽視歷史遺產保

29、護，城鎮面貌千篇一律；（3）大都市區域的國際競爭力不強：我國大都市總體上仍處于集聚發展階段，區域輻射帶動能力不強，區域的其他城市之間競爭大與合作，參與國際競爭能力不強；（4）許多小城鎮的發展活力不足：缺乏產業特色、集聚程度不高、城市建設落后、對人口和產業的吸納作用不強；（5）資源浪費和環境污染問題仍然突出：越來越多的城市成為缺水城市，單位建筑能耗比同類國家高出2-3倍，許多城市還在走先污染后治理的老路，城市安全和防災形勢十分嚴峻；（6）區域發展不平衡：城鎮化存在明顯的地域差異，東、中、西不平衡，省域內部不平衡。原因 編者總結（1）片面理解城市化，關注城市、忽視農村發展、城鄉二元體制；（2）城市

30、化缺乏差異化的區域政策、缺乏資金、示范項目引導；（3）忽視中小城市發展，國家政策對城市有資金投入，對農村有新農村建設，但中小城市和小城鎮缺少關注；（4）缺乏有效的跨區域管理，政府間缺乏有效的合作、交流機制，造成城市競爭、資源爭奪、重復建設；（5）城市化管理忽視市場規律，違背市場原則，忽視市場對人口、資源、資本的調控作用；（6）城市化依賴工業化，依賴土地擴張，忽視可持續發展。 l 推進健康城鎮化的措施 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告（1）加強政府間協作，促進區域協調發展：完善協作機制；推動產業有序轉移；（2）改善人居環境，提高生活品質；（3）實現城市有機更新，探索城市發展新模式：

31、改造城市舊區；保護歷史文化名城；建設綜合性交通樞紐；（4）促進城鄉統籌，加強中小城市發展活力，推進新農村建設：完善公共服務體系；加強城鄉統籌；增強縣域內生產發展動力；加強小城鎮規劃和建設工作；（5）探索低碳生態發展道路，實現城市可持續發展；（6）完善規劃的編制管理，提高對城鎮化的宏觀調控能力。 l 健康城鎮化的目標 學刊201004鄒德慈.中國城鎮化發展要求與挑戰（1）提高城鎮化質量，提高城鎮人口的生存條件、生活方式、生活質量；（2）全面協調、和諧、可持續發展大中小城市，特別注重農業地區的小城鎮發展；（3）城鎮化與經濟發展形勢和產業結構調整相結合；（4）新農村建設要有利于農村生產的發

32、展、生產技術和效率的提高，從而在有條件的中心鄉鎮發展成為小城鎮，吸納農村人口就地城鎮化； l 未來城鎮化健康發展的主要議題 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告提高城鎮化質量，走有中國特色的健康城鎮化道路問題：（1）保障性住房供給不足；（2）基礎設施和公共服務設施繼續加強；（3）舊區和城中村改造存在大拆大建。措施：（1）以住有所居為目標，推進保障性住房建設；（2）以優化布局、增強配套為重點，加強市政基礎設施和公共服務設施建設；（3）以改善住區環境為重點，推進舊城有機更新；（4）加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，注重對城市歷史文脈的沿承，加強對歷史文化街區的保護，整治具有歷史意義的

33、河流水系等，提升城市的文化軟實力。增強城鎮綜合承載力，繼續發揮城鎮在社會經濟中的核心帶動作用問題：（1）城鎮提供就業的能力難以適應新形勢的需要；（2）城鎮服務與管理不能適應人口集聚的新形勢。措施：（1）擴大就業規模和提升就業質量并舉，全面提高城鎮吸納就業能力；（2）考慮低收入人群需要，完善公共服務設施布局；（3）建設北京、天津、上海等9大全國綜合交通樞紐。轉變城鎮發展模式，切實落實可持續發展基本國策問題：（1）城鎮發展模式粗放；（2）城市能耗不斷加大；（3）城鎮交通、環境等問題突出，人居環境品質不高。措施：（1）根據環境容量、生態承載力合理確定城市規模，與人口、資源、環境協調；（2）大力推進低

34、碳生態城市建設，轉變經濟發展模式，減少能耗及排放；（3）改革城市建設投融資體制，促進城鎮集約緊湊發展。因地制宜，走多樣化的城鎮化道路 本條為編者補充措施：（1）城市：西部城市集中突破，重點建設發展縣級城鎮，促進人口就地城鎮化，中部城市重點建設區位好，資源好，人口規模大的中心城市，東部城市以擴張大中城市為基礎，借助大中城市輻射帶動作用，發展城市群，推動區域城鎮化發展；（2）農村：根據人口流動趨勢、服務輻射、歷史文化合理規劃農村社區，建設中心村，推動居民點合理布局，改善農村面貌。完善國家和區域城鎮體系，拓展發展空間，優化國家空間發展格局問題：（1）國家中心城市和重點城鎮群綜合服務能力不強；（2）區

35、域發展不平衡問題突出；（3）城鄉發展不協調，農村發展滯后；（4）資源枯竭型城市、老少邊窮地區城市等特殊類型城市造血機制尚未建立；（5）區域重大交通設施布局缺乏協調。措施：（1）培育中西部地區新的增長點，優化國家區域空間格局；（2）增強中心城市和重點城鎮群的綜合服務能力和國際競爭能力；（3）加強對特殊類型城鎮的支持；（4）加強綜合交通運輸通道和樞紐城市的建設。激發中小城市和小城鎮活力，夯實城鎮化發展基礎問題：（1）中小城市和小城鎮實力偏弱，產業和人口集聚能力不強；（2）中小城市和小城鎮承載能力低，難以適應人口進一步集聚的需要；（3）小城鎮規劃建設管理水平不高，亟需規范加強；（4）小城鎮發展缺乏健

36、全的制度保障。措施：（1）加強城鎮體系規劃，合理確定中小城市和小城鎮的發展功能和目標；（2）充實中小城市和小城鎮的發展動力；（3）積極開展縣城規劃，引導小城鎮有序發展。重點突出，優化布局，創新新農村建設思路，構建新型城鄉關系問題：（1）新農村建設缺乏整合；（2）新農村建設和城鎮化脫節；（3）受制于城鄉二元管理體制，城中村成為城鄉規劃管理的盲點。措施；（1）把新農村建設和居民點優化結合起來；（2）建立面向城鄉統籌的土地管理制度，加強部門協調和管理；（3）加強鄉村特色塑造，新農村建設決不是把鄉村改造為城市。創新城鎮化管理體制問題：（1）城鎮化重城市輕農村，就城是論城市；（2）城鄉二元體制阻礙人口流

37、動；（3）縣鄉財政困難，難以滿足公共支出。措施：（1）發揮市場對資源的配置作用，建立要素有序流動的市場；（2）建立城鄉統籌的空間管理體制，增強城鄉規劃的綜合調控作用；（3）健全適應人口流動特點的管理體制；（4）深化行政管理體制改革和稅費改革。 l 三農與城鎮化的關系 2012年會論文集林清. 關于城鄉統籌背景下小城鎮化規劃和發展問題的思考農業與城鎮化農業業態及發展水平與城鎮化有千絲萬縷的聯系，城鎮化模式要根據農業生產發展的特點進行選擇。農民與城鎮化城鎮化一方面是為了促進生產發展，提高土地使用效率，另一方面也是為了提高農民收入，改善生活水平。通過統籌勞動力市場、土地市場和資本市場解決農

38、民就業問題。農村與城鎮化村莊在城鎮化進程中面臨保護、保留、撤除及宅基地再利用。對撤出的村莊，按需補充完善基礎設施和公共服務設施，加強對保留的空心村的發展規劃，加速撤除空心村和城中村的土地流轉，提高土地利用率。 l 城鎮化中的農民工問題、原因及解決對策 彭震偉.城鎮化課程課件問題（1）動蕩遷徙，區域失衡：農民工由不發達地區向發達地區出現跨省區的大跨度轉移給發達地區和大城市帶來人口超負荷運行和大城市病，也削弱了不發達地區的勞動力資源，制約了其城鎮化進程和經濟社會發展；（2）二元體制，社會不公：城鄉戶籍差異是城市居民和農民工不同特征社會群體差異的標志；農民工付出多得到少；農民工缺少社會保障

39、，享受到的社會經濟發展帶來的利益有限；（3）農民失地，后顧堪憂：農民工由于缺乏社會保障而依賴集體土地承包權、經營權和農村住房宅基地使用權等土地權益；農民工進城務工被收回承包地，使農民工失去了作為生產資料和社會保障的資源，加劇了其余城市居民的不平等和弱勢地位；（4）居無定所，空間分異：基本居住需求的不到滿足，加劇了其與城市社會的相互隔離；（5）新生一代，進退維谷：新一代農民工是回不去農村的農民工；新一代農民工也是融不進城市的農民工，大大增加了社會不穩定的風險。原因1）城鎮化缺乏差異化的區域政策（1）農民工呈現由西向東，由不發達地區向發達地區的大跨度空間轉移是受區域發展不平衡和利益驅動的影響（2）

40、中西部和經濟不發達地區的中小城市尤其是小城市人口集聚程度不高，規模偏小，特色不突出，公共服務水平低，基礎設施落后，對人口和產業的吸納能力沒有得到充分發揮；（3）國家在不同區域的城鎮化戰略與政策上缺乏有效的調控目標和手段，在城鎮建設資金和示范項目帶動上缺乏有效的引導。2）附加在戶籍上的利益驅動（1）城鄉二元戶籍管理制度的真正弊端在于依附于其中的各種待遇關系和附加利益；（2）隨著城市戶口的福利功能弱化，農民工對農村土地的依賴不斷增強3）地方政策缺乏包容性（1）城市政府主觀上試圖將農民工排斥在城市住房體系之外；（2）城市公共服務設施、基礎設施規劃建設考慮戶籍人口，忽視農民工群體的需求。對策1）從城鎮

41、化角度看待農民工問題（1）從城鄉統籌發展、縮小區域差異、提升城市承載力的角度研究農民工問題；（2）城鎮化戰略上降低區域城鎮化門檻，引導勞動密集型產業由大城市向中小城鎮轉移；（3）重點發展中小城鎮，通過城鄉統籌規劃、小城鎮與新農村建設資金和示范項目的帶動，支持中小城鎮功能培育和基礎設施建設，將更多農民工吸引到中小城鎮。2）通過制度創新保障農民工利益（1）建立統一的城鄉戶籍管理制度，逐步降低乃至徹底割裂其與保障體制的關系；（2）近期將就業、教育及訓、醫療、養老等四項制度作為農民進城務工的基本保障制度；（3）在城鄉同時推進社會保障制度、勞動力就業制度、土地制度等社會改革，把城鎮化與新農村建設結合起來

42、，推進基本公共服務均等化。3）土地制度改革重在不傷農（1）培育完善農村土地市場和農村土地流轉機制，保障農民工土地流轉收益；（2）加強城鄉土地制度銜接，以貨幣化和資本化方式實現土地自由流轉；（3）加強從理論上研究城郊農村土地增值的歸屬問題，并體現在城鄉規劃中。4）城市公共住房覆蓋農民工（1）將農民工的城市住房納入城市公共住房建設體系中；（2）總規充分考慮外來農民工的住房供應，科學規劃不同區位農民工的居住用地；（3）探索將農民工納入經濟適用房與廉租房等城市公共住房保障體系中；（4）鼓勵企業建設農民集體宿舍、政府和社會資本結合多渠道籌建農民廉租公寓。5）設施建設確保農民工需求（1）城市規劃建設、城市

43、公共共投資必須考慮農民工對于基本公共服務、基礎設施的需求，在土地供應、資金投入等方面與以確保；（2）研究農民工群體的公共服務設施需求特征及其公共服務設施配套種類和標準，加強公共服務設施規劃指導的針對性。土地流轉l 土地對于城市化的意義 學刊201101詹運洲. 土地制度與政策：城市發展的重要助推器（1）提供城市建設用地、拓展城市化發展空間：在保證18億畝紅線的前提下，通過農用地轉用、未利用地開發利用、存量建設用地挖潛利用及再利用等多種方式基本滿足了城市化快速發展的用地需求；（2）提供城市建設資金，為城市化注入強大動力：土地出讓及由土地抵押獲得的資金是城市建設的重要來源；（3）地方政府壟斷城鎮土

44、地市場，為城鎮用地低成本擴張提供條件：地方政府將農用地轉為城市建設用地作為變現建設資金的重要手段，實現城市低成本擴張。 l 城市化中的土地問題 學刊201101詹運洲. 土地制度與政策：城市發展的重要助推器（1）城鎮用地規模擴張過快，占用耕地過多：地方政府盲目擴大城市規模，圈占土地，浪費優質耕地資源；（2）土地利用效率偏低，節約用地潛力很大：城市人均用地面積超過國家標準；工業用地利用效率和產出效率較低；土地閑置浪費現象較為突出；城鄉建設用地缺乏統籌，農村建設用地規模不減反增；（3）城鄉土地二元市場分割，不利于保護農民土地權益：農村建設用地不能進入市場，農民難以獲得財產性收入和分享城市

45、化發展的成果；農村集體建設用地的市場化流轉雖長期受限，但隱形交易從未停止。 l 解決城市化中的土地供需矛盾的措施 學刊201101詹運洲. 土地制度與政策：城市發展的重要助推器（1）加強規劃調控，控制建設用地總量和優化布局：城鄉建設用地、城市用地規模不得突破土規的規模；合理確定城市發展用地規模布局，注重與基礎設施間的協調銜接；城鄉建設用地增減掛鉤，調整城鄉建設用地結構。（2）積極推進征地制度改革，讓失地農民分享城市化帶來的土地增值收益：提高征地補償標準，按土地市場價格補償，以促進土地流轉，提高征地利用率；（3）建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地城市化過程中的集約利用：推進集體非農用

46、地流轉，促進集體建設用地的城市化方式配置；適時取消劃撥供地方式，促進城鎮土地高效利用；加強城市存量土地利用的規劃安排；加大舊城改造力度，加快舊城產業用地結構調整；（4）推進綜合配套改革，促進城鎮土地的合理利用：加強基礎理論和相關技術研究，建立完善的空間規劃體系；探索改革土地稅收制度，促進土地合理利用；實行土地利用問責制度。 l 現行規劃在處理土地流轉中的問題 石楠.土地流轉與城鄉統籌規劃課程課件（1）總規過于注重中心城區，對于城市、城鄉結合部關注不夠，而這些地區往往是土地市場最活躍的地區，也是市場價格落差最大的地區；（2）對于集體土地的規劃管理力度不及城市土地規范，控規無法覆蓋，規劃

47、許可程度簡便，管理隊伍力量薄弱；（3）規劃對于土地利用問題的研究不夠深入，尤其對土地附屬權益的研究膚淺，在市場的挑戰下相當被動；（4）規劃管理信息化水平，尤其是對土地利用監測技術落后，基本上依靠群眾主動舉報。 l 規劃在土地流轉中的如何發揮作用 石楠.土地流轉與城鄉統籌規劃課程課件（1）整合體制（著眼于土地用途管制的土規）和技術（著眼于不同用地之間關系協調的城規）規劃；（2）規劃應明確土地權益，以促進規劃整合；（3）深入研究規劃編制、管理，從整體空間結構角度提高土地利用和基礎設施效率（4）提倡包容性規劃，尊重國有土地、集體土地的土地所有者、使用者的權益；（5）對規劃中的“公共利益”問

48、題進行系統研究，規劃的重點應逐步轉向如何保護公共空間、公益用地；（6）調查當前各種形式的土地流轉，分析市場機制考慮流轉的必要性和農民的滿意度，探尋規劃能夠發揮的作用；（7）強化規劃監督職能，改變重規劃、輕管理、無監督的局面。 城鄉統籌l 城鄉統籌規劃的概念 中國城鄉統籌規劃的實踐探索涵義狹義：對未來一定時間和城鄉空間范圍內經濟社會發展、環境保護和項目建設等所做的總體部署，其實質就是把城市和農村發展作為整體統一規劃，通盤考慮。廣義：對人口、資源與環境存在功能、結構等差異的區域整體發展的部署，廣大的郊區、落后的縣域中心城市和重點鎮均可看做是農村。城鄉統籌規劃屬于區域規劃范疇，也是典型的空

49、間規劃。內在動力（1）彌補規劃層次的缺陷：城鎮體系規劃研究城鎮之間的結構性關系，城市總體規劃研究建城區的空間布局，對各鄉鎮發展方向、功能布局等實際空間問題缺少技術層面上的有效控制，致使鄉鎮規劃之間在設施、空間方面難以有效銜接城鄉統籌規劃在原有城鎮體系規劃的基礎上進一步研究內部城鎮的空間發展方向、主要功能布局、區域生態保護、基礎設施銜接等問題；（2）填補空間規劃的空白：現有法定規劃的重點是建設用地的安排和布局，缺少一個完整的空間規劃體系城鄉統籌規劃將整個城鄉空間作為研究的范圍，并作出具體安排；（3）推動新農村建設的實施：城鄉統籌也研究鄉村空間，確定不同片區鄉村發展特點，提出鄉村居民點整合建議，研

50、究農業產業發展促進農村生產發展，樹立示范村為相似農村建設樹立發展模式，推動新農村建設分期實施，避免新農村盲目、激進建設、保障可持續發展。類型（1）在城市總體規劃的基礎上擴大管制區域，將城鄉統籌規劃作為一種指導思想、理念貫穿于各層次的規劃編制中；（2）在城鎮體系規劃的基礎上深化、細化內容，強化城鄉統籌的有關內容；（3）在區域規劃的基礎上突出空間屬性，突出區域內城市與鄉村的地域特征；（4）由政府布置的現有規劃體系中增加的一個特定規劃層次。特點（1）空間全覆蓋，在城鎮體系中納入鄉村聚落，有的還做了全覆蓋的用地安排；（2）更為全面地考慮整個城鄉的產業布局，尤其重視現代農業產業的布局；（3）結合地域特點

51、提出鄉村發展模式或策略；（4）城鄉各支撐系統做到全域覆蓋，通盤考慮城鄉交通系統、市政基礎設施系統、公共服務設施系統等。意義 城市規劃201201汪光燾.城鄉統籌規劃從認識中國國情開始論中國特色城鎮化道路（1）從城鄉關系看，我國已經進入到必須實施城市反哺農村、工業反哺農業的關鍵時期；（2）從現實情境看，我國可持續發展所面臨的多重危機和內外困境需要依靠城鄉統籌予以破解；（3）從發展階段看，我國社會經濟已經進入具備實施城鄉一體化協調發展條件的時期；（4）從目標現實看，城鄉統籌是全面建設小康社會的根本要求，是構建和諧社會的堅實支撐，是實現科學發展的重要保證。 l 城鄉統籌規劃的內容 中國城鄉

52、統籌規劃的實踐探索城鄉空間發展一體化規劃綜合協調各類現狀空間，銜接社會經濟發展、國土、產業等各部門規劃，遵循生態優先、安全優先、土地集約等理念，尋求全區域內城鄉功能互補協作和空間資源的統一配置，構建城鄉功能互補、設施一體、共同發展的一體化空間新格局。（1）提出分區發展引導：識別區域城鄉統籌發展差異性，編制城鄉統籌功能空間區劃，制定不同分區空間政策導向；（2）統一配置空間資源：推動工業向集中發展區集中，引導農民向城鎮和農村新型社區集中，推動土地向規模經營集中；（3）明確空間管制：分區管制，色線控制。 城鄉產業發展一體化規劃（1）工業統籌布局規劃：現有園區、工業用地的整合與總體布局，設立

53、準入門檻與退出機制，合理確定工業用地規模；（2）現代農業產業園區與生產基地規劃：農業產業園區規劃，農業標準化生產基地規劃；（3）鄉村旅游規劃：優化調整農村產業結構、設計鄉村旅游產品，構建鄉村旅游服務支撐體系，居民點布局與鄉村風貌塑造。城鄉生態環境保護一體化規劃1）城鄉生態保護一體化規劃（1）生態功能分區；（2）規劃生態控制線；（3）綠道規劃；（4）水系規劃；（5）規劃重大生態修復項目。2）城鄉環境保護一體化規劃（1）堅持低碳經濟，促進城鄉發展方式轉變；（2）推進城鄉污染聯防控制；（3）加強城鄉統籌，改善農村環境質量；（4）統籌城鄉環境基礎設施規劃；（5）統籌城鄉生態建設；城鄉公共服務設施一體化

54、規劃（1）建立城鄉一體的公共服務設施體系：教育、醫療衛生、文化娛樂、體育設施、社會福利與保障、行政管理與社區服務、基本民生商業設施；（2）城鄉基本公共服務設施均等化：建立與城鄉居民點體系相對應的分級配置體系，建立城鄉公共服務設施基本配置標準；（3）建立公共服務圈：社區公共服務圈、跨區域公共服務圈。城鄉基礎設施一體化規劃（1）構建城鄉一體的基礎設施體系：道路交通、市政公用設施、公共安全系統；（2）基本城鄉基礎設施均等化：配置標準均等化；（3）城鄉基礎設施共建共享：確定合理服務范圍，合理預測設施需求、規模、空間布局、等級，反饋優化城鄉空間布局；（4）城鄉公共安全一體化：防災、監測、避災、救災體系規劃。城鄉規劃一體化努力實現城鄉總體規劃、國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃的四規合一、建立規劃實施的統一空間管理平臺、建立多部門協調的空間管理體制。（1）統一規劃范圍；（2）協調規劃期限目標；（3）統一統計口徑；（4）協調分類標準協調用地規模控制；（5）統籌規劃內容。 l 我國城鄉統籌面臨的挑戰 中國城鄉統籌規劃的實踐探索概括起來是三句話：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然落后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。（1）縮小城鄉差距任務艱巨：城鄉收入差距擴大的趨勢沒有得到遏制；農村貧困人口規模較大，減貧難度大；（2）實現城鄉公共服務均等化任重道遠：