1、陜西省鄉(xiāng)級規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)要點（試行）%1. 鄉(xiāng)級規(guī)劃修編總則論述（一）規(guī)劃定位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是實施土 地用途管制的基本依據(jù)。（-）規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容一般包括：1、落實上級規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃目標；2、落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務(wù)；3、安排各類建設(shè)用地；4、安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地；5、劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；6、安排土地整治項目（區(qū)）；7、村土地利用控制；8、安排近期用地；9、制定實施規(guī)劃的保障措施。（三）編制依據(jù)1、法律法規(guī)。中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條 例等國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；2、國家政策。國家有

2、關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策文件;3、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、 市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；4、相關(guān)規(guī)劃。上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃；經(jīng)依法批準的其他相關(guān)規(guī)劃；（四）編制主體1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的組織編制由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，縣（區(qū)）國土資源行政主管部門負責業(yè) 務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。2、承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃技術(shù)編制的單位和人員，應(yīng)當符合國家有 關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。（五）編制方式鄉(xiāng)級規(guī)劃采取和縣級規(guī)劃同時編制。（六）編制程序1、準備工作；2、調(diào)

3、查研究；3、確定規(guī)劃目標；4、編制規(guī)劃方案；5、規(guī)劃論證與公眾參與；6、規(guī)劃報批；7、規(guī)劃公告。（七）其他要求1、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位項別單位單位要求面積平方米公頃 平方公里小數(shù)點后不保留數(shù)位小數(shù)點后保留一位小數(shù)點后保留兩位長度米千米（公里）小數(shù)點后不保留數(shù)位小數(shù)點后保留一位體積及容量立方米小數(shù)點后保留一位注：涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，可以在公制單位后標注畝（或萬畝）2、鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理的信息化要求，與規(guī)劃成 果數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接。%1. 鄉(xiāng)級規(guī)劃修編術(shù)語和定義（一）土地規(guī)劃用途分類根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用 現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地

4、類重新歸并或進一步劃分所形成的規(guī)劃 土地用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個, 二級類10個，三級類26個。類 級 一類 級 二類 級 三農(nóng)用地地 耕田 水地 澆 水地 旱地 園地 草 牧也地/4|其農(nóng)坎 田建設(shè)用地超地 鄉(xiāng)用市 城鎮(zhèn) 制 rl交通水利 用地其他建設(shè) 用地田 鹽其他用一級類二級類三級類地灘涂自然保留地（二）規(guī)劃基數(shù)在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行歸并和轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）建設(shè)用地管制區(qū)為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)活動所劃定的空間 地域。“三界四區(qū)”具體劃分為：1、允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃中確定

5、的，允許作為建設(shè)用地利用，開展 城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。2、有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃中確定的，原則上不允許作為建設(shè)用地 利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3、限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外, 禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。4、禁止建設(shè)區(qū)。規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導(dǎo) 用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。5、規(guī)模邊界。依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標劃定的允許 建設(shè)區(qū)的范圍界線。6、擴展邊界。規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線，由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。7、禁建邊

6、界。規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。）土地整治對低效和不合理利用的土地進行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn) 出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地 塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），等面積 共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少， 質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地目標的土 地整理復(fù)墾活動。（六）中心城區(qū)以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體、包括鄰近各功能組團和需要加強土地用途 管制的空間區(qū)域。（七）土地用途區(qū)土地用途區(qū)為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)區(qū)

7、域土地資源特 點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括：1、基本農(nóng)田保護區(qū)。對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū) 域。2、一般農(nóng)地區(qū)。在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃 定的土地用途區(qū)。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展需 要劃定的土地用途區(qū)。5、獨立工礦區(qū)。為獨立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其 他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。6、風景旅游用地區(qū)。具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進 行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。7、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進

8、行土地 利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要 水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。8、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和 管理劃定的土地用途區(qū)。9、林業(yè)用地區(qū)。為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。10、牧業(yè)用地區(qū)。為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。（a）基本農(nóng)田準備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中，通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、 具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi) 的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。%1. 鄉(xiāng)級規(guī)劃成果規(guī)劃文本前言：規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、范圍和期限；一、土地利用現(xiàn)狀1、鄉(xiāng)域概況2、土地利用現(xiàn)狀（土地利用特點和存在問題）；二、規(guī)劃目

9、標三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局四、土地用途分區(qū)1、土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制規(guī)則2、建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則；五、規(guī)劃實號的保障措施文本附表：%1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表；%1 耕地保護控制指標表；%1 新增建設(shè)用地控制指標表；%1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表；%1 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表；%1 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表；%1 規(guī)劃期間各類用地平衡表規(guī)劃圖件必備圖件1、土地利用現(xiàn)狀圖；備注鄉(xiāng)級規(guī)劃文本篇幅 要求原則上以5千左右字 符數(shù)為宜。對于2009年二調(diào)數(shù)據(jù) 中不符合實際的地類劃 分，可以進行修正，以修 正后數(shù)據(jù)為2009年規(guī)劃 階段數(shù)據(jù)

10、。基本農(nóng)田保護面積和 數(shù)據(jù)按二調(diào)的基本農(nóng)田 上圖為準，也可以進行調(diào) 整。成果文本排版格式 要求：文本署名“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府”。成果，平裝、 雙面印刷，附表和插圖裝 訂于文后。目錄章節(jié)為兩 級，正文4號仿宋字體， 行距1.5倍。電子文檔統(tǒng)一為 word格式文件。2、土地利用總體規(guī)劃圖；3、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖;4、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃不要求做規(guī)劃修編前期研究專題和編寫規(guī)劃大綱。規(guī)劃文本和說明裝訂為1冊。鄉(xiāng)級規(guī)劃成果內(nèi)容前言：規(guī)劃編制的目的、依據(jù)和期限；一、鄉(xiāng)域概況和土地利用現(xiàn)狀1、簡述鄉(xiāng)域概況2、簡述土地利用現(xiàn)狀；二、規(guī)劃目標1、闡述規(guī)劃目標2、土地利用調(diào)控指標三、土地利用結(jié)

11、構(gòu)和布局調(diào)整1、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局四、主要用地安排1、耕地和基本農(nóng)田保護2、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障4、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護5、土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施；5、土地用途分區(qū)1、闡述土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細則2、建設(shè)用地分區(qū)管制措施；8、實施規(guī)劃的保障措施闡明實施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段等。文本附表：%1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表；%1 耕地保護控制指標表；%1 新增建設(shè)用地控制指標表；%1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表；%1 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表；%1 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表。規(guī)劃說明、 、 、

12、12 3原配 中價 軼wo雌規(guī)劃圖件、 、 、 、 、- 1 2 3 4 5對完成鄉(xiāng)級規(guī)劃成果的有關(guān)具體說明：1、規(guī)劃以2005年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃編制不考慮和二調(diào)銜 接的問題，不出現(xiàn)二調(diào)的內(nèi)容。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤屬于將來規(guī)劃實施中的問題，所以該 內(nèi)容只在規(guī)劃實施措施中寫入，不再出現(xiàn)在其他章節(jié)。文本附表格式如下:表i xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年近期目標年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間 面積增減面積腫（）面積腫（）面積踵（）土地總面積農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè) 用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點采礦用地其他獨立建設(shè)用地小計交通水利及 其他用地交通 用地鐵路用地公路

13、用地民用機場用地港口碼頭用地管道運輸用地小計水庫水面水工建筑物用地小計風景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田小計建設(shè)用地合計其他用地水域自然保留地其他用地合計注：編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃時，可根據(jù)實際需要，有選擇地對地類進行歸并或細化。表2 x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護控制指標表基期耕 地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間 凈增（+ ） 減（-）規(guī)劃期 末耕地 保有量增加 合計土地 整理土地 復(fù)墾其他減少 合計建設(shè) 占用災(zāi)毀其他上級下達指標鄉(xiāng)級規(guī)劃年均增減表3 xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地控制指標表項 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期合計合計占用 農(nóng)用地占用 耕地合計占用 農(nóng)用地占用 耕地合計占用 農(nóng)用地占用 耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)2、農(nóng)村居民點3、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地二、交通用地三、水利設(shè)施四、其他建設(shè)用地總計年均占地表4 xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表單位：公頃f-j調(diào)整至地類 類型fj耕地園地林地牧草地合計1、土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）2、土地復(fù)墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復(fù)墾）3、土地開發(fā)（如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢玫亻_發(fā)）合計表5 xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表型 類