1、科學化精細化財政管理與績效評價（提綱）李社寧背景材料1.財政收支規模擴大。1999年10862.58億元。2003年20017.31億元。2006年34804.35億元。2007年45621.97億元。2008年54223.79億元。2010年83030億元，2011年103740億元2.財政職能強化。監督職能-資源配置，收入分配，宏觀調控3.財政影響深入。經濟-社會-環境4.財政環境復雜。經濟危機一、科學化、精細化的基本要求財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程。財政管理水平直接影響發揮財政職能作用的效果。要更好地發揮財政職能作用，必須大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理。要按照法

2、律法規的要求，從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，健全管理制度，完善崗責體系，善于運用現代管理方法和信息化手段，發揮管理人員的積極作用，把握統籌兼顧的工作方法，精確、細致、深入地實施管理，并把公開透明體現在各項財政工作中，切實提高財政管理水平。財政管理科學化、精細化是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的發展趨勢，是新形勢下做好財稅工作的迫切要求。（一）科學化的基本要求1.尊重規律2.理性管理3.公共理念（二）精細化的基本要求1.目標化2.程序化3.公開化4.績效化二、我國財政績效管理的開展情況近年來，財政部積極推進預算績效管理，不斷深化預算管理改革，加強預算績效制度建設，積極

3、開展預算支出績效評價，合理應用評價結果。通過幾年實踐探索，積累了一定經驗，取得了一定成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了部門和單位的責任意識，提高了財政資金的使用績效。2010年，財政部加強預算績效管理，開展預算支出績效評價，主要做了以下工作：一是建立健全組織機構。專門在預算司設立了預算績效管理處，負責組織、指導全國預算績效管理和績效評價工作。二是穩步推進中央部門績效評價試點工作。2010年共批復確定115個中央部門的200個績效評價項目，比2009年增加21個部門、33個項目。確定中央部門2011年績效評價項目242個，涉及149個部門，比2010年增加34個部門、42個項目，除部

4、分絕密部門、企業化管理事業單位、自收自支單位外，絕大多數中央一級部門已納入績效評價的范圍。三是中央對地方轉移支付績效評價工作扎實起步。2010年將“邊境地區專項轉移支付”、“資源枯竭城市財力性轉移支付”納入績效評價的范圍。在此基礎上，確定2011年增加“全國中小學校舍安全工程”等9個轉移支付項目作為績效評價試點。四是建章立制，規范績效評價管理。制訂下發了財政部關于開展資源枯竭城市轉移支付績效評價工作的通知（財預2010411號）和財政部關于開展邊境地區專項轉移支付績效評價工作的通知（財預2010424號）兩個績效評價辦法，指導、規范了2010年兩個轉移支付項目的績效評價工作。五是加大培訓，擴大

5、宣傳等。組織17個中央部門、31個地方廳局從事預算績效管理工作的52位同志，參加了我部與世界銀行、亞洲開發銀行共同舉辦的績效評價培訓班，開拓了大家的視野。同時，利用各種方式及時宣傳預算績效管理和績效評價工作，擴大了影響，交流了經驗，取得良好的社會效果。下一步，推進預算績效管理的基本思路和工作重點是：提高思想認識，強化績效理念；建立健全制度，夯實管理基礎；創新體制機制，完善管理流程；擴大試點范圍，規范試點項目；拓展結果應用，增強績效約束。逐步建立以績效目標的實現為向導，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財

6、政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。三、財政績效管理的依據（一）財政職能（二）政府職能（三）社會需要（四）公共利益四、財政支出績效評價的方法（一）成本效益分析（二）對比分析法（三）公共選擇法（四）最小費用法（五）邏輯分析法（六）指標評價法五、指標評價法的運用（一）指標體系的建立（二）指標涵義的界定（三）指標權重的劃分（四）指標分值的計算（五）指標結論的確定六、評價報告的撰寫（一） 規范性。文件規定，撰寫規范（二） 一致性。前后對應（三）準確性。評審報告填寫各類數字要準確，評審報告文字表述要準確，結論意見要準確，要符合實際情況。（四）完整性。報告格式、報告內

7、容以及報告附件等，都要注意它的完整性。 【主講教師簡介】李社寧，1985年畢業于陜西財經學院財政學專業，現為西安財經學院教授，省級重點學科應用經濟學學科帶頭人。【附】新中國歷任財政部長薄一波（234部長）1949年10月19日至1953年9月18日中華人民共和國政務院財政經濟委員會副主任兼任財政部部長鄧小平（實事求是部長）1953年9月18日至1954年6月19日中華人民共和國政務院副總理兼任財政部部長李先念（穩健部長）1954年6月19日至1975年1月17日中華人民共和國國務院副總理兼任財政部部長張勁夫（撥亂反正部長）1975年1月17日至1979年8月17日任中華人民共和國財政部部長吳波（過渡部長）1979年8月17日至1980年8月6日任中華人民共和國財政部部長王丙乾（分灶部長）1980年8月6日至1983年6月20日任中華人民共和國財政部部長1983年6月20日至1992年9月3日中華人民共和國國務委員兼任財政部部長劉仲藜（秘書部長）1992年9月4日至1998年3月18日任中華人民共和國財政部部長項懷誠（分稅部長）1998年3月至2003年