1、    經濟新常態下就業困難群體失業趨勢研究    羅立摘 要：隨著社會的不斷改革與前進，經濟的新常態化，高校家庭經濟困難大學生的就業能力也應當與時俱進，不斷提升。偉大的民族夢、中國夢的實現更依賴于目前正在高校接受教育的莘莘學子，家庭經濟困難大學生正是莘莘學子中的一部分，如何培養好他們的就業能力，提升他們的綜合素質，是我們應當不斷去探索實踐和總結的問題，這樣才能更好地將他們培養為家庭、國家、社會的有用之才。關鍵詞：經濟新常態；就業困難；群體失業；趨勢1就業困難的原因1.1人才市場供需失衡畢業生數量大于市場需求是導致就業困難的主要原因之一。為了提高國民素質

2、，我國在教育制度上不斷作出改革，從教學質量、考試機制等多方面作出了調整，提高了升學率，這對于學生來說既是機遇，又是挑戰。以往，學生想要接受高等教育并不是一件容易的事，隨著分批次錄取制度的出臺，學生的升學率有了極大的提高。不僅知識水平極高的學生能夠進入高等學府，民辦高校和專職類的學校也為知識儲備相對較淺的學生提供升學的機會，為學生創造提升和發展的空間。但是，學生畢業后的去向是一個嚴峻的問題。每年都有大批的高校畢業生涌入社會，很多人無法找到合適的工作。畢業生人數越多，就業壓力越大。1.2畢業生自身水平限制畢業生的能力與市場需求不符也是一個重要的原因。這與畢業生本人有關。學生在接受高等教育期間，沒有

3、形成良好的工作能力和適應社會環境的能力，在專業知識基礎方面也存在一定的缺陷，對專業知識掌握不夠熟練牢固，這就導致在就業競爭中沒有優勢，容易被市場淘汰。1.3高校教育存在問題當前，許多畢業生的能力不符合就業市場的需求，這與學生自身的學習狀態和努力程度有關，同時也與高校的教育有必然的聯系。目前，在普通高等教育學校中，教學內容仍然以課本為主體，采用傳統的教學方法，老師講授，學生聽課記筆記，以考試作為主要的評價方式。這樣的教育模式本身就存在一定的問題，難以培養出有較強工作能力的學生，因此，學生畢業后由于缺少相關的工作經驗，難以找到合適的工作。專職類學校的教育以技術為主，能夠培養學生的動手操作能力，但缺

4、乏對學生的綜合素質教育，導致學生在認知上有一定的缺陷，也難以找到滿意的工作。2主要政策建議2.1通過穩增長、調結構大力開拓就業新空間堅定將穩就業、促就業作為經濟社會發展的優先目標，不斷創新和優化宏觀調控手段和方式。針對就業形勢變化，及時調整和豐富宏觀經濟政策的內容，突出重點，強化投資、金融、財稅和產業等政策與就業政策的銜接與匹配。提速重大工程、重大項目包和重大政策等的執行落地，健全公共投資和重大項目對就業影響的評估制度機制。進一步支持節能環保等生產性服務業和健康養老等生活性服務業的發展，大力實施中國制造，努力提升第三產業就業比重，積極維護和挖掘第二產業就業容量。將創新驅動發展戰略的實施引向深入

5、，圍繞 “互聯網+”行動計劃優化政策體系，為新產業、新業態、新模式創造良好發展環境。加快建設 “一帶一路”、深化國際產能和裝備制造合作，鼓勵勞動者赴境外就業創業。2.2進一步加大簡政放權的力度采取有力措施推進改革，對改革滯后地區加大督察力度。切實緩解創業資金難題。支持各類金融機構 （如商業銀行等）進一步簡化辦理貸款的手續和過程，發展更靈活、更多樣的信用擔保方式，針對小微企業資產負債特點和 “短、小、頻、急”的資金融通需求，量身定制特色金融產品，特別是在貸款利率上給予適當的優惠和減免措施。加大公共基金支持力度，引導更多風險資本投入青年創業創新，探索依托股權交易中心建設規范、透明、有序的天使投資平

6、臺。推進公共信用信息服務平臺建設。落實稅收優惠政策，通過 “減負松綁”，發揮稅收的調節杠桿和對青年創業者的支持作用。2.3積極化解結構性失業風險結構調整要與穩定和促進就業緊密結合，對于困難企業職工穩崗，可考慮采取特殊幫扶政策，例如給予一定補貼或緩繳社保基金等。大力發展養老、健康、旅游、家政等服務業。采取降低綜合成本、發放穩崗補貼、增加在崗培訓、實施輪崗輪休等舉措，引導用人單位不減員或少減員。針對年度重點工作任務，尤其是化解過剩產能和處置僵尸企業，努力開發就業崗位，拓寬就業門路，鼓勵創業，加強幫扶，使失業人員縮短搜尋工作的時間，更快地獲得新崗位。由于資源枯竭和化解過剩產能任務重，一些地區發生規模

7、性失業風險較大，筆者建議著力加強產業布局規劃、重點項目傾斜，努力發展接續產業。對失業風險特別大、經濟下行嚴重的地區，要加大投資、財稅、金融、產業等的投入，實施短期性的、區域性的、個別領域的稅費減免政策。大力支持地方、行業、企業建立勞動關系矛盾糾紛調解制度，自主化解勞動矛盾。鼓勵用人單位跨區域、跨行業、跨領域等調劑勞動力余缺，尤其支持同行業企業或同地區/區域企業的勞動力余缺調劑。進一步培育區域性的人力資源市場，鼓勵人員跨區流動。密切跟蹤就業走勢，研判就業形勢，擬定大規模失業應對和處置預案。妥善解決化解過剩產能和結構調整中下崗分流職工的再就業以及勞動關系處理、社會保險關系接續等問題。2.4強化職業

8、技術培訓，提高再就業能力進行再就業培訓是為了提高失業人員在就業的能力和競爭力。金融危機中新失業群體，特別是大量的農民工，他們一般都在生產第一線從事機械性的工作，缺乏適應市場經濟的能力，文化水平和職業技能都不高，加強對他們的文化素質教育和職業技能培訓是必要的。政府要樹立教育培訓為再就業服務的思想，在廣泛范圍內設立再就業培訓基地，將市場需求與失業人員的求職需求緊密結合起來，充分利用現有培訓設施，對失業人員開展多層次多形式的職業技能訓練，進一步完善和充實培訓的內容，不斷地提高培訓質量。要針對勞動力市場需要和失業人員的實際情況來確定培訓內容和方法，突出操作技能、創業能力和市場適應能力的訓練。同時要創新

9、培訓方式，在授課的同時，要提供失業人員實踐的場所，使得學習與實踐相結合，確保他們能夠真正掌握勞動技術和經營本領，提高其再就業能力和整體素質。2.5加快勞動力市場建設，加強就業管理在進一步完善能進能出的就業機制的基礎上，強化勞動力市場的規范管理。政府要加強勞動力市場的統籌規劃和法制建設，要加強就業管理，特別注意規范用人單位招聘、經濟性裁員和辭退行為。同時要加強就業機構的信息化建設，充分利用電腦化管理，建立全市統一的遍及各地區、各行業的勞動力供需信息網絡，實現各級公共就業服務機構的信息聯網，定期分析和發布職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞

10、動者市場供求匹配效率。要繼續整頓勞動力市場秩序，加強勞動力市場的管理、監督和檢查，取締非法勞務中介，制止亂收費，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序。必須要加強勞動力市場的法制化管理，對現有的社會職業中介機構進行一次全面的清理整頓，對那些不具備中介條件，無證經營，違規經營的中介機構，堅決予以取締和嚴厲懲罰，對那些條件較好，誠信經營的中介機構給予大力扶植，幫助其完善和規范經營行為，使他們更好地為失業人員再就業服務。3結論加強街道就業和社會保障服務設施項目建設，在完善職業介紹、職業指導、職業培訓、創業指導、就業實習等公共就業服務內容的同時，盡快實現就業與社會保障信息系統互聯互通。改善就業援助的服務條件，對就業困難人員、特別是長期失業人員提供綜合而精準的服務，有針對性地解決失業問題。參考文獻：1袁貴仁.在2010年全國普通高等學校畢業