1、提升志愿服務(wù)模式的思考與探析【摘要】經(jīng)過三十多年的發(fā)展與成長，我國已形成了較為完 備的志愿服務(wù)體系，并在全國各地成立了眾多的志愿服務(wù)組織， 其中江左志愿服務(wù)聯(lián)合會是極具特點(diǎn)的一家機(jī)構(gòu)。本文主要介紹 了江左志愿服務(wù)聯(lián)合會在志愿服務(wù)“三化模式”建設(shè)中的一些探 索，從運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、志愿項(xiàng)目品牌化、志愿服務(wù)城鄉(xiāng)一體化 三個(gè)方面，來闡述一些經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：志愿者；運(yùn)行機(jī)制；志愿項(xiàng)目；社會服務(wù)；引言江左志愿服務(wù)聯(lián)合會的“三化模式”即運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、志 愿項(xiàng)目品牌化、志愿服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。'三化模式”的逐步形成為 政府的公共服務(wù)外包提供了可能性，真正意義上實(shí)現(xiàn)了志愿組織 作為社會服務(wù)領(lǐng)域政府助手的職能

2、。有助于找準(zhǔn)民間公益組織在 社會發(fā)展中的定位，做好社會組織的扶持和發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)政府 職能轉(zhuǎn)移。江左志愿服務(wù)聯(lián)合會概況江左志愿服務(wù)聯(lián)合會成立于2015年2月，是經(jīng)縣民政局核 準(zhǔn)登記成立，由熱心公益人士自愿組成的非營利性社會服務(wù)團(tuán)體,業(yè)務(wù)主管單位是縣文明辦。聯(lián)合會旨在服務(wù)廣大志愿者、各類志 愿者組織，倡導(dǎo)志愿文化，弘揚(yáng)公益風(fēng)尚，為志愿者項(xiàng)目的匯聚 和匹配搭建平臺。近年來，江左縣的志愿服務(wù)工作逐漸由青年倡導(dǎo)發(fā)展到全社 會參與，從行政主導(dǎo)拓展到社會動(dòng)員，從以個(gè)別賽會志愿服務(wù)為 主擴(kuò)大到社會公共生活的方方面面，各類志愿服務(wù)組織，尤其是 “青禾公益”"春百合”“黃手帕”“四葉草”等一些民間志愿

3、服務(wù) 組織紛紛涌現(xiàn)，項(xiàng)目活動(dòng)異彩紛呈。根據(jù)縣文明委提出的推進(jìn)志 愿者活動(dòng)“規(guī)范化培訓(xùn)、品牌化培育、信息化支撐、社會化運(yùn)作” 的目標(biāo)，江左縣逐步開始系統(tǒng)化、制度化、項(xiàng)目化地推進(jìn)志愿服 務(wù)工作。江左志愿服務(wù)聯(lián)合會所提供的志愿服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模，截止 目前，全縣共有注冊志愿者35800多人，開展志愿服務(wù)項(xiàng)目120 多個(gè),志愿服務(wù)組織70余個(gè)。由于近年來志愿者數(shù)量的日益增長, 服務(wù)質(zhì)量的日益提升，聯(lián)合會在江左本地至浙江省都樹立了較好的口碑，與政府及其它社會組織的合作也日益增多，跨地區(qū)的救 援服務(wù)也讓越來越多的人看到了江左志愿服務(wù)聯(lián)合會的實(shí)力。江左志愿服務(wù)“三化模式”的具體實(shí)踐（一運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制建

4、設(shè)是志愿服務(wù)持續(xù)開展的保證。從2015年江左 志愿服務(wù)聯(lián)合會建立開始，江左縣出臺了江左縣志愿者管理辦 法等文件，建立健全了志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過兩年的運(yùn)作， 已經(jīng)逐步建立形成了江左特色志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、志愿服務(wù)考評 機(jī)制、志愿服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1. 建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣社會 志愿服務(wù)組織培育和扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。 建立江左志愿者服務(wù)聯(lián)合會，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)工作機(jī)制, 建立“文明辦牽頭協(xié)調(diào)，江左志愿服務(wù)聯(lián)合會自主運(yùn)行，部門齊 抓共管，社會共同參與”的志愿服務(wù)工作體系。2. 建立志愿服務(wù)

5、線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣級層面成立江左志 愿服務(wù)聯(lián)合會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立新市鎮(zhèn)“古鎮(zhèn)新文化”、武康鎮(zhèn)“七 色花”、雷甸鎮(zhèn)'四葉草”等志愿者團(tuán)隊(duì)15支，村級層面成立“江 左嫂”志愿服務(wù)隊(duì)等特色團(tuán)隊(duì)，搭建了志愿服務(wù)的“三層十五 站多服務(wù)隊(duì)”模式。與此同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了線上線下志愿 服務(wù)管理功能的全方位覆蓋與融合。充分利用"志愿+互聯(lián)網(wǎng)” 的新模式，以''江左縣志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺”網(wǎng)站建設(shè)為中心，首 創(chuàng)“志愿者app管理平臺”，整合“12349熱線”，開設(shè)“文明江 左”、“江左志愿”、“青禾公益”等微信公眾平臺，建立了集志愿 服務(wù)訴求窗、志愿信息聯(lián)通橋、志愿人才資源庫等功

6、能的網(wǎng)絡(luò)平 臺。3建立完善的志愿服務(wù)考評機(jī)制。建立一套綜合評價(jià)指標(biāo)體系，從志愿熱情、服務(wù)時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)歷、服務(wù)經(jīng)歷、專業(yè)特長、 各方評價(jià)等6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，以全面有效的評價(jià)指標(biāo)來綜合衡 量志愿者的素質(zhì)和經(jīng)歷。打造信息化評價(jià)系統(tǒng)，由各個(gè)分協(xié)會負(fù) 責(zé)定期對所在聯(lián)合會中志愿者的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤式數(shù)據(jù)輸入， 確保整個(gè)評價(jià)過程的公開、透明。（二）志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌化志愿服務(wù)項(xiàng)目的品牌化，讓志愿服務(wù)與日常生活相結(jié)合、與興 趣愛好相結(jié)合、與社會熱點(diǎn)相結(jié)合、與工作技能相結(jié)合，激發(fā)志愿 者奉獻(xiàn)愛心的熱情，提升志愿服務(wù)的創(chuàng)新力和影響力，推動(dòng)志愿服 務(wù)項(xiàng)目持續(xù)化運(yùn)作。同時(shí)，項(xiàng)目品牌化為聯(lián)合會拓展服務(wù)的廣度和 深度提供了

7、有力支撐，也使全縣的志愿服務(wù)工作有了扎實(shí)的抓手， 更讓廣大群眾有了參加適合自己的志愿服務(wù)活動(dòng)的選擇。1. 制定長遠(yuǎn)的志愿品牌發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)品牌化是 志愿服務(wù)未來發(fā)展的必然方向。志愿組織長期規(guī)范的發(fā)展，提升 志愿服務(wù)意識最大化的發(fā)揮，必須堅(jiān)持長遠(yuǎn)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。首 先，需進(jìn)行準(zhǔn)確的志愿服務(wù)品牌定位；其次，必須實(shí)現(xiàn)供需的有 效銜接；最后，積極的品牌聯(lián)合。江左志愿服務(wù)聯(lián)合會很好地體 現(xiàn)了這一觀點(diǎn)，根據(jù)社會供需關(guān)系，成立12支“技術(shù)幫扶隊(duì)”和 15支“陽光服務(wù)”項(xiàng)目組。“技術(shù)幫扶”項(xiàng)目組通過深入企業(yè)一 線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)100多次，為企業(yè)創(chuàng)造效益1670余萬元;''陽 光服務(wù)”

8、項(xiàng)目組以社會救助救濟(jì)、公共公益事業(yè)等為主要服務(wù)內(nèi)容開展便民服務(wù)，被居民親切稱為“百姓110”； “錢大姐幫忙” 服務(wù)熱線，自2010年開通至今，已調(diào)解社區(qū)矛盾195次，調(diào)處成 功率達(dá)到91%o2. 打造特色志愿服務(wù)品牌。結(jié)合''講道德更和諧”構(gòu)建和 諧醫(yī)患關(guān)系，設(shè)立“義剪美”一一麻風(fēng)病療養(yǎng)院項(xiàng)目、“急診陪 護(hù)365”項(xiàng)目、“春百合”無償獻(xiàn)血項(xiàng)目等醫(yī)療類志愿服務(wù)項(xiàng)目； 結(jié)合''講道德更高尚”加強(qiáng)和提升中小學(xué)德育工作，設(shè)立勇敢者 魔方青少年心理輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目、送教上門培康學(xué)校特殊 教育志愿服務(wù)項(xiàng)目等教育類項(xiàng)目；結(jié)合"講道德更安全”文明出 行活動(dòng)，設(shè)立游指引文

9、明出行交通勸導(dǎo)項(xiàng)目、莫干山鎮(zhèn)小導(dǎo) 游志愿服務(wù)項(xiàng)目等交通類項(xiàng)目。其中'急診陪護(hù)365”項(xiàng)目將志 愿服務(wù)定位于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，堅(jiān)持了 8年，組織7200余人次 志愿者服務(wù)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長達(dá)到17300余小時(shí)，山東、江蘇等地 的志愿組織紛紛加盟'急診陪護(hù)365”項(xiàng)目，作為案例在當(dāng)?shù)剡M(jìn) 行普及推廣。并在第三屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，獲“浙江 省2016年志愿服務(wù)大賽金獎(jiǎng)”。3. 加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。志愿組織走品牌化道路，必須 培養(yǎng)志愿者的專業(yè)技能，進(jìn)行專業(yè)化評價(jià)，形成志愿者的專業(yè)化 形象，從而以專業(yè)化優(yōu)勢形成與其他志愿組織相區(qū)別的競爭優(yōu)勢, 樹立具有自身特色的品牌個(gè)性，推動(dòng)志愿服務(wù)

10、的持續(xù)發(fā)展。江左 縣在開展志愿服務(wù)項(xiàng)目招募之前，對報(bào)名參加活動(dòng)的志愿者進(jìn)行了嚴(yán)格的面試，聘請專業(yè)的老師進(jìn)行了考評，最終組成了穩(wěn)定的 隊(duì)伍，進(jìn)行活動(dòng)。我縣組建專門開展突發(fā)性城市應(yīng)急救援、戶外 性意外事件緊急搜救、大型活動(dòng)安全引導(dǎo)公益援救等活動(dòng)的山鷹 救援隊(duì)，由熱愛公益事業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者、相關(guān)行業(yè)人員自發(fā) 組建，隊(duì)里的每一位隊(duì)員都拿到了紅十字救護(hù)員證、救護(hù)培訓(xùn)師 資格證，已先后參與了厄瓜多爾地震救災(zāi)、江蘇阜寧自然災(zāi)害救 援、南方水災(zāi)救援等行動(dòng)。圖表 江左縣志愿服務(wù)聯(lián)合會常態(tài)化項(xiàng)目組類別名稱主要工作項(xiàng)目組外聯(lián)組負(fù)責(zé)聯(lián)合會大型項(xiàng)目對接工作捐衣組負(fù)責(zé)捐衣組開展工作交通組負(fù)責(zé)莫干山交通引導(dǎo)工作文保組負(fù)責(zé)

11、江左古橋保護(hù)工作眾益場負(fù)責(zé)愛心超市和賣吧計(jì)劃工作培康組負(fù)責(zé)培康學(xué)校項(xiàng)目工作社區(qū)組負(fù)責(zé)社區(qū)活動(dòng)工作醫(yī)療組負(fù)責(zé)人民醫(yī)院值班工作項(xiàng)目組敬老組負(fù)責(zé)縣內(nèi)敬老院活動(dòng)的開展工作助學(xué)組負(fù)責(zé)走訪關(guān)愛留守兒童項(xiàng)目工作未來志愿者組負(fù)責(zé)帶領(lǐng)小志愿者開展活動(dòng)新居民組負(fù)責(zé)新居民、小候鳥活動(dòng)網(wǎng)宣組網(wǎng)絡(luò)宣傳，發(fā)布活動(dòng)信息等事務(wù)文史組負(fù)責(zé)走訪縣內(nèi)抗戰(zhàn)老兵、挖掘文化歷史類別名稱主要工作義剪美組負(fù)責(zé)給麻風(fēng)病人理發(fā)工作老年大學(xué)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)老年志愿者參加活動(dòng)文藝組負(fù)責(zé)聯(lián)合會文化活動(dòng)心理輔導(dǎo)組負(fù)責(zé)開展公益類心理輔導(dǎo)活動(dòng)健康預(yù)防組負(fù)責(zé)武康公共娛樂場所疾病預(yù)防工作健康引跑組負(fù)責(zé)健康引跑、科學(xué)跑步項(xiàng)目易品清蓮組負(fù)責(zé)給孤寡老人送愛心餐項(xiàng)目老百姓大藥

12、房組負(fù)責(zé)開展健康類公益活動(dòng)志愿小天使組負(fù)責(zé)針對兒童設(shè)計(jì)與開展培訓(xùn)活動(dòng)伴城伴鄉(xiāng)負(fù)責(zé)莫干山自然普查項(xiàng)目春百合負(fù)責(zé)無償獻(xiàn)血服務(wù)西郊社區(qū)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)協(xié)助全縣五水共治工作（三）志愿服務(wù)城鄉(xiāng)一體化江左的志愿服務(wù)正不斷由城市向農(nóng)村拓展。以"五水共治”為 契機(jī)，深入開展保護(hù)余英溪、節(jié)能減排鄉(xiāng)村行等活動(dòng)。結(jié)合莫干山 鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)等生態(tài)資源，積極打造專業(yè)志愿者隊(duì)伍，致力于環(huán)境保 護(hù)工作。同時(shí)，隨著''洋家樂”的發(fā)展，節(jié)假日游客人數(shù)猛增，容 易造成交通擁堵。志愿者放棄節(jié)假日到西部旅游點(diǎn)為游客們文明引 導(dǎo)，疏導(dǎo)交通。開展美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)行“新農(nóng)村、新知識”宣傳 活動(dòng)，選派律師、醫(yī)生等36名志愿者

13、為村民提供專業(yè)咨詢和服務(wù), 共服務(wù)村民千余人。開展新農(nóng)村消防安全、夏季用電安全知識，以 及農(nóng)業(yè)常見品種栽培技術(shù)等培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)2200人次。1. 注重城鄉(xiāng)互動(dòng)整合社會資源。針對農(nóng)村各類困難群體需 求，充分發(fā)揮扶貧幫困、便民服務(wù)、普法宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè) 轉(zhuǎn)移等志愿服務(wù)分隊(duì)作用，找準(zhǔn)志愿服務(wù)農(nóng)村困難群體的切入點(diǎn), 切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難和問題。我縣圍繞提升農(nóng)民綜合 素質(zhì)、建設(shè)優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境、弘揚(yáng)農(nóng)村文明風(fēng)尚、豐富農(nóng)民 精神生活等方面組織開展"江左嫂治家有方、治水有為”、“江左 嫂唱交規(guī)”等各項(xiàng)志愿活動(dòng)，打造了農(nóng)村志愿服務(wù)新品牌。2. 主攻薄弱環(huán)節(jié)給力農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)各級志愿組織應(yīng)

14、將農(nóng) 村志愿服務(wù)納入社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，在資金、物質(zhì)方 面給予支持，促進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)事業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化 建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會保障工作、社會工作、志愿服務(wù)三個(gè)非營利 事業(yè)的同步發(fā)展。著力幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際 困難，尤其是農(nóng)村困難群體遇到的困難，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有計(jì)劃 地深入開展相應(yīng)的志愿工作，積極動(dòng)員社會力量到農(nóng)村基層開展 志愿服務(wù)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾與社會其他成員一起共同分享改革發(fā) 展的成果，以志愿服務(wù)提升他們的幸福指數(shù)。3. 營造輿論氛圍培育志愿精神。城鄉(xiāng)志愿者組織充分利用各類媒體，采取多種形式，大力宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)志愿服務(wù)的進(jìn)展、 經(jīng)驗(yàn)和志愿者事跡，不斷提高公眾對志愿

15、服務(wù)事業(yè)的關(guān)注度、認(rèn) 知度、認(rèn)可度，最終形成全社會支持、參與志愿服務(wù)事業(yè)的良好 局面。尤應(yīng)著眼未來，超前謀劃，把志愿服務(wù)納入學(xué)生教育體系,積極培育青年學(xué)生的志愿精神。三' 存在的問題1. 社會理解度不足。雖然聯(lián)合會目前在社會上有了一定的口 碑，但還是有不少志愿者表示，他們期待獲得更多的理解和尊重。 目前，依舊有民眾對志愿服務(wù)存在的認(rèn)知誤解的狀況，認(rèn)為志愿 者做志愿服務(wù)只是表面活動(dòng)，沒有實(shí)際意義。尤其是未直接接受 過志愿服務(wù)的民眾，由于對志愿服務(wù)沒有直接感知，會對志愿服 務(wù)持否定態(tài)度，看不到志愿服務(wù)的價(jià)值。此外，有些志愿者表示 會出現(xiàn)服務(wù)對象在接受了服務(wù)之后習(xí)以為常，甚至在志愿者失誤 時(shí)

16、責(zé)難的情況。志愿者的服務(wù)完全是無償、自愿的，對于民眾想要提升志愿 服務(wù)的要求可以理解，但是民眾認(rèn)為志愿者理所應(yīng)當(dāng)就應(yīng)該提供 志愿服務(wù)的想法會打擊志愿者的積極性，從而降低服務(wù)質(zhì)量。2. 專職志愿者招募困難。目前聯(lián)合會已有的專職志愿者數(shù) 量與聯(lián)合會的志愿者數(shù)量明顯不協(xié)調(diào)，聯(lián)合會需要增加專職志愿 者的人數(shù)。但是，一方面，由于聯(lián)合會的資金有限，會出現(xiàn)“養(yǎng) 不活”專職志愿者的情況，無法吸引專職志愿者；另一方面，江 左本地的專職志愿者人才稀缺，尤其是專業(yè)對口的青年大學(xué)生， 多不愿意從事這一職業(yè)。因此，聯(lián)合會長期以來存在專職志愿者 的招募困境。3. 缺乏多元的資金來源。目前，聯(lián)合會的主要資金來源包括兩個(gè)方面

17、，一方面是志愿者個(gè)體主動(dòng)承擔(dān)一部分的財(cái)、物支持，另 一方面則是通過承接政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，通過提供服務(wù)獲取報(bào) 酬。顯然，長期來看，第一種途徑會導(dǎo)致志愿者的流失，因此不可 行。第二種途徑也正是聯(lián)合會目前努力的方向，但是，就已經(jīng)承接 的項(xiàng)目來看，合作的項(xiàng)目資金大都偏小，并且合同流程比較復(fù)雜， 因此，聯(lián)合會亟需想方法擴(kuò)大資金來源，確證活動(dòng)的長期開展。四、對策建議1. 通過設(shè)立專項(xiàng)基金支持志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。隨著聯(lián)合 會的不斷壯大，政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)支持， 促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立志愿服務(wù)基金 會，建立志愿服務(wù)資金的社會化募集渠道是世界上籌集志愿服務(wù) 活動(dòng)資金的通

18、行做法之一。美國志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)47%來源于 基金資助；從國內(nèi)的具體實(shí)踐來看，浙江、山東等地都專門設(shè)立 了志愿服務(wù)的專項(xiàng)基金，北京、廣東則發(fā)起成立了志愿服務(wù)發(fā)展 的基金會，積極拓展社會化的籌資渠道。推動(dòng)志愿服務(wù)基金會的 建設(shè)，面向社會募集資金，為志愿服務(wù)事業(yè)建立起廣闊而開放的 籌資渠道；同時(shí)鼓勵(lì)組織和個(gè)人對志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈、資助。2. 完善志愿者激勵(lì)機(jī)制。建議根據(jù)民政部2012年出臺的志 愿服務(wù)記錄辦法，不斷完善志愿服務(wù)的記錄和激勵(lì)機(jī)制。江左 志愿服務(wù)聯(lián)合會可以進(jìn)一步探索志愿者的"時(shí)間銀行”制度，采 取"時(shí)間儲蓄”的方式，倡導(dǎo)“服務(wù)今天，享受明天”的理念。以現(xiàn)有對志愿者服務(wù)時(shí)間的記錄為依據(jù)，當(dāng)他們需要服務(wù)的時(shí)候 可提取自己累計(jì)的服務(wù)時(shí)間以獲得其他志愿者的照料。另外，一 些公益組織對其志愿者激勵(lì)的方法也值得參考。例如，上海的協(xié) 勵(lì)匯在每次志愿者活動(dòng)后，會給每個(gè)志愿者家庭發(fā)一本中英雙語