1、論檢察信息化發展完善和展望摘要當前檢察信息化發展面臨著業務的復雜性、 需求的變化性、認識的爭議性、創新的多元性、一線的消極 性等諸多困難。加快全國檢察機關信息化資源整合利用是未 來的必然趨勢，為實現檢察信息“大統一”的目標，應當將 其融入檢察業務，切實解決實際運用中面臨的問題，并逐步 建立覆蓋整體的檢察信息網絡。“信息化從根本上說就是實現社會的網絡化，信息化的 過程，實際上是實現網絡經濟、網絡社會的過程”，1同 樣，檢察信息化也可以理解為檢察業務網絡化的過程。本文 以拾階而上的漸進思維為指導，將社會信息化與檢察業務實 際相結合，探討檢察信息化發展特有的難點和可能的路徑， 從而為檢察工作參與社會

2、管理創新做出應有的貢獻。一、檢察信息化發展的階梯現象在信息化發展過程中，階梯現象同樣無處不在。（一）信息化應用的四個層面信息化應用畢竟屬于新生事物，人們對其理解和接受， 通常也有一個漸進過程，從低到髙可以劃分為四個層面，一 是事務處理層面。把計算機和網絡視為工具，以替代傳統方 式，如計算機文字打印替代手寫，電子郵件替代電報、信件 等。二是信息管理層面。把計算機和網絡視為資料庫，將文 字、圖像、聲音、影像等各類信息進行數字化轉換存貯，實 現網絡共享查詢。三是決策輔助層面。把計算機和網絡視為 參謀助手，將理論模型、評價標準等規律性、價值性內容納 入計算引擎，用以分析和挖掘網絡資料庫中歷史數據，可快

3、 速、準確地形成數據圖表、分析報告和參考結論，為科學決 策提供服務。四是流程控制層面。把計算機和網絡視為流程 控制者，將傳統業務整體移植到網上，業務啟動、流轉和終 結必須經由計算機網絡的記錄、傳遞和判斷。四個層面應用， 越高級越專業，對用戶操作水平和業務管理水平的要求也越 高。（二）檢察信息化發展的四個形態回顧檢察院信息化發展歷程，可以根據應用的網絡化程 度劃分為四個遞進的應用形態，一是單機應用。起始于1995 年，word等文字處理軟件全面普及，計算機用途以文字標準 化輸入與輸出為主，兼有查詢統計、多媒體演示等功能引入。 二是局域網應用。2000年后，以單位為邊界的局域網絡逐步 建成，網上辦

4、案、網上辦公、網上辦事、網上政工等各種形 式的創新探索層出不窮。三是城域網應用。2003年后，以城 市、地區為邊界的檢察二級、三級網絡建成，將各單位的網 絡資源聯為一體，標志性應用有：網站互訪、機要通道、電 子郵件、視頻會議、統一辦案軟件等。四是全網應用。隨著 檢察專線網絡的全面覆蓋到位，實現了全國檢察機關網絡的 一體化，在城域網應用的基礎上，進一步拓展了網絡邊界、 拓展了共享范圍，形成了與檢察業務關聯日益緊密的網上虛 擬空間。上述四個應用形態，隨著網絡范圍的逐級擴大，可 發揮的效用越大，可實現的功能越多，當然實現的難度也越 大。二、檢察信息化發展的難點"信息社會生產力不可能天然地自

5、發地生長發展起來， 它需要社會生產關系的積極支持和上層建筑的主動推進”， 2檢察信息化的發展同樣需要內因與外因的共同作用，在 信息技術與檢察業務融合的過程中，難免存在諸多需要克服 的難點，主要體現在五個方面。()業務的復雜性一是涉及部門機構眾多。以作者所在基層檢察院為例， 現有正式部門17個，另有案管中心和社區檢察室在建中。 二是案件流轉線路多樣。以公訴業務為例，受理案件有退補 重報、分案、并案、移送他院等多種可能的流動路徑。三是 核心業務難以量化。自行偵查案件審訊突破和刑事檢察案件 審查監督作為檢察業務的最核心內容，屬于心理活動范疇， 無法用數字化形式來定量描述。四是法律剛性規定難以突 破。

6、檢察業務基本流程源于法律剛性規定，難以順應信息化 管理的需求，任意調整變化，如網上審批效力無法替代正式 書面的簽字。（二）需求的變化性檢察信息化需求有諸多不確定的因素：一是隨著新法 律、新政策出臺而變化。如刑法和刑訴法修改，罪名、程序 和期限等規定變化了，原來計算機應用軟件就必須進行相應 調整，否則就會影響正常使用。二是隨著人的因素而變化。 確定檢察信息化需求是將檢察業務與信息技術融合的一種 創造性思維活動，沒有一種現成的標準和范例可遵循，不同 的崗位、不同的視角、不同的專業，對同一業務需求的描述, 可能會不盡相同。三是隨著管理模式而變化。由于傳統習慣、 領導風格、區域特點、文化氛圍等差異，各

7、地各級檢察院業 務管理模式在細節上必然存在個性內容，這也是一個單位檢 察信息化應用難以在另一單位簡單復制成功的重要原因。（三）認識的爭議性正是由于檢察業務的復雜性和需求的變化性，在檢察信 息化發展進程中，人們對于信息化在檢察業務中作用的認識 并未達成完全共識。早期的爭議集中在無用論和萬能論，隨 著時間的推移，無用論的觀點已被淘汰，萬能論也回歸理性, 規范論和輔助論已成為新的爭議點。有人認為信息化手段是 管理的工具，可以通過檢察業務規則數字化、流轉網絡化和 管理自動化，來實現規范控制辦案的目標；也有人認為信息 化手段是服務的工具，主要用于動態記錄和反映檢察業務工 作，為各級檢察工作人員提供資料共

8、享、網上互動、決策參 謀等有效輔助。（四）創新的多元性檢察信息化應用誠然離不開創新，但是創新主體太多、 太散至少會帶來兩個負面效應。一是重復錄入、增加訴累。 訴訟有成本一說，信息化應用的初衷肯定是提高效率、減少 時間投入。事實上，由于創新主體的多元，作者所在基層院 最多曾經有過四套案件管理相關軟件需要同時錄入，分別是 統計軟件、定密系統、刑事犯罪資料庫及地區統一辦案軟件, 相近、相似、相關的資料需要在四個系統中重復錄入，工作 量增加了，而效用卻無法直接體現，勢必招致負面評價，認 為信息化應用是負擔而不是助力。二是信息孤島、難以共享。 從全國檢察系統整體看，任何不遵循統一規范的應用系統， 技術上

9、都難以實現信息直接共享，其生命力和作用力僅僅存 在于一個條線、一個地區甚至一個單位，會成為檢察信息化 海洋中的一個孤島。這樣的孤島，更增加了兼容和替代的難 度。（五）一線的消極性當辦案類軟件部署到基層,需要一線辦案人員錄入案件基礎信息時，通常會有一個反比 現象，即使用的人越多、軟件數據的質量就越難保證。一線 辦案人員對于信息化應用的消極應對，究其原因有四個：一 是需求重視不夠。軟件設計通常是管理者，一線辦案人員參 與度不高，測試反饋磨合期偏短，應用推廣過多依靠指令。 二是應用連續不夠。一旦發生辦案軟件升級版本跨度過大， 歷史數據無法沿用或繼承性缺乏的情況，特別容易影響一線 辦案人員對于信息化應

10、用的信心，進而影響到使用新軟件的 熱情和態度。三是業務幫助不夠。一線辦案人員掌握一手信 息，承擔軟件系統數據采集任務，這一制度設計有其合理性, 但是當這一份兼職任務對于辦案工作本身幫助不大，主要服 務于管理和統計時，認真對待采集工作的人數自然不會多，“及時、準確和相對完整”的數據采集標準很難被嚴格執 行。四是考核力度不夠。如果加強考核的力度，嚴懲懈怠、 疏漏行為，通過行政干預方式，理論上可以快速改變消極對 待的狀況。但是法律文書上的差錯與數據釆集中的差錯，辦 案質量與軟件應用質量，孰輕孰重，不言自明，辦案部門不 可能長期將考核的重心偏移到副業上。三、檢察信息化發展的展望在時代發展的大背景下，加

11、快全國檢察機關信息化資源 整合利用是未來的必然趨勢，如何實現“大統一”目標，可 以有多種路徑選擇。這里基于個人的視野和理解，展望檢察 信息化發展的階梯，認為可以劃分為共識、奠基和協同三個 遞進的臺階。（一）突破難點的共識檢察信息化發展不可能回避其自身的五個難點，在大統 一頂層設計階段，應對策略的選擇，將直接影響到發展的未 來走勢，需要達成共識、凝聚合力。檢察院屬半軍事化機關, 可以利用行政命令，高度集中、強勢推進、橫掃障礙。但信 息化應用與刑事政策、紀律規范畢竟有所不同，也許面對現 實、兼容并蓄、剛柔相濟的中庸之道，更容易取得事半功倍 的成效。具體而言，一是針對復雜性。大統一可先選擇主干 業務

12、、重點領域，選擇適合發揮信息化手段優勢的項目，不 求面面俱到。二是針對變化性。事先技術設計要有彈性，預 留可拓展接口，以適應時間上的可能變化和空間上的個性需 求；事后響應機制要高效，業務與技術配合須緊密，以便系 統升級能及時跟上業務調整。三是針對爭議性。“規范控 制”確實是信息化應用追求的高境界，也是檢察業務現代化 管理的高層次目標，但在大統一剛起步、地區之間應用基礎 差異巨大、局部探索阻力重重的初級階段，"輔助管理、輔 助辦案”的定位可能更具有現實性。四是針對多元性。經歷 十余年的多元探索發展，一些地區和條線的信息應用系統經 過不斷地升級改進，已形成了相當的應用規模，積累了不錯 的

13、用戶口碑。對于這一成熟類型的信息孤島，大統一進程中 不宜簡單廢除，前期可通過搭建信息橋梁，以交換共享方式 實現數據統一，這樣有利于消弭沖突、尋求雙贏，加速統一 步伐。五是針對消極性。數據的“及時、準確和相對完整” 是信息化應用系統的重中之重，離開這一基礎，軟件的先進 設計理念和強大管理功能將成為僅供演示的擺設。因此，為 保證質量，數據釆集工作更適合的人選應該是案管人員或部 門內勤，專職案件信息管理人員在網上登記案件相關數據 后，可利用計算機的信息處理功能，進行查詢統計和報表生 成等日常操作，這有助于崗位工作效率的提升。同時，如果 再配合有專職統計員的定時檢查和承辦人的利用反饋機制， 應用系統的

14、有效性和長效性將得到質的提升。（二）覆蓋整體的奠基工作21世紀初，全國信息化大統一工作正式啟動以來，隨著 各級檢察專線網絡的聯通，視頻會議、電子郵件、機要通道、 網站互訪等應用的普及，特別是近年統一規范的出臺、統一 軟件的開發和試點，大統一的基礎不斷夯實，但距離全國一 體化的目標，信息化奠基工作完成至少還需要五個方面的陸 續到位：一是干警的全員參與。每一位檢察干警的基礎裝備 和基礎能力能夠跟上，即有一臺可以連接專線網的計算機、 會利用網絡查找所需的信息資源。特別需要關注邊遠貧困地 區的達標率。二是各級單位傳統工作模式的初步轉變。信息 化應用普及至今，會議通知、值班安排、規章制度、檢工情 況、任

15、免公示等信息通過紙制方式發送的情況仍然存在，光 榮榜、學習交流、主題教育活動宣傳等也有單位習慣于依靠 制作版面的形式，傳統工作模式的現代化和網絡化轉變，需 要在這些日常工作中最早啟動。三是案件和人員兩套核心數 據的動態匯總。檢察信息化可以理解為檢察業務網上數字化 形式的描述，反映辦理案件和檢察人員情況的兩套數據，無 疑是檢察信息化的核心內容，是拓展應用的基礎。需要建立 覆蓋全國、與歷史數據接軌的案件和人員基礎數據庫，形成 以"準確、及時和相對完整”為要求的網上動態采集匯總機 制。四是技術壁壘的消除。網絡安全、使用便捷、標準統一, 是全國檢察機關網上信息資源共享的前提，需要全面實施分

16、級保護措施，以消除可能的安全隱患；需要及時部署全國統 一的身份認證系統，以消除跨系統多重登錄的不便；需要共 同遵守統一、細化和具有可操作性的技術標準，以消除數據 共享交換的障礙。五是有效推進和保障體系的形成。檢察信 息化是一個系統工程，隨著大統一推進的深入，面臨的問題 必然更為繁雜，如，宏觀方向需要把握、業務規則需要明晰、 變化調整需要應對、異類數據需要整合、技術故障需要排除 等，這些都離不開各級檢察機關的上下同步、跨條線各個部 門的橫向協作以及社會專業公司的技術支撐，需要從組織機 構、規章制度、協作機制等多方面入手，需要逐步建立起能 夠同時解決宏觀和微觀層面問題的推進和保障體系。（三）融入業

17、務的協同檢察信息化建設如同造樓，共識是設計方面的活，奠基 便是做打樁和三通一平的事，在網絡虛擬空間中構建不同類 型的協同應用就是樓層搭建，基礎越牢，就越具有可持續發 展性。當前看，可以展望的至少有五種協同模式：一是案管 協同。通過網上案件管理平臺，可以動態跟蹤案件在整個訴 訟環節中的流轉情況，可以自動向管理者和承辦人提示即將 到期的案件，可以快速比較分析不同單位、不同承辦案件辦 理的質量和效率指標，可以實現全程數據共享、規范文書集 中打印、各類報表快速生成。二是知識協同。通過網上辦案 輔助系統，承辦人選擇自己所辦理個案時，系統可根據案由 自動關聯推送最新政策法規、典型案例、文書模板、優秀范 文等知識庫資源，同時，還可實時連線全國統一的專家在線 或業務論壇進行專題交流。此外，還可利用網絡功能進行文 字校驗，以減少法律文書中可能的差錯。三是指揮協同。通 過網上偵查指揮中心，上級機關可以根據案情快速篩選整合 相關偵查人才資源，建立網上專家工作組，遠程會診指導疑 難案件偵破；各地檢察機關可以在網上辦理異地協查委托手 續，遠程視頻提審或取證，在技術上也具可行性；舉報線索、 行賄人資料及最新職務犯罪方法等偵查情報可在規范