1、昆明市晉寧區國土綜合整治項目工作激勵機制（試行）（報審稿）根據中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發2017）4號）、中共云南省委、云南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（云發（2018）11號）、中共昆明市委昆明市人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（昆發2019）2號）、中共昆明市晉寧區委昆明市晉寧區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（晉發2020）6號）、云南省自自然資源廳關于做好新增耕地核實認定和入庫備案有關工作的通知（云自然資耕保2020）301號）等相關法律法規及相關文件精神，為進一步加大實施國土綜合整治項目工作力度，充

2、分挖掘補充耕地潛力，充分調動全區各級各部門對實施國土綜合整治項目工作的積極性。面對新形勢、新要求，為全面實現新的耕地占補平衡要求，保障我區各類項目用地的順利報批，確保我區經濟社會的持續健康發展，結合我區國土綜合整治工作實際，特擬定如下工作激勵機制。一、工作背景近年來，隨著新昆明建設跨越式發展戰略的實施和經濟建設的快速發展，我區各項建設事業深入穩步推進，建設項目占用耕地數量不斷增大，實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大、補充耕地任務越來越重。當前，我區所需占補平衡指標，大多數為對外購買耕地占補平衡指標，資金需求量大，財政壓力巨大；另外，隨著全省范圍內優質耕地占補平衡指標總量逐年遞減，指標會越

3、來越緊缺，出現了無法購買占補平衡指標的情況。隨著中央、省、市各級相關文件的出臺，資金來源渠道得到了拓展，放寬了各種資金投入國土綜合整治項目限制。國土綜合整治以土地開發、整理、復墾和城鄉建設用地增減掛鉤項目為抓手，綜合融入生態修復功能，直接獲取耕地占補平衡指標，推動耕地提質增效，同時助力鄉村振興戰略的實施。二、工作原則（一）公開、公平、公正原則；（二）獎勵與行為相適合原則；（三）注重實效、激勵先進原則；（四）面向基層、面向工作一線原則。三、激勵對象（一）通過實施國土綜合整治項目所在地鄉（鎮、街道）及涉及農村集體經濟組織。國土綜合整治包括土地開發、整理、復墾和城鄉建設用地增減掛鉤等產生耕地占補平衡

4、指標的項目。（二）具體負責組織完成國土綜合整治項目的建設單位。四、激勵范圍本辦法激勵范圍僅為縣（區）級及以上資金投資項目、社會資金與區政府合作項目（含2020年以來驗收項目）。五、激勵方式及標準對積極組織申報、全力配合實施國土綜合整治項目，成績顯著單位的激勵通過以獎代補的方式進行。以獎代補資金核算標準如下：（一）項目所在地鄉鎮（街道）及涉及農村集體經濟組織的激勵標準。按照獲取耕地占補平衡指標價值計提以獎代補金額，國土綜合整治（開發、整理、復墾）項目、增減掛鉤項目按屬于晉寧區政府凈收益的30%計提資金，提質改造項目按屬于晉寧區政府凈收益的50%計提資金，予以激勵。激勵資金可作為鄉鎮（街道）和涉及

5、村委會、小組的辦公經費、人員誤餐、交通費；村組干部誤工等補助費用；項目工程設施管護費；鼓勵用于鄉村振興所實施的產業、項目，村、鄉鎮（街道）公益設施建設。（二）具體負責組織完成土地整治與增減掛鉤項目的建設單位激勵標準。按照獲取耕地占補平衡指標價值計提以獎代補金額，土地整治（開發、整理、復墾）項目、增減掛鉤項目按屬于晉寧區政府凈收益的4%計提資金，提質改造項目按屬于晉寧區政府凈收益的10%計提資金，予以激勵。激勵資金可作為單位辦公經費、人員誤餐、交通費；聘請工作人員費用；鼓勵用于項當前期費、挖掘新項目。六、以獎代補資金兌現（一）項目按照驗收權限，通過昆明市自然資源和規劃局、云南省自然資源廳驗收，并

6、取得上級自然資源部門下達的驗收批文，由區財政局與區自然資源局負責按本辦法激勵標準審核后一次性撥付以獎代補資金。資金由土地出讓金保障。（二）對項目所在地鄉鎮（街道）及涉及農村集體經濟組織進行激勵的，直接將以獎代補資金撥付到鄉鎮（街道）。涉及農村集體經濟組織的激勵，由各鄉鎮（街道）依據涉及村組土地面積及工作難易程度等因素在以獎代補總金額中自行確定。七、部門職責（一）區財政局：負責激勵資金核算、籌措、撥付工作，并做好激勵資金的使用指導；同時，從區政府收益里面按照一定比例計提資金，設專戶管理，作為新立項國土綜合整治項目啟動資金使用。（二）區自然資源局：配合區財政局做好激勵資金的核算。（三）區審計局：做好各單位激勵資金使用監督審計工作。（四）各鄉鎮（街道）：制定本級激勵資金使用管理辦法，負責資金合理高效使用，充分發揮激勵資金在土地整治項目挖掘、鄉村振興、鄉村治