1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制改革與西部經(jīng)濟發(fā)展摘要：本文基于陜西的經(jīng)驗，在一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有 制結(jié)構(gòu)和市場制度互動的框架內(nèi)，著重分析了我國西部地 區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其與所有制改革之間的關系。在給定 中央政府發(fā)展意愿的條件下，西部地區(qū)扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 由不合理的所有制結(jié)構(gòu)引起的，而所有制改革進展緩慢的 深層次原因在于當?shù)厥袌鲋贫鹊牟煌晟啤Ｔ谛乱惠喌奈鞑?開發(fā)中，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須與所有制改革、 市場制度建設結(jié)合起來，唯此才能發(fā)揮經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu) 效應，變粗放式增長為集約式增長，實現(xiàn)西部經(jīng)濟的持 續(xù)、快速發(fā)展。關鍵詞：西部發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；所有制改革；市 場制度建設 一、引言1978年以前，我

2、國實行的是以追求高增長、計劃化、工業(yè)化、內(nèi)向化為特征的、典型的結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟發(fā)展模式。 雖在某些方面取得了一定的成績，如建立了比較完整的工 業(yè)體系，但由此所帶來的問題同樣引人注目：經(jīng)濟低增長、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、微觀經(jīng)濟效率低下等（林毅夫、蔡昉、李 周，1999）。由于特殊的戰(zhàn)略地位，我國西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上是內(nèi)生于中央政府意志的（孫早，xx ），而 由中央政府催生出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多半與當?shù)氐募夹g結(jié)構(gòu)和 要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢相悖（林毅夫、譚國富， 2000）。這樣，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲更為嚴重。19 78 年以后，我國逐漸放棄了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟 體制，開始了以比較優(yōu)勢戰(zhàn)

3、略為原則、“漸進式”的市場化 改革，并創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟增長“奇跡”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 所有制結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理，但相對于東部而言，西部地 區(qū)的問題似乎并沒有太大的“起色”，東西部地區(qū)間經(jīng)濟 發(fā)展的差距也擴大到了一個危險的地步。二十世紀末，“西 部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施為我國西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了 新的歷史契機。但與此前不同，資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā) 展的雙重約束日益凸顯，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，就必須提 高要素利用效率，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，變粗放式 增長為集約式增長（呂鐵、周叔蓮，1999）。在全國全面實 現(xiàn)小康社會的過程中，以生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)換為特征 的結(jié)構(gòu)性增長將是中國未來經(jīng)濟增長的新源泉

4、（季鑄，xx）。 而且，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化己對西部開發(fā)進展和效 果產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響（王洛林、魏后凱，xx）。在這樣的 背景下，探討西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也就自然成 為一個有意義的話題了。從西方工業(yè)化國家近代經(jīng)濟發(fā)展史可以看出，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是微觀經(jīng)濟主體在市場價格的指引下， 最大化自身利益的結(jié)果。在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段和生產(chǎn)力 水平下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與微觀經(jīng)濟主體特征、市 場制度環(huán)境之間有著緊密的內(nèi)在關系。給定中央政府意志 和發(fā)展戰(zhàn)略目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否體現(xiàn)當?shù)氐谋容^優(yōu)勢、具 有自生能力和競爭力則取決于當?shù)氐奈⒂^經(jīng)濟主體是否自 主決策、自負盈虧，以及市場制度環(huán)境是否完

5、善。很多經(jīng) 濟學家似乎也注意到了這一點。沈坤榮（1999）從實證角 度分析了我國各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)變動的基本特征，以 及所有制結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響。但其研究忽視 了我國地區(qū)的特殊性和差異性，而且在所有制結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)二者關系的研究上似乎還有進一步探討的余地。孫早 等人（xx）注意到了西部地區(qū)的特殊性，在一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 與制度互動的框架內(nèi)解釋了西部地區(qū)經(jīng)濟增長過程中所存 在的問題，但未涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場制度變遷相互作 用鏈條上的微觀基礎一一（各種所有制類型的）企業(yè)。正 如我們所看到的，我國西部地區(qū)扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重 影響了新一輪的經(jīng)濟增長，而且國有經(jīng)濟比重過高、非國 有經(jīng)濟（尤

6、其是民營經(jīng)濟）發(fā)展較慢、市場制度不完善， 已經(jīng)嚴重影響了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。因而，在一個互 動的框架中，探討西部發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、 所有制改革和市場制度建設的問題就具有了一定的理論價 值。在已有研究的基礎上，本文主要針對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與所有制改革二者間的關系作一定的分析，在彌補 現(xiàn)有研宄不足的同時，發(fā)現(xiàn)了一些有意義的結(jié)論。在給定 中央政府發(fā)展意愿的條件下，西部地區(qū)扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 由不合理的所有制結(jié)構(gòu)引起的，而所有制改革進展緩慢的 深層次原因在于當?shù)厥袌鲋贫鹊牟煌晟啤榇耍P者認為 在新一輪的西部開發(fā)中，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須 與所有制改革、市場制度建設結(jié)合起來，

7、唯此才能發(fā)揮經(jīng) 濟增長中的結(jié)構(gòu)效應，變粗放式增長為集約式增長，實現(xiàn) 西部經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。陜西由于其在西部經(jīng)濟發(fā)展 中的代表性和在新一輪開發(fā)中的重要性而作為我們個案分 析的對象。二、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的實證分析結(jié)構(gòu)主義學者克拉克（）、庫茲涅茨（）、錢納里和塞爾奎因（），以及霍夫曼（）等人通過大量的統(tǒng)計分析得出 結(jié)論：在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)的比重不同；經(jīng)濟增長伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，經(jīng)濟 增長過程中存在顯著的結(jié)構(gòu)效應。由于眾所周知的歷史原 因，在西部地區(qū)濟發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不同程 度的扭曲。（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進情況表1和表2分別描述了 1978-xx年間陜

8、西、全國從業(yè) 人員和國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的三次產(chǎn)業(yè)分布的變動情況。從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布情況看，陜西的變動趨勢與全國 基本相同。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，從1978年 的%下降至xx年的，下降了近20個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所 占比重雖有波動，但幅度小，總體呈下降之勢，從197 8年 的下降至xx年的 （同期全國上升了4個百分點），其間又 以“七五”期間所占比重最高（%）；第三產(chǎn)業(yè)所占比重上 升較快，其間共上升了近20個百分點，高于全國的1 6個 百分點。xx年，與全國相比，陜西第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 所占比重相對較高，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國低了近5 個百分點。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)分布情況看，1

9、978 -xx年間， 與全國變動趨勢一致的是，陜西第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下 降，共下降了 15個百分點之多（全國下降了近13個百分 點）；第二產(chǎn)業(yè)所占比重“先下降、后上升”，從1 978年的 下降至1 990年的，此后連續(xù)上升，到xx年已上升至，整個考察期間共下降了 6個百分點之多（而全國上升了 3 個百分點）；第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，到xx年己達， 上升了 2 0個百分點，上升幅度大于全國的10個百分點。xx年，陜西第一產(chǎn)業(yè)所占比重與全國相差無幾，而第二產(chǎn) 業(yè)所占比重比全國低了近6個百分點，相應地，第三產(chǎn)業(yè) 比全國高6個百分點。（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)演進情況1978年以前，在“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的

10、指導下， 我國的重工業(yè)得到了較快的發(fā)展，1978年，全國重工業(yè)產(chǎn) 值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達，遠遠高于輕工業(yè)所占比重 （見表3）。而西部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，作為戰(zhàn)略后方基 地，在“一五”時期和“三線”建設時期，圍繞國防科技 工業(yè)，冶金、化工、機械制造、電子、能源等主要行業(yè)更 是得到了 “寵愛” 1。1978年，陜西工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè) 所占比重高達，比輕工業(yè)高出近11個百分點。僅從數(shù)量 上看，西部地區(qū)工業(yè)化進程中的“重工業(yè)化”水平較高， 按霍夫曼定理，似乎已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。但在當時 的經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，重工業(yè)（屬資本密集型 產(chǎn)業(yè)）過快發(fā)展顯然違背了當時的比較優(yōu)勢，無自生能力 和競爭力

11、，給全國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的負面影響，如 經(jīng)濟增長率低、消費品短缺、對生態(tài)環(huán)境破壞大等。1978 年，十一屆三中全會的召開拉開了我國改革開放的序幕。 為了解決生活消費品嚴重短缺問題，輕工消費品工業(yè)得到 了重視，發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況也逐步得到了 扭轉(zhuǎn)。據(jù)表3提供的數(shù)據(jù)看，全國工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所 占比重總體呈下降之勢：從1978年的下降至1999年的，下降了 6個百分點之多2。而西部的情況則有所不同：就 陜西情況看，1978年后，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重在 經(jīng)過短暫的下降后，從“六五”時期開始出現(xiàn)反彈，到xx 年已增加至，與1978年相比，上升了 10個百分點之多。 究其原因，主

12、要是由于經(jīng)過幾年的發(fā)展，消費品短缺問題 己基本得到解決，在“地區(qū)經(jīng)濟梯度發(fā)展戰(zhàn)略”的指導下 東部地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展后，資源短缺日益 成為其進一步發(fā)展的“瓶頸”。為了東部更好的發(fā)展，“先 富帶后富”，最終實現(xiàn)全國經(jīng)濟的全面發(fā)展，西部地區(qū)向東 部提供資源支持“責無旁貸”。在這種背景下，陜西自“八 五”起將以能源和原材料為中心的基礎工業(yè)提升為主導產(chǎn) 業(yè)加以重點發(fā)展，截至“九五”末，能源化工已成為起主 導產(chǎn)業(yè)。其中僅石油和天然氣開采業(yè)產(chǎn)值就占到了工業(yè)總 產(chǎn)值的 （曾昭寧，xx）。這似乎表明，相對于全國而言， 西部地區(qū)的工業(yè)化進程較快，工業(yè)化水平較高。但考慮到 目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力

13、水平，資金仍然是我國 經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，在這樣的情況下，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè) 顯然違背了當前的比較優(yōu)勢。同樣值得注意的是，西部地 區(qū)重工業(yè)的過快發(fā)展在很大程度上是以原料采掘工業(yè)為支 撐的，這不僅對生態(tài)破壞大，而且還會影響當?shù)睾腿珖?jīng) 濟的持續(xù)發(fā)展。從表4提供的信息看，1 978年，重工業(yè)總 產(chǎn)值中，采掘工業(yè)、原料工業(yè)和加工工業(yè)所占比重分別 為、和。到xx年，采掘工業(yè)和原料工業(yè)己分別上升至% 和，而加工工業(yè)則下降為，比采掘和原料工業(yè)兩者所占 比重低了近7個百分點。尤其是西部開發(fā)戰(zhàn)略實施后，采 掘工業(yè)所占比重大幅度上升，四年間共上升了近16個百分 點，而且還呈現(xiàn)出增長的趨勢。這也反映了西部地區(qū)工業(yè) 內(nèi)

14、部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變離工業(yè)化進程中“高加工度化”階段還有 相當大的差距。3以上分析表明，與全國平均水平相比，西部地區(qū)的三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較 為落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍快。但如果與東部地區(qū)相比，西 部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為落后。4工業(yè)在西部地區(qū)國民經(jīng)濟中己 占據(jù)相當比重，“數(shù)量工業(yè)化”水平（工業(yè)在國民生產(chǎn)總值 中的比重）己較高。但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)重工 業(yè)比重過大，輕工業(yè)比重較低；在重工業(yè)中，原料和采掘 工業(yè)所占比重不斷上升，并已超過加工工業(yè)，“質(zhì)量工業(yè)化 水平（工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例）還較低。三、基于所有制結(jié) 構(gòu)的經(jīng)驗解釋了陜西和全國gdp中工業(yè)所占比重和工業(yè)總產(chǎn)值中的 國有

15、工業(yè)所占比重的變動情況。從中可以看出：陜西gdp 中工業(yè)所占比重一直低于全國總體水平，同時就工業(yè)總產(chǎn) 值中國有工業(yè)所占比重而言，陜西也一直低于全國總體水 平，在全國大幅度下降的情況下，陜西雖有下降，但比重 仍很高。因而從某種程度上可以說，陜西“工業(yè)化水平較 低、進程緩慢”是由當?shù)氐膰泄I(yè)比重較高引起的。由 于國有工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布（多屬于資本和技術密集型） 和發(fā)展情況更多的是基于中央政府發(fā)展戰(zhàn)略考慮的，違背 了當時經(jīng)濟條件下的比較優(yōu)勢，再加上政策性負擔引起的 預算軟約束，自生能力和競爭力不足，經(jīng)濟效益差，直接 阻礙了當?shù)氐墓I(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展。就陜西情況看，在 國有工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重下降

16、的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值 在gdp中的比重并沒有出現(xiàn)明顯的下降，進入90年代后還 有了一定的上升。這也正說明了國有工業(yè)的布局和發(fā)展因 違背了比較優(yōu)勢，缺乏自生能力和競爭力。從以上分析不難看出，西部國有經(jīng)濟比重過高已經(jīng)嚴 重影響了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。而且因政策性負擔 嚴重和自生能力不足而導致的軟預算約束，使得國有企業(yè) 本身經(jīng)營機制不靈活，資源利用效率低下。因而在促進產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、變粗放式增長為集約式增長的過程中 國有企業(yè)的布局調(diào)整和改革重組已刻不容緩。在此過程中 要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步進入 關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，而 其他行業(yè)和領域的國有

17、企業(yè)應通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 使其在市場公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終實現(xiàn)各類資本 的“各就各位”和協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中，本身的經(jīng)營 決策和發(fā)展戰(zhàn)略受中央政府意志的影響相對較小，而且產(chǎn) 權明確，所面臨的是“預算硬約束”，其發(fā)展是民營企業(yè)家 （企業(yè)主）在市場價格信號的指引下，最大化自身利益的 過程。這些企業(yè)所進入的產(chǎn)業(yè)一般都較好地發(fā)揮了當?shù)氐?比較優(yōu)勢，自生能力和競爭力強，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 和升級起到了不可低估的積極作用。改革開放以來，隨著 “漸進式”經(jīng)濟體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟得到了快 速的發(fā)展。其中以個體、私營為代表的民營企業(yè)經(jīng)歷了一 個從無到有、從小到大、從

18、弱到強的發(fā)展過程。尤其是 199 2年以來，我國民營企業(yè)更是得到了較快的發(fā)展。但由 于社會、政治、經(jīng)濟和文化等多方面的原因，相對東部而 言，我國西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展較慢，在很大程度上阻礙 了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。就陜西情況看（見表5）， 1992年民營企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員和產(chǎn)值分別為萬戶、萬人 和億元，經(jīng)過幾年的發(fā)展，戶數(shù)和從業(yè)人員己分別增加至 xx年的萬戶（其中私營企業(yè)僅為萬戶）、萬人，產(chǎn)值增加 至1 999年的億元，年均增長率分別為、和。增長速度雖 然較快5，但絕對增加量較小，與東部地區(qū)相比，差距仍 然很大。xx年，浙江省民營企業(yè)戶數(shù)和從業(yè)人員已分別達 萬戶（其中私營企業(yè)為萬戶）和萬人，

19、所創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù) 了全省產(chǎn)值的“半壁江山”，個別地區(qū)達到了 90%以上。與此相隨的是，該省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為合理（見表6）。其中， 輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達，比重工業(yè)高出10 個百分點至多。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中形成的“一村（鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)）一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)也正是當?shù)孛駹I企業(yè)自主決 策、發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)物6。因此可以說，在給定中央政府發(fā)展意志的條件下，西 部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度是由其所有制結(jié)構(gòu)決定的， 國有經(jīng)濟比重過高、民營企業(yè)發(fā)展較慢是導致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不合理的一個決定性的因素。因而，在新的一輪西部開 發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、實現(xiàn)集約式的經(jīng)濟增長有 賴于所有制的改革。在推動國有

20、資產(chǎn)進入關系國家安全和 國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領域的同時，還要加快國有資本從競 爭性和盈利性行業(yè)和領域退出；進一步放開民營等非公有 制企業(yè)的經(jīng)營領域，鼓勵、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的 改革重組，最終實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。西 部地方政府似乎也認識到了這一點，在中央政府政策和東 部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的指引下，也進行了 “轟轟烈烈”的改革。就陜西看，繼1995年出臺關于積極發(fā)展我省個體私 營經(jīng)濟的意見的通知后，在1997年又出臺了關于放開 搞活國有中小企業(yè)的決定和關于大力發(fā)展非公有制經(jīng) 濟的決定（下文簡稱兩個決定），掀起了該省所有制改 革的熱潮。此后，在xx年2月初，西安市經(jīng)委又做出決定，在兩年內(nèi)

21、出售500億國有工業(yè)資產(chǎn)，市屬工業(yè)只保留少量 國有資本，無一家純粹的國有企業(yè)。此舉在全國產(chǎn)生了很 大的影響，但就實施效果看，問題重重，能否取得預期目 標還拭目以待。7 在當?shù)卣雠_很多大膽的政策措施的 情況下，為何所有制改革步履維艱，民營企業(yè)發(fā)展仍然難 以令人滿意？正如孫早等人（xx）研究所顯示的，其深層 次原因在于當?shù)厝狈ν晟频氖袌鲋贫取：芏噗E象也表明， 西部地區(qū)政府行政職能方面所存在的弊端己經(jīng)嚴重阻礙了當?shù)氐乃兄聘母锖兔駹I企業(yè)的發(fā) 進一步的證據(jù)。以下的個案提供了據(jù)2000年4月29日中華工商時報報道，為了加 快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，陜西省委、省政 府于1997年12月推出了

22、兩個決定8。為了貫徹落實 之，陜西省相關部門還相繼出臺了 14個配套政策，而“個 體私營經(jīng)濟發(fā)展基金”就是其中之一，旨在解決非公有制 經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題，當時省財政廳會同省國稅局 等有關部門還聯(lián)合制定了兩個配套文件。從表面上看，工 作開展得大張旗鼓、有聲有色。但據(jù)報道，己出臺五年的 “個體私營經(jīng)濟發(fā)展基金”，至今不僅沒有落實，也從來 沒有被認真執(zhí)行過，甚至具體執(zhí)行部門都沒有，而且和國 家有關政策相矛盾。許多民營企業(yè)望眼欲穿的“個體私營 經(jīng)濟發(fā)展基金”從一開始就僅是個“畫餅”而已。該文同時還報道了西安藍溪集團4年前合并了一家瀕臨倒閉的國 有企業(yè)，按相關規(guī)定，土地的出讓金應以評估確認地價為

23、基數(shù)優(yōu)惠60%-90%的比例繳納，可到頭來，藍溪的土地出讓 金一分錢也沒有少繳。如此事件頻繁發(fā)生，更是折射出西 部地區(qū)不完善的市場制度嚴重影響了當?shù)厮兄聘母锏倪M 程和效果。只有建立完善的市場制度，轉(zhuǎn)變政府職能，所 有制改革才能取得實質(zhì)性的進展，進而才能加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過集約式增長實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快 速發(fā)展。這也是西部地區(qū)在新一輪的開發(fā)過程中，所面臨 的最緊迫的問題和挑戰(zhàn)。四、結(jié)論及政策建議本文的分析表明，在給定中央政府發(fā)展意志的條件下， 我國西部地區(qū)扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由當?shù)氐乃兄平Y(jié)構(gòu)狀況 決定的，導致所有制改革進程緩慢的深層次原因在于缺乏 完善的市場制度（健全透明的法律體系

24、、受約束的地方政 府、有效的產(chǎn)權保護等）。在新一輪的開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和優(yōu)化有賴于所有制改革和市場制度建設。就目前而 言，可以從以下三個方面同時做出努力，促進粗放式增長 向集約式增長的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“結(jié)構(gòu)效應”，加快西部經(jīng)濟發(fā) 展，最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。1從存量和增長兩個方面推進所有制改革，實現(xiàn)各種經(jīng) 濟成分的協(xié)調(diào)發(fā)展。在存量方面，在堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的前提下，調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和 結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。進一步 推進國有資本更多地進入關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的 行業(yè)和領域，其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)通過資產(chǎn)的重組 和結(jié)構(gòu)調(diào)整，

25、在市場公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時堅持 政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善國有 企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使股份制成為 公有制的主要實現(xiàn)形式。在增量方面，清除和修訂限制民 營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，消除體制性障礙，實 行“國民待遇”，凡競爭性、盈利性行業(yè)和法律未禁止進入 的行業(yè)均應允許民間資本的進入，建立完善的民營企業(yè)融 資體系，加強民營企業(yè)合法權益保護，積極引導民間資本 參與西部大開發(fā)和國有企業(yè)的改革與重組。2. 完善市場制度建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和所有制改革的制度基礎，也是目前最 為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場法律體系，包括建立市場主

26、體和中介法律制度、產(chǎn)權法律制度、市場交易法律制度和 勞動就業(yè)社會保障法律制度，全面推進經(jīng)濟法制建設。同 時加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實把政 府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展 環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、 規(guī)范化決策程序，加強對法律法規(guī)和重大決策的解釋工作， 增強透明度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術發(fā)揮 市場主體對行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政 府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾 可信度，做好市場的“守夜人”。3. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過 程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場服務者和“指路

27、人”的 作用。在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據(jù)當前生產(chǎn)力發(fā) 展水平和當?shù)鼐唧w實際情況，制定合理的、以市場為導向 的產(chǎn)業(yè)指導政策，引導當?shù)仄髽I(yè)進入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢 和競爭優(yōu)勢的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜 產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關產(chǎn)業(yè)。同時注意兼顧經(jīng)濟效 益和生態(tài)效益，以保證全國和當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。參 考文獻：1 方甲.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究m.北京：中國人民大學出 版社，1997.2 季鑄.中國結(jié)構(gòu)性增長的經(jīng)濟選擇j .財貿(mào)經(jīng)濟 xx.3 林毅夫、蔡昉、李周.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng) 濟改革(增訂版)m .上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版 社，1999.4 林毅夫、譚國富.自生能力、政策性負擔、責任歸 屬和預算軟約束j.經(jīng)濟社會體制比較，2000 (4).5馬穎.論發(fā)展經(jīng)濟學的結(jié)構(gòu)主義思路j.世界經(jīng)濟， xx (4).6 呂鐵、周叔蓮.中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長方 式轉(zhuǎn)變j.管理世界，1999(1).7孫早.西部發(fā)展中的政府意志與市場制度變遷j . 戰(zhàn)略與管理(中文版)，xx(6).8孫早、魯政委、李曉玲.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、市場制度 變遷與西部經(jīng)濟增長_ _對陜西的案例分析j .世界經(jīng) 濟,xx(11).9沈坤榮.改革二十年我國所有制結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)變動的影響分析j.管理世界，1999(2).