1、1 / 65 文檔可自由編輯打印南京市雨花臺區土地利用總體規劃南京市雨花臺區土地利用總體規劃（2006-2020 年）年）文文 本本南南京京市市 雨雨花花臺臺區區人人民民政政府府二二 一一 一一 年年 一一 月月i / 65 文檔可自由編輯打印目目 錄錄第一章第一章 總則總則.1第二章第二章 規劃背景規劃背景.4第一節 區域概況.4第二節 土地利用現狀及特點.5第三節 上輪規劃實施評價.8第四節 面臨的形勢.10第三章第三章 規劃目標規劃目標.- 12 -第一節 經濟社會發展目標.- 12 -第二節 土地利用戰略.- 13 -第三節 土地利用目標.- 13 -第四章第四章 土地利用結構與布局調

2、整土地利用結構與布局調整.- 16 -第一節 調整原則.- 16 -第二節 結構調整.- 17 -第三節 布局優化.- 19 -第五章第五章 耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護.- 22 -第一節 加大耕地保護力度.- 22 -第二節 加強基本農田保護與建設.- 23 -第三節 統籌安排其他農用地.- 25 -ii / 65 文檔可自由編輯打印第六章第六章 建設用地調控建設用地調控.- 26 -第一節 嚴格控制建設用地規模.- 26 -第二節 優化城鄉建設用地結構.- 27 -第三節 保障基礎設施用地.- 29 -第四節 加強建設用地空間管制.- 30 -第七章第七章 土地生態建設與環境保護

3、土地生態建設與環境保護.33第一節 生態環境建設目標.33第二節 環境友好型土地利用模式.33第三節 土地生態環境重點保護區域.34第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.- 35 -第九章第九章 土地用途分區土地用途分區.- 36 -第十章第十章 鄉（鎮）土地利用鄉（鎮）土地利用.- 41 -第一節 指標分解.- 41 -第二節 鄉（鎮）土地利用管控.- 41 -第十一章第十一章 近期規劃近期規劃.- 44 -第十二章第十二章 規劃實施措施規劃實施措施.- 45 -第一節 法律措施.- 45 -第二節 行政措施.- 45 -第三節 經濟措施.- 46 -第四節 技術措施.- 47 -iii

4、/ 65 文檔可自由編輯打印第五節 社會措施.- 48 -第十三章第十三章 附則附則.- 49 -附表附表.- 50 -1 / 65 文檔可自由編輯打印第一章第一章 總則總則第一條第一條規劃目的規劃目的、任務、任務為貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發展觀，建設“生態雨花、科學雨花、和諧雨花” ，切實落實節約資源和保護環境的基本國策，統籌安排各業各類用地，保障土地資源的可持續利用，依據國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951 號） 以及縣級土地利用總體規劃編制規程等文件規范要求，編制了南京市雨花臺區土地利用總體規劃（2006-2020 年

5、） （以下簡稱規劃 ） 。規劃落實了上級下達的各項控制指標，明確了 2006-2020年間全區土地利用的基本戰略及目標，優化了全區土地利用布局，調整了土地利用結構，統籌安排了各類用地，明確了耕地和基本農田保護目標，落實了土地整治任務；提出了土地節約集約利用與協調生態環境建設的相關要求；規劃對全區土地用途進行分區，并以此為基礎劃分建設用地空間管制分區，提出了實現規劃目標的針對性保障措施。第二條第二條指導思想指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以生態建設和沿江開發戰略為中心，引導高新技術、鋼鐵、裝備制造、倉儲物流等產業快速發展；

6、以南京南站建設和南部新城開發為切入點，加快建2 / 65 文檔可自由編輯打印設寧南商貿中心；以節約集約利用土地為核心，加快城中村改造工程，協調處理好經濟發展過程中生態安全與建設之間的關系；嚴格保護耕地和基本農田，提高土地利用效率，轉變用地方式，調整用地結構。堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化土地利用法治，改變用地觀念，為雨花臺區社會、經濟及生態可持續發展提供土地資源保障。第三條第三條規劃依據規劃依據1. 中華人民共和國土地管理法2. 中華人民共和國城鄉規劃法3. 中華人民共和國環境保護法4. 基本農田保護條例5. 江蘇省土地管理條例6. 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發200428

7、 號文)7. 國務院關于加強土地調控有關問題的通知 （國發200631 號）8. 國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知 （國土資廳發200951 號）9. 土地利用總體規劃編制審查辦法 （中華人民共和國國土資源部令第 43 號）10.國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知 （國土資發20108 號）3 / 65 文檔可自由編輯打印11.省政府辦公廳關于印發江蘇省市縣鄉級土地利用總體規劃編制審批辦法的通知 （蘇政辦發201061 號）12.縣級土地利用總體規劃編制規程13.縣級土地利用總體規劃制圖規范14.南京市土地利用總體規劃(2006202

8、0 年)15.雨花臺區土地利用總體規劃(20062020 年)大綱16.南京市城市總體規劃綱要（2007-2020 年） 17.南京市雨花臺區總體規劃（2010-2030 年） （征求意見稿）18.雨花臺區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要第四條第四條規劃范圍規劃范圍雨花臺區轄區內的所有土地，面積 13459.71 公頃。第五條第五條規劃期限規劃期限規劃期限為 2006-2020 年，以 2005 年為基期年，2010 年為近期年，2020 年為目標年。4 / 65 文檔可自由編輯打印第二章第二章 規劃背景規劃背景第一節第一節 區域概況區域概況第六條第六條區位概況區位概況雨花臺區位于六朝古

9、都南京西南郊，長江之濱，雨花臺畔，是金陵的“南大門”。地處東經 1183600-1185230，北緯 315330-320540，東、南與江寧區接壤，西隔長江與浦口區相望，北與秦淮區、建鄴區相鄰。雨花臺區距離新街口 3 公里，距長江新生圩港18 公里，距離祿口國際機場 20 公里，是南京進出空港的必經之路。寧蕪、寧溧、寧丹、寧馬、滬寧、繞城、機場路等 20 多條主干道以及建設中的京滬高鐵貫穿全境、輻射東南。華東地區最大的賽虹橋立交、長江三橋、南京地鐵總站以及正在建設的南京南站等重要交通樞紐均位于境內，形成快速便捷的內部交通網絡，使之成為連接華東、華中、華南、華北的重要交通樞紐。第七條第七條自然

10、概況自然概況雨花臺區地處長江下游，全區地形由西北向東南逐漸上升，區內有平原圩區、黃土崗地、低山丘陵三大地貌類型，土壤類型主要為黃棕壤。區內氣候宜人，風景秀麗，名勝眾多，全年平均氣溫為16.1。境內有將軍山、牛首山等山麓，有秦淮新河、大石湖、石閘湖等河流湖泊，有雨花臺風景區、將軍山風景區、浡泥國王墓等著名景區。全區林木覆蓋率 23.5%，綠化覆蓋率 47.9%。5 / 65 文檔可自由編輯打印第八條第八條社會經濟概況社會經濟概況2005 年以來全區正處于加速建設現代化工業新城區的大跨越階段和生態型科技新城區的關鍵時期，產業結構不斷優化，能源冶金、IT 通信、汽車機械制造、生物醫藥及新材料、現代服

11、務業、科技旅游及文化等六大產業逐漸成為全區的支柱產業。2005 年地區生產總值達到 74 億元，與 1996 年相比，地區生產總值增長 4.7 倍，財政收入增加 7 倍；三次產業結構比調整為 1.4：64.6：34，產業結構更趨合理。第二節第二節 土地利用現狀土地利用現狀及特點及特點第九條第九條土地利用現狀土地利用現狀2005 年全區土地總面積 13459.71 公頃，其中農用地 5267.49 公頃，占 39.14%；建設用地 6644.80 公頃，占 49.36%；未利用地1547.42 公頃，占 11.50%。1、農用地耕地 2381.10 公頃，占農用地的 45.20%，分布于鐵心橋西

12、部、西善橋中部以及板橋東部和南部；園地 199.80 公頃，占農用地的3.79%，零星分布于鐵心橋西部和北部；林地 1426.70 公頃，占農用地的 27.09%，分布于將軍山、牛首山和幕府山周圍；牧草地 4.03 公頃，占農用地的 0.08%，零星分布于板橋以及鐵心橋南部；其他農用地 1255.86 公頃，占農用地的 23.84%，其他農用地中以坑塘和農6 / 65 文檔可自由編輯打印田水利用地為主，其中坑塘面積為 326.10 公頃，農田水利用地為145.38 公頃。2、建設用地城鄉建設用地面積 5304.00 公頃，占建設用地總面積的79.82%。其中城市 654.40 公頃，建制鎮 6

13、97.86 公頃，農村居民點用地 1214.90 公頃，采礦用地 2736.83 公頃；交通水利用地面積 764.00公頃，占建設用地總面積的 11.50%，其中交通用地 537.63 公頃，水利設施用地 226.37 公頃；其他建設用地 576.80 公頃，占建設用地總面積的 8.68%，主要為風景名勝設施用地。3、其他土地水域 1121.35 公頃，占其他土地總面積的 72.47%；自然保留地426.07 公頃，占其他土地總面積的 27.53%。第十條第十條土地利用的特點土地利用的特點1、土地利用類型多樣，林地、水域面積較大雨花臺區由泥沙沖積而成的圩區和低山丘陵組成，全區土地利用類型多樣，

14、有耕地、園地、林地以及大面積的建設用地、長江水域，其中水域達 1121.35 公頃，占總面積的 8.33%，林地達 1426.70公頃，占總面積的 10.60%。區域內受大量水域以及山體林地的控制，限制了雨花臺區的發展空間。2、交通用地比重較大，城郊因路網分割零散雨花臺區是南京市區的南大門，也是南京市區對外聯絡的必經7 / 65 文檔可自由編輯打印之路之一。至 2005 年，全區交通用地達 537.63 公頃，占土地總面積的 3.99%，同比高出南京市 2.33 個百分點。以機場高速、繞城公路、長江三橋高速以及京滬高鐵等發達的水陸空交通體系將大片的農田分割的支離破碎，不僅增加了基本農田基本保護

15、的難度，而且限制了產業、住宅用地的集聚發展。3、城鄉建設用地規模不斷加大，農用地面積逐年減少 隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，全區城鄉建設用地呈現裂變式快速擴張的趨勢。至 2005 年，全區城鄉建設用地總量達到5304.00 公頃，占土地總面積的 39.41%，同比高出南京市 21.21 個百分點。與此同時，農用地面積逐年減少，至 2005 年，全區農用地面積為 5267.49 公頃，僅占土地總計的 39.14%，同比低于南京市 27.36個百分點。4、城郊結合部土地利用特征明顯雨花臺區是南京市中心城區的重要組成部分，是南京市南部新城開發的核心區域，區內城郊土地利用特征明顯。城區以機關團體、

16、教育科研、軍事設施、商業住宅等用地類型全、總量大，歷史文化與生態保護用地比例高；郊區以農業、產業用地以及交通用地為主。第十一條第十一條 土地利用中存在的問題土地利用中存在的問題1、土地資源緊缺，供需矛盾日益突出雨花臺區地形復雜，土地資源非常緊缺；大量的長江水域和縱8 / 65 文檔可自由編輯打印橫交錯的對外交通網絡，也在一定程度上限制了農用地的規模化經營和城鎮工礦用地的擴展。然而，在國家保障經濟發展、保護耕地紅線的政策背景下，未來 15 年城鎮建設和交通基礎設施建設用地需求將持續加大。同時，在資源環境容量的約束下，必須保障必要的耕地、林地和生態用地，土地供應與需求、開發與保護的矛盾日益尖銳。2

17、、可開墾耕地后備資源有限全區共有水域、自然保留地 1547.42 公頃，包括可供適當開發的灘涂及葦地 118.80 公頃，但為保護全區生態物種的多樣性，必須保留適當的灘涂、葦地作為生態濕地加以保護。此外全區有著大量的綠色生態廊道，是南京市的綠色防護網，也使得可墾耕地資源十分有限。3、土地利用結構不夠合理， “城中村”仍占相當比重雨花臺區地處城郊，隨著城市化進程的不斷加快，城鎮人口的增加和城鎮產業的迅速擴張，使得城鎮土地面積增加，城鎮空間范圍擴大。城鎮用地規模的過度膨脹超出城鎮經濟發展的實際水平，造成城鎮土地利用集約度低下，形成了“村中有城” 、 “城中有村”的格局。9 / 65 文檔可自由編輯

18、打印第三節第三節 上輪規劃實施評價上輪規劃實施評價第十二條第十二條 主要指標的執行情況主要指標的執行情況上輪規劃確定的全區主要規劃指標為：非農建設占用耕地控制在 1213.76 公頃，土地開發復墾整理增加耕地 466.10 公頃；到規劃期末，耕地保有量 2850.34 公頃，基本農田保護面積 2065.79 公頃。至 2005 年，全區非農建設占用耕地 1385.37 公頃，超出了上輪規劃指標 171.61 公頃；土地開發復墾整理增加耕地 168.45 公頃，僅完成了目標值的 36.14；耕地面積 2381.10 公頃，比上輪規劃確定的耕地保有量低 469.24 公頃。第十三條第十三條 規劃實

19、施的成效與問題規劃實施的成效與問題上一輪規劃在合理利用土地資源，強化土地宏觀調控，優化土地利用結構和落實土地空間布局，保障經濟社會的可持續發展等方面，都發揮了積極的作用。不僅有效地遏制了建設用地盲目擴大，提高了土地利用集約化水平；而且促進了土地利用結構調整與產業結構升級的相互推進，促進了雨花臺區城鄉居民人均收入快速增長；更優化了生態結構，促進了生態保護與污染治理。上輪規劃實施以來，雨花臺區環境狀況發生較大改變，森林覆蓋率逐年提高，水土流失面積和水土流失強度得到有效控制。上一輪規劃編制于上世紀九十年代后期，由于規劃編制與實施階段巨大的宏觀經濟環境差異，經濟總量急劇擴張與經濟結構大幅10 / 65

20、 文檔可自由編輯打印調整，城鎮化、工業化的快速發展遠遠超出規劃預期，導致上輪規劃不能適應社會經濟發展的新形勢，并在規劃實施中表現出一些問題：規劃目標相對單一，注重對耕地的保護，但對用地需求考慮不夠全面；對經濟發展形勢認識不足，規劃調整較頻繁；規劃公眾參與程度不高，行政干預較多，影響規劃的順利實施。第四節第四節 面臨的形勢面臨的形勢第十四條第十四條 機遇機遇1、沿江開發戰略的實施沿江開發戰略的實施，意味著南京城市發展正在進入“以江為軸，展開兩翼”的“長江時代” 。雨花臺區位于中軸之上，直面長江而又緊鄰南京中心城區、河西新城、江寧新區。這一獨特區位決定了雨花臺區已經真正成為了南京中心城區的一部分，

21、加速城市化的條件已經成熟，并能夠在沿江開發、城市發展中發揮獨特作用。2、交通條件的不斷提高隨著京滬高鐵、鐵路南站的逐步建成，加上建成的長江三橋、地鐵一號線、二號線，將使得雨花臺區形成一個省際和城內交通體系緊密銜接、互聯互通的大交通格局，奠定全區大交通樞紐的地位。屆時雨花不僅成為江南江北聯動的重要節點，而且成為南京市輻射皖南、皖北、蘇南、蘇北、浙北的重要窗口，新京滬線上的璀璨明珠。11 / 65 文檔可自由編輯打印3、南京市南部新城建設南部新城北起秦淮河、運糧河至繞城公路，西起南河、接秦淮新河、沿機場二通道接寧丹公路，南至繞越高速，東至寧杭高速，約 164 平方公里。其中，南部新城核心區北起秦淮

22、河、運糧河至繞城公路，西至南河，南至秦淮新河、宏運大道，東至寧杭高速、至繞城公路，約 66 平方公里。雨花臺區地處南部新城的核心區域，未來良好的商業、住宅結合雨花臺區高端科技產業將給雨花臺區帶來新的發展機遇。第十五條第十五條 挑戰挑戰1、農用地特別是耕地及基本農田保護的形勢日趨嚴峻到 2010 年和 2020 年，全區人口預期將分別達到 49.05 萬和61.68 萬。為保障糧食安全，必須保有一定數量的基本農田；為保障生態安全，也需要加強對具有生態功能的耕地的保護。但現代化建設的推進將不可避免地占用部分耕地，而全區生態環境壓力制約了耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。2

23、、建設用地的供需矛盾更加突出雨花臺區目前處于快速發展的重要階段，到 2010 年和 2020 年，全區 GDP 將分別達到 170 億元和 350 億元，經濟的快速發展意味著對土地的需求量不斷加大；城市化進程的加快，將拉動基礎設施用地的進一步增長，尤其是京滬高鐵、南京南站等重大基礎設施用地，12 / 65 文檔可自由編輯打印使得建設用地數量不斷增加。因此，可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各行業建設用地的供給面臨前所未有的壓力。3、統籌協調土地利用的任務艱巨隨著經濟發展方式轉變的步伐不斷加快，亟待轉變土地利用模式和方式，優化行業土地利用結構；實現城鄉統籌和區域協調，促進國土開發新格局的形成

24、，對調整區域土地利用提出了更高要求。但是，區域內經濟社會發展的不平衡加大了調整和優化行業、區域土地利用結構與布局的難度，統籌協調行業、區域土地利用的任務日益繁重。- 13 - / 65 文檔可自由編輯打印第三章第三章 規劃目標規劃目標第一節第一節 經濟社會發展目標經濟社會發展目標第十六條第十六條 發展定位發展定位堅持以科學發展觀為統領，以科技進步和自主創新為支撐，以改革開放為動力，依托獨特的長江水岸資源優勢、良好的交通資源及現有的科技產業基礎，緊抓沿江開發及京滬高鐵、南京南站建設的機遇，借助長三角完善的市場體系與區域交通，將雨花臺區打造成為中國重要的軟件名區，華東重要的交通樞紐，南京市商貿商務

25、中心，濱江新型產業基地。第十七條第十七條 發展目標發展目標經濟發展目標：規劃至 2010 年地區生產總值達到 170 億元，人均地區生產總值 3.46 萬元。至 2020 年全區地區生產總值達 350 億元，人均地區生產總值 5.67 萬元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入進一步提高。到 2010 年，農民人均純收入突破 12000 元，年均增長 9%以上，人民生活質量明顯提高。社會發展目標：規劃至 2010 年地區，失業率控制在 4%以內，社會保障體系進一步健全。全區群眾在居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。到 2010 年，人民生活恩格爾系數小于 40%，基尼系

26、數小于 0.342，衛生服務體系健全率達到 100%，城鎮人均擁有道路面積達到 13 平方米。至規劃期末確保生態雨花建設初見成效、和諧社會構建進展順利、經濟社會發展全面協調。- 14 - / 65 文檔可自由編輯打印人口和城鎮化發展目標：全區城市功能逐步完善，城鎮化水平有較大提升；中心城區主要基礎設施建設全部到位，舊城改造基本完成；新城區的形象和功能基本具備，全區全面實現城市化。到2010 年，總人口達到 49.05 萬人，城鎮人口 45.05 萬人，城鎮化率91%以上。到 2020 年，總人口達到 61.68 萬人，城鎮化率 93%以上。第二節第二節 土地利用戰略土地利用戰略在保護耕地資源的

27、基礎上，使農用地得到綜合利用，生態環境優勢得到進一步突顯；在保障經濟建設的前提下，控制建設用地總量，提高建設用地集約水平，城鄉建設用地有序增加，農村居民點用地總規模逐步縮小，建設用地實現動態平衡。按“保護、保障、挖潛、集約利用”的總體要求，促使全區形成一個資源節約、永續利用、經濟社會環境和諧發展的土地利用模式，實現土地資源的優化配置與合理布局，促使社會、經濟、生態三者效益的最大化。第三節第三節 土地利用目標土地利用目標第十八條第十八條 切實保護耕地和基本農田，加大土地整治力度切實保護耕地和基本農田，加大土地整治力度規劃期間耕地數量得到切實保護，耕地質量不斷提高；嚴格控制建設占用耕地和農業結構調

28、整，到 2010 年和 2020 年全區耕地保有量分別不低于 1975.70 公頃和 1063.70 公頃。規劃期間確保 312.10公頃基本農田面積不減少，質量有提高，布局總體穩定。加強對田、水、路、林、村綜合整治，適度復墾廢棄工礦用地。- 15 - / 65 文檔可自由編輯打印到 2010 年和 2020 年，全區通過土地整治補充耕地量分別不低于11.00 公頃和 37.00 公頃。第十九條第十九條 嚴控建設用地規模，提高節約集約用地水平嚴控建設用地規模，提高節約集約用地水平強化土地利用總體規劃的整體控制作用，從嚴控制建設用地規模，審查調整各類相關規劃和用地標準。充分利用現有建設用地，大力

29、提高建設用地利用效率；充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制。規劃到 2010 年和 2020 年，全區城鄉建設用地總規模分別控制在 5794.70 公頃和 6725.10 公頃以內，城鎮工礦用地面積分別控制在 4643.20 公頃和 5574.00 公頃以內；人均城鎮工礦用地控制在 122 平方米以內。第二十條第二十條 優化土地利用結構，嚴格控制新增建設用地優化土地利用結構，嚴格控制新增建設用地規劃期間，有效控制新增建設用地規模，充分挖掘利用閑置、廢棄和低效建設用地，深入拓展建設用地空間，合理確定城鄉、道路交通、水利設施等建設用地規模和范圍，有效保障科學發展用地需求。規

30、劃至 2010 和 2020 年，全區新增建設用地規模分別控制在802.80 公頃和 2588.40 公頃以內，新增建設占用耕地規模控制在352.60 公頃和 1274.60 公頃以內。第二十一條第二十一條加強生態建設，構建生態雨花加強生態建設，構建生態雨花嚴格保護天然林地等生態資源，積極維護區域生態平衡；合理開發，控制污染，使城鎮建設、經濟發展不突破土地、能源、環境等資源的合理容量；提升區域生態服務功能，杜絕對長江的污染和- 16 - / 65 文檔可自由編輯打印生態破壞，將雨花臺區建設成為“生態雨花” 、 “科學雨花” 。規劃至2020 年，綠化水平進一步提高，森林覆蓋率達到 30%，城市

31、綠化覆蓋率達到 50%，城市人均公共綠地面積達到 23 平方米。- 17 - / 65 文檔可自由編輯打印第四章第四章 土地利用結構與布局調整土地利用結構與布局調整第一節第一節 調整原則調整原則第二十二條第二十二條設定國土生態屏障用地設定國土生態屏障用地落實上級規劃確定的生態用地的規模和布局，保護區域內具有生態功能的各類用地，保障生態網絡用地的連續性和完整性，形成基本生態屏障；統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地。第二十三條第二十三條優先保護耕地和基本農田優先保護耕地和基本農田堅持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，強調“在保護中開發，在開發中保護” ，對耕地特別是基本農

32、田進行最嚴格的保護。嚴格控制各項建設占用耕地，堅持建設占用耕地與開發復墾耕地相平衡，保護農業綜合生產能力，保障糧食安全。第二十四條第二十四條保障基礎設施建設用地保障基礎設施建設用地基礎設施用地布局時，盡可能避讓基本農田、生態屏障用地，減少建設項目實施對當地生產生活、生態環境、鄉風民俗和人文景觀等產生的負面影響；交通干線布局應預留交通走廊，盡量并線安排，減少國土空間的分割。第二十五條第二十五條優化城鄉建設用地布局優化城鄉建設用地布局根據雨花臺區“十一五”規劃“經濟實力大幅提升、新型工業較為發達、中心城區功能基本完善、生態特色充分彰顯的生態型現- 18 - / 65 文檔可自由編輯打印代化新城區”

33、的建設目標，發揮沿江開發戰略的帶動作用，統籌兼顧并合理安排全區經濟社會發展和各行業各部門等多方面對用地的合理需求，確定土地利用的總體戰略導向，劃定各類土地用途分區，促進區域協調有序、統籌發展的格局。第二十六條第二十六條拓展城鄉生產和綠色空間拓展城鄉生產和綠色空間按照建設環境友好型社會的要求，合理安排生態建設和環境保護用地，構建生態文明的城鄉環境。加強生態用地保護，推進國土資源綜合整治和國土安全保障建設，確保土地資源的永續利用。第二節第二節 結構調整結構調整第二十七條第二十七條 農用地農用地耕地：規劃至 2010 年全區耕地面積為 1975.70 公頃，占土地總面積的 14.68%，比基期年凈減

34、少 779.39 公頃；規劃至 2020 年全區耕地面積為 1063.70 公頃，占土地總面積的 7.90%，比基期年凈減少1760.39 公頃。園地：規劃至 2010 年園地面積為 198.60 公頃，占土地總面積的 1.48%；規劃至 2020 年園地面積為 198.50 公頃，占土地總面積的1.47%。林地：規劃至 2010 年林地面積為 1501.50 公頃，占土地總面積的 11.16%；規劃至 2020 年林地面積為 1863.20 公頃，占土地總面積的 13.84%。牧草地：規劃至 2010 年和 2020 年牧草地面積為 3.20 公頃和- 19 - / 65 文檔可自由編輯打印

35、1.60 公頃，規劃期間牧草地面積減少 2.43 公頃。其他農用地：規劃至 2010 年其他農用地面積為 809.10 公頃，占土地總面積的 6.01%；規劃至 2020 年其他農用地面積為 380.10 公頃，占土地總面積的 2.82%。第二十八條第二十八條 建設用地建設用地規劃至 2010 年全區建設用地總體規模控制在 7445.20 公頃以內，其中新增建設用地規模 802.80 公頃，凈增建設用地規模 800.40 公頃；至 2020 年全區建設用地總體規模控制在 8840.20 公頃以內，其中新增建設用地規模 2588.40 公頃，凈增建設用地規模 2195.40 公頃。（1）城鄉建設

36、用地規劃至 2010 年和 2020 年城鄉建設用地規模分別控制在 5794.70公頃與 6725.10 公頃之內，分別占土地總面積的 43.05%和 49.96%。全區規劃近期城鄉建設用地規模凈增 490.70 公頃，規劃期內城鄉建設用地規模凈增 1421.10 公頃。城市：規劃至 2010 年城市規模為 1716.35 公頃，占土地總面積的 12.75%；規劃至 2020 年城市規模為 2744.82 公頃，占土地總面積的 20.39%。建制鎮：規劃至 2010 年建制鎮總面積為 859.95 公頃，占土地總面積的 6.39%；規劃至 2020 年建制鎮面積為 1087.58 公頃，占土地

37、總面積的 8.08%。農村居民點用地：規劃至 2010 年農村居民點用地面積為11501.50 公頃，占土地總面積的 8.56%；規劃至 2020 年農村居民點- 20 - / 65 文檔可自由編輯打印用地面積為 1151.10 公頃，占土地總面積的 8.55%。其他獨立建設用地：規劃期間其他獨立建設用地增加 63.19 公頃，占用農用地 53.08 公頃，占用耕地 35.00 公頃。規劃至 2010 年和 2020 年其他獨立建設用地面積為 63.19 公頃，占土地總面積的0.47%。（2）交通水利用地2005 年交通水利用地面積為 764.00 公頃，占土地總面積的 5.68%。規劃期間交

38、通水利等基礎設施建設用地量增大，占建設用地總量的比例有所增加。其中占用農用地 841.10 公頃，耕地 470.06 公頃，占用其他土地 40.87 公頃，占用建制鎮 24.71 公頃，占用其他建設用地25.00 公頃。規劃至 2010 年交通水利用地面積為 1071.50 公頃，占土地總面積的 7.96%；2020 年交通水利設施用地為 1531.80 公頃，占土地總面積的 11.38%。第二十九條第二十九條其他土地其他土地為緩解用地壓力，適度開發未利用地，提高用地效率。規劃至2010 年，全區其他土地面積為 1526.41 公頃，占土地總面積的 11.34%；規劃至 2020 年，其他土地

39、面積為 1112.41 公頃，占土地總面積的8.26%。第三節第三節 布局布局優化優化緊緊圍繞全區經濟社會發展戰略目標，嚴格保護耕地和基本農- 21 - / 65 文檔可自由編輯打印田，確保生態用地，落實國家、省市重點項目用地，統籌城鄉發展，保障中心城區、新城區以及開發區的優先發展，不斷提高土地利用效率，節約集約用地。第三十條第三十條優化耕地和基本農田布局優化耕地和基本農田布局科學布局耕地和基本農田，避免城鎮建設與產業發展對基本農田的占用，積極推進基本農田永久保護。基本農田調整時遵循“面積不減少、質量有提高、布局總體穩定”的原則，確保數量、提升質量，穩定布局。將規劃劃定的允許建設區和有條件建設

40、區范圍內的基本農田布局進行合理調整，重點調減了鐵心橋街道、西善橋街道、雨花經濟技術開發區以及板橋新城范圍內的部分基本農田，將基本農田集中布局在以發展郊區農業為主的板橋街道的大方村、柿子樹村、永安村、孫家村以及新建村。共計調出的基本農田面積為1587.50 公頃，沒有調入基本農田，劃定了基本農田 348.79 公頃。根據實際情況劃定基本農田保護區，以行政村內設保護片，將基本農田落實到具體地塊，設置基本農田保護塊，保護區、片、塊主要以行政界限、河流、主要道路、居民點等界限劃分，保護片以區、鎮兩級編號。共劃定 1 個基本農田保護區，5 個基本農田保護片，348.79 公頃的基本農田。用于規劃期內補劃

41、不易確定用地范圍的建設項目占用基本農田，主要為不宜在街道、村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立選址建設項目，同時列明可在基本農田保護區內安排的建設項目清單。- 22 - / 65 文檔可自由編輯打印第三十一條第三十一條優化城鄉建設用地布局優化城鄉建設用地布局建立以京滬高鐵、長江三橋、繞城公路和南京南站作為骨架的交通框架，結合中心城區發展要求，優化城鄉建設用地布局，不斷提高建設用地利用效率，逐步形成“一廊兩區” （秦淮新河綠廊，以秦淮新河為界劃分為南區、北區） 、 “一心一楔” （南部新城中心，南郊森林公園綠楔）的土地利用格局；其中南區結合南部新城的建設規劃商貿居住用地，北區結合板橋新城的建設

42、規劃高科技產業工業以及居住用地。規劃逐步完善基礎設施配套，加快科技型產業用地結構調整，促進產業用地集中集聚和集約利用，以打造中國軟件產業名區。規劃期間新增建設用地不得突破 2588.40 公頃。第三十二條第三十二條優化生態用地布局優化生態用地布局構建以牛首山、將軍山為典型的生態綠地保護功能區、以環新秦淮新河生態走廊保護為主的生態系統，主要包括自然生態林地保護區、江堤防護林區、交通綠化區 3 個不同區域。保持雨花臺區城市“山、水、城、林”的特色，以城市綠地系統為核心，以城郊生態防護林網為基礎，充分利用交通走廊、自然河流水系開辟城市公共綠地和生態用地，形成點、線、面、片相結合的城市生態綠地系統。-

43、 23 - / 65 文檔可自由編輯打印第五章第五章 耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護第一節第一節 加大耕地保護力度加大耕地保護力度第三十三條第三十三條明確耕地保護目標明確耕地保護目標嚴格保護耕地，發揮耕地的糧食安全、經濟安全、生態安全和社會安全保障功能。規劃至 2020 年，全區耕地保有量為 1063.70 公頃，開發整理補充耕地 37.00 公頃，其中規劃近期補充耕地 11.00 公頃，遠期補充耕地 26.00 公頃。第三十四條第三十四條嚴格控制非農建設占用耕地嚴格控制非農建設占用耕地經濟社會的快速發展對耕地保護造成了巨大的壓力，非農建設成為耕地減少主要因素的趨勢將更加明顯。應強化對非

44、農建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。規劃近遠期，全區新增建設用地占用耕地量控制在 352.60 公頃和 922.00 公頃以內。第三十五條第三十五條加大耕地補充力度加大耕地補充力度嚴格執行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地的，按照“先補后占”的原則，在占用耕地前先補充與占用耕地數量與質量相當的耕地。加強對土地開發整理補充耕地的管制，確保補充耕地質量和數量。第三十六條第三十六條加強耕地質量建設加強耕地質量建設全面開展耕地質量普查、建立耕地質量檢測預報預警體系、建- 24 - / 65 文檔可自由編輯打印設高產穩產基本

45、農田，全面提高耕地質量，確保全區有限耕地資源的可持續利用。大力推廣測土培肥技術、增施有機肥、擴大綠肥種植，改善農田生態環境。在實施耕地占補平衡時，必須確保補充耕地質量，加大復墾土地地力建設評價，提高土地農業綜合生產能力。永久性建設占用的耕地的耕作層必須剝離，在符合水保要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。第二節第二節 加強基本農田保護與建設加強基本農田保護與建設第三十七條第三十七條劃定基本農田保護區，穩定基本農田數量和質量劃定基本農田保護區，穩定基本農田數量和質量基本農田實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。嚴格按照土地利用總體規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規定和

46、標準，參照農用地分等定級以及江蘇省農用地資源分等研究成果，調整劃定基本農田，并落實到地塊和農戶。調整劃定后的基本農田質量等級高于原有質量等級，調整劃定時，現有集中連片，有良好農業設施保障的基本農田優先保護，現有在冊基本農田中優質農用地可以繼續作為基本農田進行保護。規劃根據實際情況以街道單元設定基本農田保護區，以行政村內設保護片，將基本農田落實到具體地塊，設置基本農田保護塊，保護區、片、塊主要以行政界限、河流、主要道路、居民點等界限劃分，保護片以區、街道兩級編號。全街道共劃定 1 個基本農田保護區，5 個基本農田保護片，348.79 公頃的基本農田。- 25 - / 65 文檔可自由編輯打印第三

47、十八條第三十八條加強基本農田建設加強基本農田建設按照“基本農田總量不減少、質量有提高、布局總體穩定”的要求，加大基本農田建設力度，加強不同類型的基本農田分類建設指導。結合農用地分等定級成果，建立基本農田地力與施肥效益監測網點，加強基本農田地球化學環境監測與評價，定期提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的保護措施。土地整治專項資金重點向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護，發揮典型示范作用，提高基層組織對基本農田保護的重視力度和建設熱情。第三十九條第三十九條 嚴格落實基本農田保護制度嚴格落實基本農田保護制度進一步

48、落實基本農田保護各項法規制度。嚴格執行基本農田占用審批制度。占用基本農田必須經過依法審批，禁止改變基本農田性質發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。層層簽訂基本農田保護目標責任書，將保護面積分解到街道、村，落實到每個地塊。規劃期間，確保基本農田數量不減少、質量有提高、布局總體穩定。第四十條第四十條建立基本農田永久保護機制建立基本農田永久保護機制建立永久性基本農田保護制度，劃定基本農田實行永久保護的地塊落到實處，解決基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等問題，提高基本農田的區位穩定程度、集中連片- 26 - / 65 文檔可自由編

49、輯打印程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。第三節第三節 統籌安排其他農用地統籌安排其他農用地第四十一條第四十一條推進園地綜合整治推進園地綜合整治規劃期間，穩定現有園地，著力提高園地單產和效益。為適應種植及經濟作物產業發展需要，合理調整園地布局，引導新建園地向條件適宜的地區集中發展，規劃期內園地規模基本保持穩定，到2020 年園地面積為 198.51 公頃。第四十二條第四十二條保護和規劃林業發展用地保護和規劃林業發展用地加強林地保護，嚴格執行林地征占用許可制度，禁止毀林開墾和非法占用；大力實施生態修復工程，對沿江生態敏感區加大生態建設，規劃到 2010 年和 202

50、0 年全區林地面積分別達到 1501.50 公頃和 1863.20 公頃。第四十三條第四十三條合理安排和布局畜禽養殖用地合理安排和布局畜禽養殖用地加強畜禽養殖用地的調查和規劃，鼓勵畜禽養殖業規模化經營。盡量選擇廢棄地和未利用地發展畜禽養殖，避免畜禽養殖造成環境污染，適度擴大畜禽養殖用地規模。- 27 - / 65 文檔可自由編輯打印第六章第六章 建設用地調控建設用地調控第一節第一節 嚴格控制建設用地規模嚴格控制建設用地規模第四十四條第四十四條切實保障經濟社會發展用地切實保障經濟社會發展用地充分發揮土地的調控作用，突出重點，有保有壓，保障城鄉發展必需的各類建設用地，合理安排建設用地供應規模、結構

51、、布局和時序，以最小的土地資源消耗換取最大的經濟社會發展。第四十五條第四十五條嚴格控制建設用地總規模和新增規模嚴格控制建設用地總規模和新增規模嚴格控制建設用地總規模。以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，嚴格控制建設用地低效擴張，以土地供應的宏觀調控來促進經濟發展方式的根本轉變。規劃到 2010 年，建設用地總規模控制在 7445.20 公頃，其中城鄉建設用地規模控制在 5794.70 公頃，建設用地規模凈增控制在 800.40 公頃；到 2020 年，建設用地總規模控制在 8840.20 公頃，其中城鄉建設用地規模控制在 6725.10公頃，建設用地規模凈增控制在 2195.40 公

52、頃。第四十六條第四十六條加大存量建設用地挖潛力度加大存量建設用地挖潛力度積極盤活存量建設用地，充分整合利用城鎮閑散地，鼓勵低效利用土地的深度挖潛和增容改造。優化城鎮工礦用地結構和布局，盤活存量建設用地，鼓勵城鄉建設向地上、地下發展，促進各項建設集約節約用地，提高建設用地的綜合效益。- 28 - / 65 文檔可自由編輯打印第二節第二節 優化城鄉建設用地結構優化城鄉建設用地結構第四十七條第四十七條保障中心城區用地保障中心城區用地南京市城市總體規劃中“中心城區”的范圍是：東和北以繞城公路，南以外秦淮河和秦淮新河圍合的地區作為中心城區范圍。雨花臺區雨花新村、寧南街道、賽虹橋街道的全部以及鐵心橋街道、

53、西善橋街道的北部在位于南京市主城區范圍之內。考慮到自然交通要素以及全區的區域規劃，規劃期間雨花臺區的中心城區與南京市主城區范圍完全一致，定位為依托京滬高鐵、南京南站的建設向西南拓展，穿越鐵心橋街道、西善橋街道，依托南部新城的建設，全面提升全區城市功能，加大舊城改造的力度，完善雨花臺城市基礎設施配套，將城區建成集高級現代化商務區、高尚住宅區、高水平文教區和高綠化覆蓋區為一體的現代化新城區。規劃中心城區近期建設用地規模為 3013.36 公頃，其中賽虹橋街道 662.32 公頃，雨花新村街道 131.02 公頃，寧南街道 1025.67 公頃；鐵心橋和西善橋街道的中心城區部分共計 1194.35

54、公頃。遠期建設用地總規模控制在 3362.93 公頃，鐵心橋和西善橋街道中心城區內的部分是 1453.92 公頃。第四十八條第四十八條優化配置城鎮工礦用地優化配置城鎮工礦用地規劃期間，全區以“一廊兩區” 、 “一心一楔”進行空間組織，南部新城建設為增長中心，以打造雨花軟件名區為切入點，以板橋- 29 - / 65 文檔可自由編輯打印新城建設為補充，城鎮空間集聚發展，生態空間開敞布局。規劃以中心城區的建設為中心，區域東南部依托將軍山、牛首山風景區建設大力發展軟件谷，打造中國軟件產業名區。區域西南依托長江三橋沿江集聚發展高附加值、高科技產業集群。板橋街道結合梅山鋼鐵，不斷促進土地利用方式調整、產業

55、升級。通過“一廊兩區”的協調互動，合理引導生產力布局和要素流向，加快城市化進程。規劃期間嚴格控制城鎮用地盲目擴張，將土地城鎮化與人口城鎮化協調起來，調控城鎮用地增長的規模與速度，防止超越人口城鎮化和就業結構轉移的進程盲目擴大城鎮建設用地規模。規劃期內充分挖掘城鎮內部用地潛力，提高土地節約集約利用水平，轉變土地利用方式，提高城鎮土地利用效率和效益。第四十九條第四十九條 逐步推進城鄉建設用地增減掛鉤逐步推進城鄉建設用地增減掛鉤雨花臺區地處丘陵、平原兩大交匯地帶，窯場、磚瓦廠、采石場眾多。規劃期間逐步推進廢棄窯場、磚瓦廠整治拆遷，為城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施提供了可能。規劃期間全區將以落實科學發

56、展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，增加有效耕地面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，優化城鄉用地布局，并為城鄉建設爭取發展空間。- 30 - / 65 文檔可自由編輯打印第三節第三節 保障基礎設施用地保障基礎設施用地第五十條第五十條統籌安排交通網絡體系統籌安排交通網絡體系按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優化各類交通用地規模、結構與布局，搶抓基礎設施建設的機遇，全面加強區域交通設施建設，通過京滬高鐵的建設融入長三角一小時經濟圈。鐵路：重點建設京滬高鐵、滬漢

57、蓉鐵路、寧安鐵路以及南京南站，形成鐵路網狀交織、線狀節點的分布形態。公路：重點建設滬蓉國道主干線南京繞越公路、G205 油坊橋至銅井段、G104 江寧段改擴建、S001 板橋汽渡江南連接線拓寬改造、南京至陸郎公路等項目，形成南北貫通型特色交通網絡。軌道交通：建設連接中心城區、江北副城和東山副城的地鐵三號線，建設連接祿口機場與中心城區之間的機場輕軌；建設寧丹高速公路，增加機場至南京市區西側快速通道，緩解機場高速公路擁堵狀況。港口碼頭：規劃期間，重點建設南京港板橋港區華潤熱電卸煤碼頭項目、梅山鋼鐵成品碼頭擴建工程和梅山原料碼頭擴建工程。第五十一條第五十一條合理安排水利設施用地合理安排水利設施用地規

58、劃期間進行涵道管網的改造疏通，溝渠水系的疏通，主要有板橋古雄泵站官網改造、鳳臺南路排水過街涵改造、小行河道管涵改造和西善橋中心溝水系等。- 31 - / 65 文檔可自由編輯打印第五十二條第五十二條重點保障能源環保用地重點保障能源環保用地按照區域社會經濟發展需要，適當增加能源用地供應，重點保障全區規劃期間電網建設用地需求。緊緊圍繞電網規劃要求，嚴格項目用地管理，不斷地優化電力能源用地布局，以適應全區社會經濟快速發展的需要，規劃期間，重點建設 220KV 板橋變電站、板北1#-3#110KV 變電站、板南 1#-4#110KV 變電站、城南 LNG 儲配站等。第四節第四節 加強建設用地空間管制加

59、強建設用地空間管制統籌區域土地利用，明確區域土地利用調控方向，加強土地利用的引導與調控，按照建設用地布局與管制要求，綜合雨花臺區土地利用特點、土地適宜性、主導用途等方面的因素，明確劃定允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區，用于指導城鄉開發建設行為。第五十三條第五十三條允許建設區允許建設區允許建設區指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，區內土地主導用途為城、鎮、村及工礦建設。該區土地面積為 6725.1 公頃，主要分布于中心城區以及板橋街道。雨花臺區域空間上結合京滬高鐵和南京南站建設的機遇，構建完善的交通網路，打造雨花臺區四通八達的

60、交通骨架。中心城區部分加大舊城改造力度，使秦淮新河以北逐步成為南京市新興的居住- 32 - / 65 文檔可自由編輯打印地；經濟技術開發區充分利用長江三橋、繞城公路以及寧馬高速的交通優勢，加快高新技術基地的發展速度；板橋新城依托生態環境、商業及公共設施優勢，逐步形成以服務新城居民為主，業態業種多元化發展、生態特色鮮明的區域性商業中心。該區的管制規則為：區內新增建設用地指標受規劃指標和年度計劃指標的約束，區內空間布局形態可依程序進行調整，但不可突破建設用地擴展邊界，并須報江蘇省國土資源廳審查批準。該區是城鎮村及工礦發展優先選擇的地區，應科學合理地確定開發模式、規模和強度，注重生態環境保護，節約集