1、赤政發(fā)201011號赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局、各企事業(yè)單位：旅游業(yè)是資源消耗低、市場前景好、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益高的朝陽產(chǎn)業(yè)。赤峰市有“內(nèi)蒙古縮影”之稱，擁有的優(yōu)良級旅游資源數(shù)居全區(qū)各盟市之首。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，到了擴(kuò)容、提質(zhì)、增效的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和做大、做強(qiáng)、做精的關(guān)鍵階段。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的積極作用，使之真正成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國發(fā)200941號）文件精神，結(jié)合

2、我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。以核心景區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)質(zhì)資源，搞好產(chǎn)品開發(fā)，注重增加文化內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，大力開拓客源市場，推進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，盡快把我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)。（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮政府的政策推動(dòng)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成全社會(huì)重視旅游、支持旅游的良好氛圍；堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，針對旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)全局的體制性、政策性

3、問題；堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)能環(huán)保的原則，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(三)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全市接待旅游者達(dá)到800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100億元，占的8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的22%左右，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人；到2015年，全市接待旅游者突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入180億元，占的10%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的25%左右，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬人以上。力爭35年，把赤峰建設(shè)成為中國北方草原文化旅游勝地，真正實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變。二、主要任務(wù) （一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局

4、。各地區(qū)、各部門在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)我市旅游資源類型及分布，著力規(guī)劃建設(shè)以石林達(dá)里湖烏蘭布統(tǒng)大青山為主的克什克騰地質(zhì)奇觀、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情旅游區(qū)域；以召廟遼上京遺址、祖州、祖陵慶州白塔賽罕烏拉為主的巴林左旗、巴林右旗契丹遼文化旅游區(qū)域；以玉龍響沙二道井子夏家店上層文化遺址華夏第一村（溫泉）為主的翁牛特旗、紅山區(qū)、敖漢旗沙漠、古文化旅游區(qū)域；以王爺府美林谷黑里河為主的喀喇沁旗、寧城縣休閑度假旅游區(qū)域；以赤峰博物館力王工藝園紅山、南山、西山公園和美文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的赤峰中心城區(qū)文化、購物、娛樂旅游

5、區(qū)域，努力形成特色鮮明、主題多樣、功能配套、資源互補(bǔ)的發(fā)展格局。（二）重點(diǎn)建設(shè)核心景區(qū)。以完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次為目標(biāo)，把阿斯哈圖石林建設(shè)成國際知名、國內(nèi)著名的地質(zhì)科考、觀光休閑旅游區(qū)；把喀喇沁親王府建設(shè)成國內(nèi)最大的展示和體驗(yàn)蒙古族王府文化的旅游區(qū)；把達(dá)里湖建設(shè)成中國天鵝湖攝影基地、中國北方自駕游營地和國內(nèi)著名的草原生態(tài)科考體驗(yàn)旅游區(qū)；把烏蘭布統(tǒng)建設(shè)成國家重要的影視外景拍攝基地、國內(nèi)著名的草原婚戀度假旅游勝地；把美林谷建設(shè)成亞洲最大的滑雪場和國內(nèi)知名的生態(tài)體育公園；把玉龍響沙建設(shè)成國內(nèi)沙上運(yùn)動(dòng)和沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)及龍文化展示區(qū)；把青山打造成中國著名的第四季冰川科考旅游區(qū)；把召廟、遼上京遺址、

6、祖州祖陵建設(shè)成國內(nèi)知名的契丹遼文化旅游區(qū)；把黑里河建設(shè)成內(nèi)蒙古著名的生態(tài)度假旅游區(qū)；把力王工藝園建設(shè)成全國獨(dú)具特色的旅游紀(jì)念品研發(fā)展銷中心和全國知名的工業(yè)旅游示范園區(qū)。有關(guān)旗縣區(qū)要樹立全市一盤棋的思想，明確各自的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，力爭35年，建成一批不同風(fēng)格、不同等級、不同類型的旅游景區(qū)。（三）建設(shè)一批旅游特色城鎮(zhèn)。各地區(qū)、各部門要協(xié)力抓好旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)，更新建設(shè)理念，完善建設(shè)思路，共同推出一批旅游特色城鎮(zhèn)。中心城區(qū)和經(jīng)棚、錦山、烏丹、大板、林東等旅游重點(diǎn)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)要優(yōu)先完善餐飲、購物、旅游咨詢服務(wù)和旅游集散等功能；克旗熱水、烏蘭布統(tǒng)、白音查干、喀旗王爺府、

7、寧城熱水和敖漢熱水、翁旗紅山等旅游小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯特色風(fēng)格，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能。各旗縣區(qū)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂、休閑農(nóng)莊等特色景觀旅游村鎮(zhèn)和體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化。（四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。以構(gòu)建安全、便捷的旅游交通體系為目標(biāo)，加快高速鐵路、高速公路建設(shè)，增加新航線，進(jìn)一步改善我市與主要客源地的通達(dá)條件；努力提高市區(qū)通往重點(diǎn)景區(qū)以及主要景區(qū)間公路等級，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)和交通沿線通信順暢。要按照“屬地管理、政府為主、多方參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，

8、在中心城區(qū)、特色旅游城鎮(zhèn)、旅游主干道旁改擴(kuò)建和規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游咨詢服務(wù)中心、水沖式廁所、生態(tài)停車場、自駕游營地、道路景區(qū)指示牌、旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)和大型旅游廣告牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施。公路服務(wù)區(qū)、臨街單位和各類經(jīng)營場所的廁所要對游客開放。本著“誰建設(shè)，誰管理”的原則，搞好旅游廁所和停車場的日常維護(hù)和管理。力爭通過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)旅游交通道路基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，公共停車場基本滿足需要。（五）開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。根據(jù)我市文化資源分布情況以及文物發(fā)掘、展示保護(hù)的總體要求，著力開發(fā)建設(shè)一些代表性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、游客參與度高的文化展示旅游區(qū)。鼓勵(lì)和支持文化娛樂和演藝企業(yè)

9、，參與文化旅游市場開發(fā)建設(shè)，依托紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，盡快推出體現(xiàn)赤峰本土的旅游表演項(xiàng)目和大型文藝演出。促進(jìn)節(jié)慶活動(dòng)與旅游活動(dòng)的緊密結(jié)合，豐富紅山文化節(jié)、草原文化節(jié)、巴林石節(jié)、遼文化節(jié)、蒸汽機(jī)攝影節(jié)、冬捕節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，打造具有較高影響力的節(jié)慶活動(dòng)品牌。市內(nèi)各博物館要按照國家3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善游客接待中心、公共信息符號、解說導(dǎo)覽系統(tǒng)、廁所等旅游接待服務(wù)功能。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。培育和發(fā)展具有本土文化特色的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，使我市旅游商品生產(chǎn)銷售上規(guī)模、上檔次。盡快創(chuàng)作赤峰民歌專輯等文

10、藝精品。要把文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)融合。（六）提高旅游服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門要把提升服務(wù)質(zhì)量做為旅游發(fā)展的生命線。完善旅游咨詢服務(wù)、投訴處理、消費(fèi)提醒、安全預(yù)警、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等旅游公共服務(wù)體系，制定并推行旅游標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推行等級考評制度，實(shí)行質(zhì)量公示制度，確保旅游服務(wù)規(guī)范有序；積極開展旅游電子商務(wù)，提高旅游服務(wù)效率；倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、精細(xì)服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)水平。廣泛樹立“人人都是旅游形象，事事關(guān)系旅游發(fā)展”的理念，努力促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，把我市打造成綠色、安全、舒適的旅游目的地。三、保障措施

11、（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。列為自治區(qū)旅游重點(diǎn)旗縣區(qū)的地區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游發(fā)展工作。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展績效考核。有關(guān)地區(qū)和部門要盡快制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，采取得力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施落實(shí)到位。 （二）制定相關(guān)優(yōu)惠政策。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(國發(fā)20077號)、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國發(fā)200941號）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(內(nèi)政發(fā)200936號)等文件精神，支持旅游業(yè)加快發(fā)

12、展。 、支持大型旅游項(xiàng)目建設(shè)。對于投資數(shù)額較大或?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展有重要促進(jìn)和保障作用的項(xiàng)目，可采取一事一議的形式，研究解決實(shí)施過程中遇到的具體困難和問題。、實(shí)行土地優(yōu)惠政策。土地、交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門要為旅游廁所、公共停車場、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區(qū)指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先辦理手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定減免征收相關(guān)規(guī)費(fèi)。在旅游精品線路沿線依托加油站建設(shè)的旅游咨詢服務(wù)站項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后返還土地出讓金等費(fèi)用。在中心城區(qū)、旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)的旅游公共設(shè)施、三星級以上（中心城區(qū)五星級）酒店、大型旅游紀(jì)念品生產(chǎn)和銷售企業(yè)，經(jīng)旅游行政部門會(huì)同相關(guān)部門確

13、認(rèn)后，其土地出讓金由同級財(cái)政優(yōu)先用于企業(yè)周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對達(dá)到環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目中不搞基本建設(shè)部分的用地，允許集體土地所有者以農(nóng)用地承包、轉(zhuǎn)包方式使用土地。、實(shí)行稅費(fèi)減免政策。對旅行社組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給接待企業(yè)的費(fèi)用或支付給其他旅行社的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算繳納營業(yè)稅。星級賓館、級景區(qū)、重點(diǎn)旅游推薦企業(yè)和旅行社用于宣傳促銷的費(fèi)用不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的，準(zhǔn)予稅前扣除。對從事旅游紀(jì)念品研發(fā)、制作、展銷的企業(yè)，土地使用稅給予先征后返。對旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限收取。盡快落實(shí)星級賓館、級景區(qū)、重點(diǎn)旅游推薦企業(yè)與一般

14、工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。、適當(dāng)放寬旅游項(xiàng)目貸款政策。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大融資授信支持。經(jīng)銀行評估認(rèn)可，旅游景區(qū)項(xiàng)目特許權(quán)、營運(yùn)權(quán)和門票收入，可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。對市級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游客運(yùn)公司、重點(diǎn)景區(qū)及周邊家庭旅館等旅游企業(yè)適當(dāng)放寬信貸條件，優(yōu)先提供擔(dān)保，優(yōu)先給予貼息。鼓勵(lì)旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式貸款融資。盡快扶植一批有影響的骨干旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。5、增加財(cái)政資金投入。從2010年起，市財(cái)政及旅游重點(diǎn)旗縣區(qū)財(cái)政每年都要安

15、排一定數(shù)額的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于編制旅游規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)以及旅游包機(jī)、旅游大型團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。、建立旅游“綠色通道”。優(yōu)先保證旅游車輛通行，除超員、酒后和無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，以及發(fā)生交通事故等特殊情況外，一律不扣留、不罰款。確保外地旅游車輛 、旅游巴士在赤峰境內(nèi)暢通無阻。、支持旅行社做大做強(qiáng)。支持市內(nèi)外旅游企業(yè)兼并重組，培育競爭力強(qiáng)的大企業(yè)。對引進(jìn)包機(jī)、專列、大巴等大批量旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社同外地旅行社開展各種形式的合資合作。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的外出學(xué)習(xí)考察等

16、活動(dòng)，采取公開招標(biāo)采購的方式，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。（三）建立部門協(xié)作機(jī)制。各部門要樹立大旅游意識，通力協(xié)作，營造齊心協(xié)力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)制和工作氛圍。旅游主管部門要加強(qiáng)對全市旅游發(fā)展的組織協(xié)調(diào)與行業(yè)管理工作；發(fā)改、財(cái)政等部門要把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入；公安、交通、民航、鐵路等部門要優(yōu)化旅游交通運(yùn)輸秩序和環(huán)境，抓好旅游交通設(shè)施、旅游行程中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)管理；規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利等部門要配合旅游部門積極做好旅游規(guī)劃和旅游開發(fā)工

17、作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)旅游公共服務(wù)設(shè)施的管理工作；文化、民族宗教等部門要著力抓好文化旅游項(xiàng)目的策劃和建設(shè)工作；工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門要積極配合旅游部門做好旅游市場執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督工作；教育、人保、扶貧等部門要優(yōu)先做好旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)鑒定、資格認(rèn)證等工作。各相關(guān)部門都要制定服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的辦法和措施，定目標(biāo)，辦實(shí)事，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（四）大力開展旅游營銷。實(shí)施整體宣傳促銷戰(zhàn)略，樹立赤峰旅游目的地形象。建立完善地區(qū)部門聯(lián)動(dòng)、旅游企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與的立體宣傳促銷機(jī)制，本著“統(tǒng)一策劃、內(nèi)外結(jié)合、廣泛宣傳、重點(diǎn)推介”的原則，全力做好旅游宣傳促銷工作。要把京津及環(huán)渤海地區(qū)作為

18、旅游對外宣傳的重中之重，加大宣傳力度和資金投入，盡快做大京津及環(huán)渤海地區(qū)客源市場。加大對長江三角洲、珠江三角洲客源市場的促銷力度，繼續(xù)做好日本、韓國、歐洲等國外市場的宣傳促銷工作，形成涵蓋國內(nèi)外不同消費(fèi)層面的立體旅游市場格局。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，提高營銷工作效率。加大秋冬季旅游產(chǎn)品的宣傳力度，延長我市旅游周期。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)旅游的法律法規(guī)，根據(jù)本地實(shí)際，制定有針對性的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范旅游開發(fā)行為和旅游服務(wù)行為。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照旅游規(guī)劃要求對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，所有景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目在核準(zhǔn)和審批前必須征求旅游主管部門意見。健全旅游部門牽頭、相關(guān)部門積極配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲查處欺詐、失信、擅自改變行程、車站拉客、尾隨兜售等違法違規(guī)行為，營造良好的旅游市場秩序。在審批景區(qū)門