1、抓重點求突破加快農田水利建設管理龍泉市農田水利建設情況匯報龍泉市人民政府（二一二年六月二十六日）首先，我謹代表龍泉市人民政府對各位領導蒞臨龍泉市檢查指導農田水利基礎建設與管理工作，表示歡迎；對你們長期以來對龍泉市各項工作的關心和支持，表示感謝。按照調研內容的要求，下面我就近年來龍泉市農田水利基礎建設與管理情況作如下簡要匯報：一、基本情況。龍泉市轄 16 個鄉鎮 3 個街道， 總面積 3059 平方公里， 其中林業用地 394.0 萬畝，耕地面積 33.04 萬畝，河流道路面積 37.5 萬畝，總人口 28.45 萬人，其中農業人口 24.12 萬人，是典型的以農業為主的山區縣（市）。近年來，龍

2、泉市委、市政府堅持立足這一市情，認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，按照中央和省、麗水市關于農業農村工作的重大決策部署，突出以水庫山塘除險加固、小流域綜合治理和高效節水灌溉、糧食功能區建設為重點，全面推進農田水利基礎建設。“十一五”期間，龍泉市通過“千萬畝十億方”節水灌溉工程、小流域治理工程、中低產田改造工程、糧食功能區基礎設施建設、扶貧項目、土地開發工程等項目建設，投入資金達 2.83 億元，安排實施各類項目 800 多個，完成中小型病險水庫、山塘除險加固 26 座，新建加固 10 年一遇以上的防洪堤 20.48 公里，整治河道 156.5 公里，解決農村飲水安全人口 20

3、萬人，改造灌溉渠道 445.6 公里，改善灌溉面積 13.72 萬畝，治理水土流失 52 平方公里，完成土地治理面積 12.1 萬畝，耕地凈增面積 1.9 萬畝，農田水利保障能力得到進一步加強，一批基礎設施還儼然成為當地新農村建設的景觀亮點，有力地推動了龍泉市經濟社會的科學跨越發展。主要做法如下：（一）堅持規劃統籌，提高水利防災水平。 龍泉市十分重視病險水庫山塘除險加固、小流域綜合治理和糧食功能區建設，并以之為重點編制農田水利規劃， 注重發揮其提高農田防御自然災害能力、保障農業生產抗旱水源、涵養水土資源、改善農村水生態環境和保證農民飲用水水源地安全等方面的重要作用。 一是科學編排項目。在全面調

4、查和征求基層意見的基礎上，分輕重緩急，突出重點，逐年分解落實中央、省級、麗水市級下達實施的目標任務，有序開展前期工作，確保規劃順利執行。 二是注重規劃銜接 。龍泉市先后編制完成了浙江省龍泉市農田水利建設規劃 、龍泉市糧食生產功能區建設規劃 （2010-2018 年）、龍泉市河道整治規劃 、龍泉市中小河流治理重點縣綜合整治試點規劃 ，并將農田水利基礎建設融入區域產業布局、現代農業“兩區”發展和新農村建設等專項規劃，形成工作推進合力。 三是著眼長遠發展。 在加快解決農田水利歷史欠賬的同時，多做打基礎、利長遠的工作，形成“謀劃論證一批、包裝儲備一批、對接上報一批”的良性機制。（二）抓重點求突破，適應

5、現代農業需要 。本著“堅持標準，保證質量”的原則，全力推進各部門重點工程建設。以建設標準化農田和發展高效節水灌溉為核心，同步配套農業“兩區”水利設施，依托中央財政小型農田水利重點縣建設、糧食功能區建設工程、小流域治理工程、 中低產田改造工程、 土地開發工程、 扶貧等項目為抓手，全面推進龍泉市農田水利建設 。一是大力實施高效節水灌溉工程。這項工程是龍泉市農田水利建設的亮點之一，龍泉市從20XX 年就開展高效節水灌溉工程建設，投資500 余萬元，建成豫樟、白天鵝等“金觀音”生態茶基地噴、滴灌面積 3920 畝，干茶產量每畝可增加25 千克，畝增產值2500 元，產品品位得到質的提高。通過重點縣項目

6、的實施龍泉市高效節水噴微灌工程面積將達到 2.5 萬畝，重點對屏南、龍南、巖樟、城北等鄉鎮的高山蔬菜；安仁、八都等鄉鎮的食用菌產業；龍泉“金觀音”茶葉基地及上垟等鄉鎮的筍竹林主產區等作物實施噴微灌技術， 基地灌溉保證率達 90 。龍泉市圍繞建設生態產業與生態觀光農業有機結合，把基地噴滴灌工程與 “農家樂”旅游開發有機融合，建成了集“農業園地化、農藝規范化、布局區域化”的現代化示范基地，形成“吃住行游購娛”為一體的“農家樂”旅游，成為建設生態龍泉的一道靚麗風景，以上幾項產業可帶動龍泉市農民增加收入 7500 萬元。 二是農業綜合開發服務水利發展。近年來，龍泉市農業綜合開發辦公室利用自身平臺和優勢

7、， 多渠道、多層次籌措資金，鼓勵和引導農民群眾及各類經濟組織加入農業綜合開發，同時將農業綜合開發與 “兩區 ”建設和其他支農項目相結合，將土地治理項目規劃布局與龍泉市主導產業、龍頭企業發展相結合，提高財政資金使用績效，提高農業生產專業化、規模化和標準化水平，促進農業增效、農民增收。近五年龍泉市農業綜合開發爭取上級財政資金達 5950.53 萬元，地方財政與農民自籌資金 1200 萬元，完成土地治理面積 12.1 萬畝，農田水利基礎設施建設投資 5720.42 萬元，形成了農業綜合開發項目區田成方、林成網、路相通、溝相連、服務功能完備的農業生產新格局。三是糧食生產功能區建設有序開展。龍泉市根據省

8、政府辦公廳關于加強糧食生產功能區建設與保護工作的意見 （浙政辦發 20107 號）等文件精神，編制完成了龍泉市糧食生產功能區建設規劃（2010-2018年）。結合龍泉市農田實際情況，到2018 年前要建設完成9 萬畝糧食生產功能區，達到路、渠、溝、電配套、地力提升等基礎設施建設良好的要求，龍泉市2010-20XX年糧食生產功能區建設總投資7009.68 萬元，截止20XX 年底由農業部門組織實施的糧食生產功能區農田水利基礎配套設施建設投資達500 萬元。 四是國土、林業部門支持農田水利建設 。龍泉市國土部門通過土地開發、土地整理復墾等工程項目的實施，配套農田水利基礎建設投資達9800萬元，耕地

9、凈增面積 1266.29 公頃；龍泉市林業部門大力開展林區通路工程建設，支持水利、農發、農業等部門的農田水利基礎建設而整合的資金達 280 萬元。（三）狠抓項目管理，加快設施建設進度。按照農村產業結構調整和社會經濟發展的實際需求，堅持重點示范與面上推進相結合的辦法，狠抓項目管理，加快推進水利基礎設施建設進度。一是細化前期工作。 研究落實加快水利發展的各項政策措施，加強項目前期工作的協調、指導，安排必要的前期工作經費，按照“組織領導到位、責任分工到位、措施落實到位、協調溝通到位”的要求，確保前期工作質量，保證工程建設順利推進。二是緊抓建設進度。 扎實開展項目建設攻堅，在龍泉市范圍內開展了重點工程

10、“趕學比超”建設年活動。龍泉市重點建設項目每月在媒體公示形象進度(小農水重點縣就是龍泉市重點建設項目之一 )。各單位部門精心組織、 合理安排，比機制、賽質量，比投入、賽效益，掀起了一個爭先趕超的建設熱潮，全面推動了各項工作的開展，取得了顯著成效。 三是重視驗收制度。 督促項目主管部門和項目法人及時收集整編工程建設相關資料，及時組織發改、水利、財政、審計等部門做好工程驗收工作，確保工程早日投入運行并如期發揮效益。今年汛前，一批山區小流域堤防加固工程和小型病險水庫山塘除險加固相繼完工，恢復、新增庫容 50.0 萬立方米， 不僅有效緩解了汛期頻繁出險的壓力， 還極大地增強了旱季農灌用水的調控能力。（

11、四）加強監督指導，確保工程質量安全。 始終以高度負責的態度，加強工程建設的“四制”管理和質量安全監管，確保各個環節工作的順利開展。 一是嚴格規范建設程序。 進一步建立健全工程質量管理和保證體系，落實項目法人、施工單位、監理單位的責任，切實加強工程建前、施工、驗收管理。 二是建立督辦通報制度。 龍泉市委市政府督辦及時向主要領導、分管領導通報工程進展情況，督促項目法人組織整改建設管理中存在的問題，確保做到質量、進度、效益齊頭并進。 三是全面提供指導服務。 龍泉市定期不定期地組織專業技術人員，深入工程建設一線，加強對工程質量的技術指導和動態監督，把好項目規劃、設計、審批、施工質量和竣工驗收關，保證工

12、程嚴格按照設計方案及規范進行施工。（五）整合資金項目，著力破解瓶頸制約。 鑒于龍泉市財政相對薄弱的實際情況， 龍泉市各部門堅持以農田水利建設規劃為統領，以農業“兩區”為平臺，構建協調溝通機制，統籌利用好龍泉市農田水利建設各類項目資金。 一是加大財政投入。 龍泉市財政將農田水利基本建設納入年度預算，并逐年擴大投資規模，龍泉市重點縣地方配套資金全額到位達1140.8 萬元，并在市委關于加快水利改革發展的實施意見中明確從土地出讓總額中提取 2% 用于農田水利建設。 二是強化資金整合。 采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容遵從總體規劃進行的方法，盡可能地整合好水利設施建設、農業綜合開發、糧食功能區

13、建設項目、土地整理項目、新農村扶貧項目等各類資金， 提高投資效益。 三是引導社會投資。 按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，發動受益群眾投工投勞、 “一事一議”籌資，通過優惠政策引導、動員社會各界投資農田水利基本建設，有效地減輕了地方財政資金的配套壓力。（六）強化組織領導，深化管理改革創新。 龍泉市、鄉鎮（街道）兩級黨委、政府都高度重視農田水利基本建設，通過多種形式的宣傳動員活動，進一步統一思想認識，形成大興農田水利建設的良好氛圍。 一是組織領導到位。 成立了由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的領導小組，并將農田水利基本建設納入政府年度工作目標考核，相關部門也相應成立了工作機構，細化措施

14、，強力推進。二是責任落實到位。 市、鄉鎮（街道）層層簽訂目標責任書，落實“一把手”責任制，項目建設的各個環節均落實專人負責。相關部門和鄉鎮（街道）各司其職，找準自身工作著力點，全面加強聯系與溝通，強化協作，形成合力。 三是宣傳發動到位。 充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，大力營造全社會關心、重視、支持和參與農田水利建設的外部氛圍。二、存在的困難和問題。龍泉市農田水利建設雖已取得一定的成效，但仍未能與經濟社會發展保持同步，也不能完全滿足現代農業的發展，主要表現在四個方面： 一是灌溉設施老化嚴重。 龍泉市已建灌區中大部分標準比較低，工程實施不配套， 灌排渠老化損壞嚴重， 灌溉水利用系數 0.5

15、左右，灌溉用水浪費嚴重。 龍泉市自上世紀 50 年代以來興建了 320 余座山塘，但由于受當時財力、物力及技術條件的限制，工程普遍存在設計標準偏低、施工質量不高等現象。經過多年運行，大部分山塘出現設施老化破損或不完備等問題，部分或全部喪失了灌溉、防洪、供水等方面的功能。許多山塘的安全隱患逐漸成為險情，嚴重威脅著下游人民生命財產安全。 二是中小河流防洪能力不強。 龍泉市境內現狀共有大小河道 165 條，總長度 1419.23km 。其中已設堤防的還不足 1/3 ，仍有 800km 河段沒有設防，原有的堤防多為砂基土堤，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失較重。

16、 如 20XX年龍泉市連續遭受倒春寒、桃花汛、大冰雹、龍卷風等災情，特別是“5·22 ”“、6·18”兩場特大暴雨連創“過程雨量最大、單個站點雨量最多、洪災損失最重”三個全省之最，遭遇了五十年一遇的特大洪水，造成直接經濟損失達4.3 億元，其中水利設施損失7053 萬元，由于財力有限，有部分水利設施到現在還未完全修復。三是工程建設投入不足。 地方財力難以滿足實際需要，上級建設標準、補助標準不一致，項目之間的銜接不夠，難以形成投資合力。四水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業。目前龍泉市財政還沒財力解決管護資金，導致龍泉市大部分

17、中小河流堤防、絕大多數灌區都處于無人管理狀態，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發生洪澇災害后果不堪設想。三、下一步工作打算。下一步，龍泉市將緊緊抓住中央進一步強化和支持小型農田水利建設與發展的良好機遇，認真貫徹落實中央 1 號文件和省委 30 號文件精神，推進農田水利建設與管理實現跨越式發展。總的指導思想是堅持以科學發展觀為指導，以促進農業增效、農民增收和農業轉型升級為目標，以改善農業生態環境、發展生態循環農業為重點，立足我市實際，圍繞主導產業，集中力量建設一批產業特色鮮明、設施裝備先

18、進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動作用明顯的現代農業示范園區，使之成為龍泉市農業主導產業集聚功能區、科技應用核心區、生態循環農業樣板區、體制機制創新試驗區，推動龍泉市現代農田水利基礎建設又好又快發展。我們接下來重點將做好以下幾個方面工作：（一）進一步強化規劃統籌。 全面分析農業發展、農村形勢變化和水土資源約束等客觀因素，根據新形勢、新要求，及時調整、完善農田水利發展規劃，合理確定今后一個時期的目標任務，明確建設重點和保障措施。依據總體規劃，建立農田水利工程項目庫，科學編排中小型農田水利建設項目，提高投資效益。（二）進一步強化資金整合。 細化、落實各項扶持政策，依托農業“兩區”構建平臺，統籌項目建設資金，盡可能地整合好水利、農辦、國土、農發辦等部門各類項目資金。建立完善以各級財政投入為主導，社會化、市場化融資和受益群眾集資為補充的多元化、多層次、多渠道投入機制，發揮有限資金的最大效益。（三）進一步強化項目建設。 以農業“兩區”