1、第一章第一章 公共部門(mén)人力資源管理概述公共部門(mén)人力資源管理概述v第第1節(jié)節(jié) 人力資源及其特征人力資源及其特征v第第2節(jié)節(jié) 人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理v第第3節(jié)節(jié) 公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵與特征公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵與特征第第1 1節(jié)節(jié) 人力資源及其特征人力資源及其特征v資源泛指社會(huì)財(cái)富的源泉（自然資源、資本資源、資源泛指社會(huì)財(cái)富的源泉（自然資源、資本資源、人力資源），如何看待人力資源），如何看待“人人”在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的作用？作用？1、威廉、威廉配第：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父；配第：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父；2、薩伊：土地、

2、勞動(dòng)、資本是構(gòu)成資源的三大要素；、薩伊：土地、勞動(dòng)、資本是構(gòu)成資源的三大要素；3、熊彼得：勞動(dòng)、資本企業(yè)家精神；、熊彼得：勞動(dòng)、資本企業(yè)家精神；4、索洛、索洛: 勞動(dòng)、資本、知識(shí)或技術(shù)；勞動(dòng)、資本、知識(shí)或技術(shù)； 勞動(dòng)及具備勞動(dòng)能力的人力資源始終被認(rèn)為是勞動(dòng)及具備勞動(dòng)能力的人力資源始終被認(rèn)為是財(cái)富創(chuàng)造中不可或缺的重要資源。但早期偏重于人財(cái)富創(chuàng)造中不可或缺的重要資源。但早期偏重于人的體力勞動(dòng)能力，現(xiàn)代社會(huì)人的創(chuàng)造性才越來(lái)越受的體力勞動(dòng)能力，現(xiàn)代社會(huì)人的創(chuàng)造性才越來(lái)越受到關(guān)注。到關(guān)注。 人力資源概念的產(chǎn)生和發(fā)展人力資源概念的產(chǎn)生和發(fā)展 我們目前所理解的人力資源概念，是我們目前所理解的人力資源概念，是

3、由彼得由彼得德魯克于德魯克于1954年在其名著年在其名著管理管理實(shí)踐實(shí)踐中首先提出的。德魯克認(rèn)為人力資中首先提出的。德魯克認(rèn)為人力資源擁有其他資源所沒(méi)有的素質(zhì)，即源擁有其他資源所沒(méi)有的素質(zhì)，即“協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷能力、想象能力能力、融合能力、判斷能力、想象能力”，并對(duì)自身?yè)碛薪^對(duì)的控制權(quán)。并對(duì)自身?yè)碛薪^對(duì)的控制權(quán)。 人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有為社人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富的，從事智會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富的，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人的總稱(chēng)。力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人的總稱(chēng)。人才資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人才資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)管理能力、科具有較強(qiáng)管理

4、能力、科研能力、創(chuàng)造能力的人研能力、創(chuàng)造能力的人的總稱(chēng)的總稱(chēng)人力資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從事智力與體力勞動(dòng)的從事智力與體力勞動(dòng)的人口總體；人口總體；人口資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口總體；的人口總體；辨別：人口資源、人力資源和人才資源辨別：人口資源、人力資源和人才資源 人力資源的特征人力資源的特征能動(dòng)性：能動(dòng)性：人作為資源，既是價(jià)值創(chuàng)造的客體，更是人作為資源，既是價(jià)值創(chuàng)造的客體，更是價(jià)值創(chuàng)造的主體。價(jià)值創(chuàng)造的主體。時(shí)效性：時(shí)效性：人力資源與人的生命周期緊密相連。人力資源與人的生命周期緊密相連。增值性：增值性：在一定范圍內(nèi)，人力資源是不斷增值的，在一定范圍

5、內(nèi)，人力資源是不斷增值的，創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)越來(lái)越多。創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)越來(lái)越多。社會(huì)性社會(huì)性:人所具有的體力和腦力明顯地受到時(shí)代和人所具有的體力和腦力明顯地受到時(shí)代和社會(huì)因素的影響。社會(huì)因素的影響。可變性：可變性：人力資源和自然資源不同，在使用過(guò)程中人力資源和自然資源不同，在使用過(guò)程中發(fā)揮作用的程度可能會(huì)有所變動(dòng)，從而具有一定發(fā)揮作用的程度可能會(huì)有所變動(dòng)，從而具有一定的可變性。的可變性。 第第2節(jié)節(jié) 人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理v在日常生產(chǎn)與治國(guó)理政的過(guò)程中，對(duì)人力（人才）因素的重視，自古皆然。v但是，現(xiàn)代人力資源管理直到20世紀(jì)中期以后才逐漸形成并完善（懷特巴克，人力資

6、源職能，1958）。v因此，單純重視人的因素，不足以催生人力資源管理。事實(shí)上，因?yàn)槿肆Y本理論的誕生，改變了人們對(duì)組織與員工之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而相應(yīng)的全面調(diào)整了對(duì)員工的管理模式，這是現(xiàn)代人力資源管理的源起。人力資本理論產(chǎn)生的背景人力資本理論產(chǎn)生的背景 “現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎”：2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)美國(guó)年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象，即美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象，即美國(guó)的產(chǎn)產(chǎn)出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)要素的投入增長(zhǎng)率出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)要素的投入增長(zhǎng)率，不符合傳統(tǒng)增，不符合傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論的預(yù)期。那么，是什么導(dǎo)致了產(chǎn)

7、出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入長(zhǎng)理論的預(yù)期。那么，是什么導(dǎo)致了產(chǎn)出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入增長(zhǎng)的這部分增長(zhǎng)的這部分“余值余值”？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源中究竟漏掉了什么？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源中究竟漏掉了什么？面對(duì)這種現(xiàn)象，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論走入了困境，因?yàn)樗荒軐?duì)面對(duì)這種現(xiàn)象，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論走入了困境，因?yàn)樗荒軐?duì)此做出合理的解釋。此做出合理的解釋。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨研究認(rèn)為，其原因在于舒爾茨研究認(rèn)為，其原因在于我們所使用的衡量資本和勞動(dòng)的方法太狹窄。舒爾茨指出我們所使用的衡量資本和勞動(dòng)的方法太狹窄。舒爾茨指出“人們獲得了有用的技能和知識(shí)，人們獲得了有用的技能和知識(shí)， 這些技能和知識(shí)是一種這些技能和知識(shí)是一

8、種資本形態(tài)，資本形態(tài)， 這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果， 在在西方社會(huì)這種資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本（實(shí)物資本）要快西方社會(huì)這種資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本（實(shí)物資本）要快得多。得多。” 舒爾茨的人力資本理論舒爾茨的人力資本理論 人力資本是指蘊(yùn)涵于人自身人力資本是指蘊(yùn)涵于人自身中的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量中的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和（新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭總和（新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典）。典）。人力資本一般是通過(guò)對(duì)人人力資本一般是通過(guò)對(duì)人力資源的投資獲得的力資源的投資獲得的。 舒爾茨認(rèn)為，舒爾茨認(rèn)為， 人力資本的投人力資本的投資主要有三種形式：資主要有三種形

9、式：教育和培訓(xùn)、教育和培訓(xùn)、遷移、醫(yī)療保健。遷移、醫(yī)療保健。 西奧多西奧多舒爾茨（舒爾茨（19021998），美國(guó)經(jīng)濟(jì)），美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。學(xué)家。 1979年諾貝爾年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。 v人力資本理論推動(dòng)了現(xiàn)代人力資源管理的人力資本理論推動(dòng)了現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展發(fā)展 人力資本理論誕生以前：人力被單純視為一種資源，組織對(duì)員人力資本理論誕生以前：人力被單純視為一種資源，組織對(duì)員工以占有與利用為主要目的；保持了工以占有與利用為主要目的；保持了“人人”做為純粹的、物化了的做為純粹的、物化了的管理對(duì)象的地位。管理對(duì)象的地位。 人力資本理論誕生以后：人力既是資源，也被視為資本人力資本理論誕生

10、以后：人力既是資源，也被視為資本, ,而且其而且其貢獻(xiàn)度與收益率甚于物質(zhì)資本貢獻(xiàn)度與收益率甚于物質(zhì)資本；人不再是純粹的被管理對(duì)象，而成人不再是純粹的被管理對(duì)象，而成為組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性力量。為組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性力量。 總而言之：總而言之： 第一，人力資本理論確立了人力資源在組織中的重要地位。第一，人力資本理論確立了人力資源在組織中的重要地位。（組織與員工的伙伴關(guān)系）（組織與員工的伙伴關(guān)系） 第二，人力資本理論促成了人力資源開(kāi)發(fā)理論的形成，使人力第二，人力資本理論促成了人力資源開(kāi)發(fā)理論的形成，使人力資源管理與人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。（重視員工開(kāi)發(fā)培養(yǎng)）資源管理與人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。（

11、重視員工開(kāi)發(fā)培養(yǎng)） v管管 理：理： 管理是通過(guò)他人把事情辦好的技巧；管理是通過(guò)他人把事情辦好的技巧； v人力資源管理的基本功能：人力資源管理的基本功能： 人員的選、育、用、留。人員的選、育、用、留。v人力資源管理的簡(jiǎn)單定義：人力資源管理的簡(jiǎn)單定義： 組織中直接與獲取、開(kāi)發(fā)、保持和有效利用人力資源組織中直接與獲取、開(kāi)發(fā)、保持和有效利用人力資源相關(guān)的管理活動(dòng)。相關(guān)的管理活動(dòng)。 人力資源管理從根本上來(lái)講乃是管理應(yīng)有的題中之人力資源管理從根本上來(lái)講乃是管理應(yīng)有的題中之義。義。v 人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別人力資源管理人力資源管理Human Resource Ma

12、nagement人事管理人事管理Personal Management觀(guān)觀(guān) 念念視員工為有價(jià)值的重視員工為有價(jià)值的重要資源要資源視員工為成本負(fù)擔(dān)視員工為成本負(fù)擔(dān)管理目的管理目的組織和員工利益的共組織和員工利益的共同實(shí)現(xiàn)同實(shí)現(xiàn)組織短期目標(biāo)的實(shí)組織短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管理活動(dòng)管理活動(dòng)重視培訓(xùn)開(kāi)發(fā)重視培訓(xùn)開(kāi)發(fā)重使用、輕開(kāi)發(fā)重使用、輕開(kāi)發(fā)管理內(nèi)容管理內(nèi)容非常豐富非常豐富簡(jiǎn)單的事務(wù)管理簡(jiǎn)單的事務(wù)管理管理模式管理模式以人為中心以人為中心以事為中心以事為中心管理性質(zhì)管理性質(zhì)戰(zhàn)略、策略性戰(zhàn)略、策略性戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)術(shù) 、業(yè)務(wù)性、業(yè)務(wù)性管理地位管理地位戰(zhàn)略決策層戰(zhàn)略決策層執(zhí)行層執(zhí)行層v人力資源管理的基本職能人力資源管理的基本

13、職能1.人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃:預(yù)測(cè)人力資源需求與供給；制定平衡供需的預(yù)測(cè)人力資源需求與供給；制定平衡供需的計(jì)劃；計(jì)劃；2.職位分析：對(duì)各職位的工作內(nèi)容與職責(zé)清晰界定；確定各職位分析：對(duì)各職位的工作內(nèi)容與職責(zé)清晰界定；確定各職位任職資格；職位任職資格；3.甄選錄用：吸引應(yīng)聘者并從中挑選適當(dāng)人選；甄選錄用：吸引應(yīng)聘者并從中挑選適當(dāng)人選；4.績(jī)效管理：對(duì)員工工作結(jié)果做出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改績(jī)效管理：對(duì)員工工作結(jié)果做出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)；進(jìn)；5.薪酬管理：確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，制定福利及其它待遇標(biāo)薪酬管理：確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，制定福利及其它待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行薪酬測(cè)算與發(fā)放；準(zhǔn)，進(jìn)行薪酬測(cè)算與發(fā)放

14、；6.培訓(xùn)開(kāi)發(fā)：確定培訓(xùn)需求與計(jì)劃，組織實(shí)施培訓(xùn)，并對(duì)培培訓(xùn)開(kāi)發(fā)：確定培訓(xùn)需求與計(jì)劃，組織實(shí)施培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估；訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估；7.員工關(guān)系管理：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)企業(yè)文化，員工職業(yè)員工關(guān)系管理：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)企業(yè)文化，員工職業(yè)生涯規(guī)劃；生涯規(guī)劃；人力資源管理主要職能關(guān)系圖人力資源管理主要職能關(guān)系圖人力資人力資源規(guī)劃源規(guī)劃甄選甄選錄用錄用培訓(xùn)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)薪酬薪酬管理管理績(jī)效績(jī)效管理管理職位職位分析分析第第3 3節(jié)節(jié) 公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵與特征公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵與特征v公共部門(mén)的內(nèi)涵公共部門(mén)的內(nèi)涵 公共部門(mén)（公共部門(mén)（public sector）是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)）是

15、指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)。（相對(duì)于私人部門(mén)）織和機(jī)構(gòu)。（相對(duì)于私人部門(mén)） 廣義的公共部門(mén)（純公共部門(mén)廣義的公共部門(mén)（純公共部門(mén)+準(zhǔn)公共部門(mén)）可以準(zhǔn)公共部門(mén)）可以劃分為：劃分為： 政府機(jī)構(gòu)（如政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、軍隊(duì)等）政府機(jī)構(gòu)（如政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、軍隊(duì)等） 事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、電視臺(tái)、博物館等）事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、電視臺(tái)、博物館等） 公共企業(yè)（如公交集團(tuán)、自來(lái)水公司、郵局、燃?xì)夤荆┕财髽I(yè)（如公交集團(tuán)、自來(lái)水公司、郵局、燃?xì)夤荆?民間組織（如公益組織、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等）民間組織（如公益組織、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等）公共部門(mén)與私人部門(mén)人力資源管理的區(qū)別公共部門(mén)與私人部門(mén)人力資源管理的區(qū)別v案 例：從央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革看公共部門(mén)與私人部門(mén)人力資源管理的區(qū)別。 為什么選擇央企作為觀(guān)察對(duì)象？央企從屬性上介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，不同的人力資源管理取向的沖突在央企身上表現(xiàn)的較為突出。公共部門(mén)