1、國家級公益林管理暫行辦法國家級公益林管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 目的目的 為規范國家級公益林管理，加強對國家級公益林的保護，提高國家級公益林質量，充分發揮國家級公益林的功能和效益，維護國家級公益林林權權利人的合法權益，根據中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例和中共中央國務院關于加快林業發展的決定（中發20039 號）、中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見（中發200810 號），制定本辦法。第二條 定義定義 本辦法所稱的國家級公益林是指按照國家級公益林區劃界定辦法認定的重點防護林和特種用途林。第三條 基本原則基本原則 國家級公益林管理遵循生態優先、分

2、級管理、嚴格保護、科學經營、合理利用的原則。第四條 職責職責 地方各級人民政府應當將國家級公益林建設和保護納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作目標考核內容。地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的建設、保護和管理；國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導和監督。1第五條 區劃落實區劃落實 地方各級林業主管部門應當將國家級公益林落實到山頭地塊，做到權屬明晰、四至清楚、數據準確。第六條 等級劃分等級劃分 國家級公益林按照國家級公益林區劃界定辦法的規定劃分為三級。第七條 銜接補償基金辦法銜接補償基金辦法 各級人民政府應當建立森林生態效益補償基金制度。中央財政森林生態效益補償基金管理執行財政部

3、國家林業局中央財政森林生態效益補償基金管理辦法，地方財政森林生態效益補償基金管理辦法由各地自行制定。第二章保護管理第八條 調整調整 國家級公益林不得隨意調整。確需調整的，必須按照國家級公益林區劃界定辦法的規定執行。第九條 管護管護 國家級公益林實行管護目標責任制。上級林業主管部門應當與下級林業主管部門簽訂管護目標責任書。國家級公益林林權權利人應當履行管護責任，并與林業主管部門簽訂管護合同。第十條 保護標志保護標志 縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立標牌，標明地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人和保護要求等內容。2第十一條林地管理林地管理 禁止在國家級公益林地開墾、采

4、石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用國家級公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。第十二條 森林防火森林防火 各級人民政府應當切實加強國家級公益林的森林防火工作。科學編制森林防火規劃，區劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，按照森林防火條例的規定，組織劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度。第十三條 有害生物防治有害生物防治 縣級以上林業主管部門應當做好國家級公益林的有害生物防治工作。按照 “預防為主，綜合治理”的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和

5、疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。第三章經營管理第十四條 經營規劃與經營方案經營規劃與經營方案 國家級公益林應當編制經營規劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規劃。國家級公益林經營主體應當編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營管護措施分年度落實到山頭地塊。3第十五條 禁止行為禁止行為 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。因保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當由省級林業主管部門批準后實施。第十六條 經營利用原則經營利用原則 二級三級國家級公益林在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森

6、林資源培育與利用。非木質森林資源培育與利用應當采用現有成熟技術，科學確定培育利用的方式、強度和規模。森林游憩應當科學確定生態承載容量、經營規模和經營形式。第十七條 營造林營造林 國家級公益林應當充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全面整地等作業方式。第十八條 撫育和采伐撫育和采伐 二級三級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。國家級公益林撫育和更新性質的采伐應當執行森林采伐作業規程（ly/t1646-2005）和生態公益林建設技術規程（ gb/

7、t18337.3-2001）的相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式。4（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于 15%，伐后郁閉度不得低于 0.6。（二）更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。坡度 25 度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于 0.6；坡度 25 度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的 25%，伐后郁閉度不得低于 0.5。（三）低效林改造的，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。（四）竹林可以

8、進行疏伐，采伐量不得超過當年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于 0.6。（五）因自然災害受損嚴重的國家級公益林，經省級以上林業主管部門批準，可以依法清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。第四章監測與檢查第十九條 本底調查本底調查 省級林業主管部門負責組織開展國家級公益林本底資源調查，調查間隔期不應超過十年。調查的內容與方法按照森林資源規劃設計調查技術規定執行，并增加調查生態區位、國家級公益林等級、林權權利人等因子。5第二十條 年度變化情況調查年度變化情況調查 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當組織開展國家級公益林年度變化情況調查。以年度經營管

9、理活動為基礎，深入實地，調查掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況。第二十一條 省級年度檢查省級年度檢查 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林年度檢查。檢查內容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況、森林經營方案執行情況，以及區劃調整、動態變化、管護效果等情況。第二十二條 國家年度核查國家年度核查 國家林業局組織開展國家級公益林年度核查。核查內容包括監督檢查中央森林生態效益補償制度和政策的執行與落實情況，核實認定國家級公益林的動態調整情況，調查評估國家級公益林的管護效果。第二十三條 核查通報制度核查通報制度 建立國家級公益林核查通報制度。各省級林業主管部門應當將年度檢查結果通報全省，

10、并上報國家林業局；國家林業局應當將年度核查結果通報全國。第五章檔案與信息管理第二十四條 建檔建檔 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查成果為基礎，按照“準確、及時、6便捷”的原則，建立國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。國家級公益林資源檔案包括：小班卡片、資源統計表、林相圖和資源分布圖、林權臺帳、管護協議，以及各種調查、監測、檢查、科研成果和年度總結材料等。第二十五條 信息系統信息系統 省級林業主管部門負責組織建立轄區內國家級公益林基礎信息數據庫和管理信息系統。建立基礎信息數據庫和管理信息系

11、統的有關辦法，由國家林業局另行制定。第二十六條 檔案與信息更新檔案與信息更新 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當根據年度變化情況調查結果，及時更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門。省級林業主管部門分年度更新國家級公益林基礎信息數據庫。第二十七條 信息報送信息報送 省級林業主管部門應當于每年 3 月 31 日前將上年度國家級公益林管理情況報告、資源變化統計報表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫一并上報國家林業局。國家級公益林管理情況報告應當反映國家級公益林經營方案執行、保護管理、生產經營活動開展、重大調整變更、7資源變化情況等內容。第六章責任追究第二十八條 經營者罰則經營者罰則 國家級公益林經營主體或者其他單位、個人違反本辦法規定的，林業主管部門應當責令其停止違法行為，并限期改正。造成國家級公益林嚴重破壞的，依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條 管理者罰則管理者罰則 從事國家級公益林資源保護、監督管理工