1、    我國城市化進程中的教育問題及對策研究    摘要：城市化是社會現代化的必然趨勢。在我國城市化進程中存在著教育供求矛盾加劇、戶籍制度不適應教育發展和農村教育形勢更加嚴峻的問題。因此，在城市化進程中我們必須增加教育供給、改革戶籍制度、創新教育理念以及重新審視農村教育問題。 關鍵詞：城市化，教育問題；對策研究 城市化(urbanization)是指農業人口變為非農業人口，人類社會逐漸向城市方式的生存狀態不斷推進的過程1。它是伴隨著工業化和農村剩余勞動力流動而出現的現象。一個國家由傳統農業社會向現代工業社會過渡，必然會有一個城市化的進

2、程。在某種意義上說，城市化水平，即非農業人口占總人口的比重，反映了一個國家現代化的程度。 由于各種各樣的原因，我國的城市化進程在過去的幾十年中處于近乎停滯的狀態，自覺不自覺地遵循了托達羅模型：用戶籍制度限制勞動力流動的辦法來緩解城市就業問題。導致農村人口出生率極高，農業人口愈加貧困，農業生態環境惡化等“農村病”現象出現，對我國的經濟發展產生了極為不利的影響2。改革開放以來，伴隨著我國工業化的快速發展和農業勞動生產率的逐步提高，城市對勞動力的需求逐步增加，農村也出現了大量的剩余勞動力，“民工期”開始出現。同時，我國正處于社會主義初級階段，要實現社會主義現代化，加快經濟結構和產業結構調整

3、步伐，必須加快工業化和城市化的進程。再加上我國的城市人口比重大大低于世界平均城市人口比重，在某種程度上阻礙了我國工業化水平的提高和農民收入的增長，嚴重影響了我國的經濟發展。因此，客觀上要求我們必須加快城市化建設的步伐，成功轉移農村剩余勞動力，這對我國經濟發展和現代化建設具有重要的意義。 一、我國城市化進程中存在的教育問題 不可避免地，在我國城市化的進程中，會出現教育發展與城市化進程不相適應的狀況。根據我國城市化的實踐和國外發達地區城市化的經驗，在我國城市化進程中已經或即將出現以下幾個問題： (一)城市化進程將進一步加劇教育供求之間的矛盾。 從經濟學的角度

4、看，我國現階段教育中的諸多問題都可以歸結為教育中的供求問題，教育供給遠遠不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。在我國城市化的進程中，這一矛盾不但不會減弱，還有進一步加劇的趨勢。隨著城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力將長期在城市就業，他們子女的受教育問題日益凸現出來。由于戶籍的限制，這些移民子女的入學問題日益受到人們的重視和關注。如果不允許移民子女接受正規的城市學校教育，與普及義務教育和保證每一個適齡兒童的受教育權利是相違背的，也對整個國民素質的提高不利；如果允許移民子女就近到城市中的正規學校接受教育，勢必使現有的滿負荷運轉的城市中小學校不堪重負。 遷移到城市里的農村移民素質相對較差，

5、短時間內難以適應城市基本的生活需要。他們必須具備基本的讀寫運算能力，必須學會如何在與過去所熟悉的地方完全不同的環境中生存下去。當一個家庭，無論是自愿的還是被其他因素驅使離開自己的家園來到一個具有不同社 會經濟和文化環境的新的陌生的地方時，所有的家庭成員馬上面臨著許多新的學習需求3，造就擴大了對成人移民教育的需求。令人遺憾的是，我國許多地方普遍缺乏一種由政府資助的能夠廉價地向移民提供基本教育需求的教育機構，面向移民的民辦職業技術教育機構也并不多見，并且由于缺少政府的資助而使移民的學習費用居高不下。對于仍然十分貧窮的移民來說由于他們付不起高昂的學習費用，即使有強烈的學習愿望也難以得到滿足。

6、0;伴隨著城市化的進展，我國越來越多的農村剩余勞動力將逐步遷移到城市，勢必造成城市就業競爭的進一步加劇。一個人面臨的就業機會的多少和就業崗位的差異與其受教育水平密切相關，受過良好高等教育的人在就業過程中處于絕對優勢。不管是原有城市居民還是遷移到城市的新移民對進一步接受高等教育的需求都比較大。再者，發展中國家農村人口向城市遷移的傾向與其受教育水平之間存在著正相關關系，農村家庭受教育水平是確定其家庭成員向城市遷移的重要標準之一，那些接受了更高層次教育的農村居民最習慣向城市遷移4。遷移到城市的新移民往往是農村中受教育程度較高的勞動力。受教育程度越高，接受高一級教育的欲望就越強烈。而且由于具有較高的人

7、力資本，他倆在城市工作的工資收入遠高于在農村的工資收入，他們的遷移行為能夠獲得較好的經濟收益。他們對接受高等教育的支付能力也比較大，較易構成對高等教育的現實需求。而我國高等教育的供給在國家現有財力的條件下已難以再有所擴大。因此，必須從高等教育供給多元化的角度出發來考慮如何解決這一問題。 (二)與教育制度相關的戶籍制度已經不能滿足我國現階段城市化的需要。 由于農民自身條件的限制和我國對戶籍遷移的嚴格管理，農民進入城市的唯一途徑就是通過升學這個渠道。農業人口只有通過升學才能轉化為非農業人口，這是與教育直接相關的人口城市化方式“升學轉化模式”5。它使農業人口轉化為非農業人口的途徑

8、僅限于此，大部分不能升入大學的農村人口根本無望遷移到城市。 每年秋季開學的時候，城市中小學校都不厭其煩地檢查每個新生的戶口，不符合條件的不能進入學校學習，否則就得拿成千上萬元的借讀費和贊助費。城市中小學校入學條件與學生戶籍掛鉤剝奪了民工子女的平等的受教育權利，他們被城市里的公立學校拒之門外，不得不到那些實際缺乏“學校”資格的民工子弟學校學習，然而這些學校一是沒有經過行政主管部門審批，沒有合法的辦學手續；二是這些學校辦學條件簡陋，教師沒有受過專門的職業培訓，教學質量達不到標準；三是辦學者往往從經濟角度考慮辦學問題，根本不能貫徹國家的教育方針6。1998年制定的流動兒童少年就學暫行辦法規

9、定：流入地政府應該承擔流動兒童少年接受義務教育的職責。然而，由于舊有的學籍管理制度和中國傳統的帶有歧視性的戶籍制度的限制，適齡兒童就近入學的權利仍然不能順利實現。其實學校能不能招收某個學生應看其經常居住地而不是戶口。現在來看，即使你已經在該學區居住多年而無該區戶口(特別是農村人口進城務工經商子女)，仍然不能進入該學區中小學校就近入學。 (三)農村教育問題更加突出。 1在城市化的進程中，農村地區屬于勞動力的流出方，快速的城市化會導致農村人口的大量減少。從現在農村小學生實際數量及發展趨勢來看，即使不考慮城市化因素，由于我國的計劃生育政策在農村已初見成效、農村小學的入學人數越來越

10、少，有的地方小學每班只有十幾個學生。如果考慮城市化的因素，將會有一大批文化素質較高的勞動力遷入城市，他們的子女也將隨之遷入。在城市基礎教育需求進一步擴大的同時、農村小學的人數將會越來越少。幾年之后，農村中學也會出現同樣的情況。人口急劇增長時期出生的農村孩子已經上完中小學或遷入列城市地區，留下的將是空蕩蕩的教室和大量剩余的農村小學教師7。農村中幾十年來積累下來的大量教育設備投資將會因為過于分散而無法產生規模效應。現在看來，農村中小學教育投資因為農村的貧窮和分級辦學的財政體制導致農村基礎教育投資嚴重不足，甚至滿足不了基本的教育需要；等到城市化進行過程中我們又會發現，這些過于分散的教育投資分布在大大

11、小小的每一個村莊，誰也無法把它們集中起來造成大面積教育浪費，在我們今天對農村基礎教育投資的過程中一定要考慮城市化這一因素對農村中小學校布局的影響。 2在城市化進程中，還會出現這樣的情況：農村青壯年勞動力遷移到城市而把子女留給祖父母撫養。由此產生一系列問題：首先，孩子的身心健康受到影響。由于人們外出就業引起家庭結構變動，改變了傳統的子女撫養方式，小孩子生活在單親家庭或生活在祖父母輩的隔代家庭中，雖然小孩的生活有了保障，但在這種“不完全”的家庭環境里成長，孩子的身心健康會受到嚴重影響。其次，孩子學習缺少有效的監督和管理。由于父母不在孩子身邊。很難顧得上子女的教育問題。祖父母輩一般都對孫子

12、女輩比較溺愛，孩子的不良行為難以及時糾正，再加上祖父母輩年事已高，又沒有文化知識，無法輔導孫子輩的學習，導致父母外出以后孩子學習成績普遍下降。 第三，孩子不安心學習與輟學。由于打工掙錢對一部分初中生有一定的誘惑力，許多學生不安心學習，羨慕外出打工掙大錢的年輕人。再加上家庭經濟困難，為了減輕父母的經濟負擔，農村初中生輟學現象比較嚴重。所有這些，都必將對孩子的心理發展和思想發展產生不良影響。為了孩子的健康發展，我們必須對此予以高度重視。 3農村學校教育質量差，教師隊伍不穩定。我國多年來實行鄉辦初中、村辦小學的教育投資管理體制。由于我國農村的貧窮，鄉級財政的籌措能力是各級財政中最

13、薄弱的一級，而我國中小學生的絕大多數又在農村。鄉級財政對農村中小學教育的投資遠遠不能滿足廣大農民群眾日益增長的教育需求，小學的教育投資實際上政府不管，由村民集資辦學。多年來政府對農村中小學教育投資的欠帳積累太多，農村中小學教育經費入不敷出，學校不得不向學生亂收費來維持日常運轉，必要的教育設施投資根本無法實現。從教育經濟學的角度講，對教育的低投入在某種程度上意味著教育低質量或低產出。沒有新的教學儀器、實驗設備、電化教學設備，教師不得不沿用傳統的口耳相傳，黑板加粉筆的教學手段，教學效果很差。再加上農村中小學教師工資長期拖欠、收入低、住房條件差等原因，迫使某些教師離開講臺，外出打工就業，以掙取比農村

14、教師工資高得多的收入。農村中優秀教師的流失，在某種程度上比農村中小學生的流失更值得我們關注！ 4農村教育內容的僵化也難以適應現代化、城市化的需要。中小學課本中很多還是6070年代的老內容，現代社會生活各方面的巨大變化根本沒有在課程中體現出來，學生在學習期間所形成的知識和能力結構，已經遠遠無法適應現代科技生產和社會發展的實際需要。不但浪費了大量的學習資源，而且也使大量的非農業人口在勞動力市場上難以順利轉化。有些地方的教育內容強調“教育的農村化”，用適合農村的課程來代替明顯的學術性和城市化的教育，傳播相當數量的農業生產知識。結果進一步拉大了農村學校教育質量和城市學校教育質量的距離，擴大了

15、城市和農村居民之間的差別。這顯然與促進社會公平的目標是相悖的，而且“教育農村化”還會導致農村青年接受更高層次教育的機會遠低于城市青年8。 二、我國城市化進程中的教育對策 解決城市化進程中出現的教育問題，使城市化進程與教育發展良性互動，以推進我國的城市化進程和教育的健康發展：具體來說，主要有以下幾個方面： (一)加大政府教育投資力度，促進教育投資多元化格局的形成，緩解我國教育供求矛盾加劇的狀況。我國政府教育投資占gdp的比值，多年來徘徊在3左右、遠低于和我國處于同一發展水平的印度對教育的投資水平，也低于大多數發展中國家對教育投資的平均水平。隨著我國經濟的快速發展，政

16、府對教育投資的能力越來越強，我們必須努力保證“三個增長”目標的實現，以適應我國城市化進程中教育需求急劇擴張的局面；緩解教育供求矛盾。政府對教育的投資，應轉向以外部正效應較強的基礎教育投資為主，優先保證義務教育階投資。對外部正效應較弱，個人收益較強的高中教育、高等教育等，應以政府投資和學生交納學費相結合的辦法多渠道籌資。 在加強政府對教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團體、基金組織等向教育投資，促進民辦教育的健康發展，形成教育投資主體多元化的格局。我國還處于社會主義初級階段，經濟不發達的狀況還將持續一段時間、這是我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增

17、長的教育需求。同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦教育事業，建立私立學校或教育公司，擴大對教育的供給。再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用，以滿足他們高質量的受教育需求。因此，政府在增加教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦教育的發展，改變過去那種政府單一投資主體為多元化的教育投資主體。 (二)割斷戶籍制度與教育之間的惡性臍帶，促進教育的健康發展，加快我國的城市化進程。我國的戶籍制度在計劃經濟時代曾經起到了積極的作用，但現在已經不能適應社會主義市場經濟和城市化發展的需要，成為勞動力流動的最大障礙，也成為移民人口子女實現自己

18、平等受教育權利的羈絆。因此，我們必須取消戶耪制度、打破城鄉二元勞動力市場分割的局面，建立全國統一的勞動力市場，允許農村剩余勞動力向城鎮遷移，促進我國的城市化進程。同時，打破流動兒童在城市公立學校中難以享受到城市兒童相同的待遇的局面，結我國僵化的教育制度松綁，消除制度給各級各類教育發展造成的戶籍障礙，促進我國的義務教育健康公平發展。 (三)加強教育宣傳，改變傳統教育觀念，樹立教育形式多樣化的理念。首先，我們必須加強宣傳，讓廣大人民群眾樹立義務教育的概念。在我國現階段，義務教育的概念還沒有真正被人民群眾理解，家庭沒有為兒童免費接受義務教育權利而抗爭，社會和學校也沒有盡到維護兒童接受義務教

19、育權利的責任。因此、我們必須積極行動起來，加強宣傳力度，使義務教育的概念深入人心，讓家庭主動為其子女爭取接受義務教育的權利，讓社會和學校積極創造條件為每個兒童提供義務教育的機會，使免費的義務教育真正落實下來。 其次，改變傳統教育觀念，樹立教育形式多樣化的理念。正式教育可以分為正規教育和非正規教育。我們常說的教育，往往局限于正規教育、既按照明確的目的、嚴密的計劃和嚴格的章程組織起來對受教育者的教育培訓。實際上，隨著社會形式的不斷發展，非正規教育也日益受到人們的重視。非正規教育是指任何在正規教育系統以外所進行的，為人口中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學習形式的有組織有系統的教育。例如

20、，農業推廣和農民培訓計劃，成人識字計劃，在正規教育系統以外所進行的職業技能培訓，以及有關衛生、營養、計劃生育、合作團體等各種社區教學計劃。非正式教育指個人從自身的社會經歷和生活環境中鍛煉、學習和提高的一種終身過程。或者說是從日常經驗和生活環境家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播、收看電視和電影，學習和積累知識、技能、態度和見識的終生過程9。我們以后談到發展教育，不能簡單地認為僅指正規教育，還應該包括非正規教育和非正式教育。實際上，非正規教育和非正式教育更適合農民和城市新移民的受教育需求，效果更為理想，因此，從某種程度上講，國家不僅要投資正規教育，

21、促進正規教育的發展，也要重視非正規教育和非正式教育的發展，對其進行適當的教育投資。因為在適當的條件下，對非正規教育和非正式教育進行投資更為廉價，效果更好。 (四)加大政府對農村貧因地區基礎教育的轉移支付力度，合理調控中小學校布局，提高農村教師待遇。在我國廣大農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農村，現實國情決定了農村自身的經濟狀況難以解決農村的基礎教育問題。盡管我國現階段已經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演。因此，必須改革農村教育投

22、資體制，加大對貧困地區的財政轉移支付力度。這對于我國農村教育的發展，對于提高教師待遇，穩定教師隊伍具有特別重要的意義。 在加大對農村基礎教育轉移支付力度的同時，必須對農村中小學校布局進行合理規劃，適當鼓勵農村人口集中聚居。在一定人口數量范圍內合理布置中小學校，避免由于人口遷移導致教育設施投入的浪費。合理布局中小學校能夠取得規模效應，提高教育資金投入的利用效率。這在我國農村人口城市化的進程中將具有十分重要的意義。 (五)解決農村孩子的隔代撫養問題，改革農村學校的教學內容和教學方法。農村年輕父母外出打工留下子女由祖父母撫養對孩子教育的負面影響不可忽視，必須重視解決這個問題。實際上，只要城市里的中小學校取消生源戶籍的限制，絕大部分父母將會把自己的孩子遷移到