1、當(dāng)前海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題及解決辦法（一）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，作為支柱產(chǎn)業(yè)的直接效 益尚未凸現(xiàn)。海南雖是旅游資源大省但還不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游 產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重較小，旅游 接待人數(shù)和收入雖年年遞增，但收入總量并不大，說明了海 南旅游產(chǎn)業(yè)這幾年的發(fā)展，仍屬數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng) 營是粗放型而非質(zhì)量型。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展也不平衡，旅游企 業(yè)和旅游景點(diǎn)主要集中在東部沿海和海口、三亞等市縣，西 部、中部地區(qū)旅游開發(fā)緩慢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，產(chǎn)業(yè)帶 動(dòng)作用不突出。（二）旅游企業(yè)經(jīng)營管理體制存在的問題一方面，雖然旅游行業(yè)是我國改革開放的先導(dǎo)，是始 終和國際接軌的行業(yè)，但

2、由于內(nèi)部管理體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不相適應(yīng)，旅行社業(yè)一直處于 “弱小散”狀態(tài)。突出表現(xiàn)為: 海南旅行社中個(gè)人內(nèi)部承包、“部中部”的現(xiàn)象較為普遍， 內(nèi)部承包使得旅行社設(shè)立的準(zhǔn)入門檻相對降低，經(jīng)營許可形 同虛設(shè)。這些從招探、計(jì)調(diào)、接待到結(jié)賬一手清的小而全的 個(gè)人承包業(yè)務(wù)經(jīng)營體制致使部分旅行社的內(nèi)部管理混亂。內(nèi) 部承包、掛靠的經(jīng)營者不想對旅行社進(jìn)行大投入，被承包、掛靠的旅行社也不想有什么投入。經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利分離，導(dǎo)致了對企業(yè)資本擴(kuò)張缺少內(nèi)動(dòng)力。旅行社資本的擴(kuò)大和資 產(chǎn)的增值，實(shí)際處于停滯不前的狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展多年往往還 是老樣子。另一方面，從經(jīng)營機(jī)制看，由于旅行社內(nèi)部管理松散， 人員變動(dòng)較多，旅行社

3、的相當(dāng)部分從業(yè)人員為追求短期效 益，急功近利，對企業(yè)的長期發(fā)展關(guān)心較少，對新產(chǎn)品開發(fā) 和新市場開拓也不想有更多的投入。為壓縮成本，往往在重 復(fù)的市場上推銷重復(fù)的產(chǎn)品，拉重復(fù)的客戶，形成低層次價(jià) 格競爭，造成旅游服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)集聚， 因違規(guī)操作引發(fā)三角債等經(jīng)營糾紛時(shí)有發(fā)生。短期經(jīng)營行為 嚴(yán)重影響旅行社的信譽(yù)和進(jìn)一步的發(fā)展，而由此形成的惡性 削價(jià)競爭則是導(dǎo)致當(dāng)前旅游市場混亂諸多問題的根源。（三）旅游產(chǎn)品的無序開發(fā)。海南省雖然有旅游總體規(guī)劃，但由于缺乏具有實(shí)際操作 意義的配套實(shí)施細(xì)則，在旅游產(chǎn)品研發(fā)方面存在對客源市場 的具體定位較模糊，對市場供需變化的反應(yīng)不及時(shí)等問題。 旅游業(yè)是個(gè)綜

4、合效應(yīng)強(qiáng)而門檻低的產(chǎn)業(yè)，在缺乏市縣旅游規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，投資少，見效快的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的不斷 出現(xiàn)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和市場的惡性競爭。一些景點(diǎn)的 開發(fā)建設(shè)缺乏遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，投資經(jīng)營者不是靠旅游產(chǎn)品的 吸引力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客源，參與市場競爭，而是靠 提供高額回扣的競爭來爭奪客源。這種不規(guī)范的競爭方式， 使得一些頗具有潛力的旅游產(chǎn)品剛“問世”就“夭折”，嚴(yán) 重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。旅游產(chǎn)品的無序開發(fā)沖擊著正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場秩序，一些 能代表海南特色的旅游資源難于得到開發(fā)，而淹沒在眾多低 水平開發(fā)和靠高回扣拉客的產(chǎn)品中。正是由于目前旅游行業(yè) 存在的這種靠回扣產(chǎn)生利潤的畸形分配模式，難

5、以真正調(diào)動(dòng) 企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律開發(fā)新的旅游產(chǎn)品的積極性，海南旅游資 源的多樣性難以得到真正體現(xiàn)。而游客從單一的行程中也不 能領(lǐng)略海南旅游的真正魅力，長此下去，海南旅游的吸引力 勢必會大大減弱。由于受旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游線路的單一 化和市場經(jīng)營短期化等多種因素的相互作用影響，削價(jià)競爭 不可避免，旅游業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境 等都因此而受到不同程度的影響。（四）旅游行業(yè)管理不夠完善。應(yīng)當(dāng)說，海南旅游業(yè)市場經(jīng)營開放度走在全國前列，市 場化程度較高，但由于對全社會辦大旅游的負(fù)面效應(yīng)考慮不 周，市場應(yīng)變能力不強(qiáng)等諸多因素影響，致使海南旅游市場 管理存在一些問題。旅游市場內(nèi)部還不同程度地存在著

6、業(yè)務(wù) 操作不規(guī)范，低價(jià)格競爭、從業(yè)人員素質(zhì)低、管理粗放、服 務(wù)質(zhì)量差等問題；“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店” 等現(xiàn)象屢禁不止，影響了海南整體的旅游形象和投資環(huán)境， 妨礙國內(nèi)外知名旅游企業(yè)進(jìn)入。（五）旅游宣傳促銷力度有待加大。海南作為一個(gè)新興的、遠(yuǎn)離客源市場的旅游目的地。市 場營銷對加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但由于政府財(cái) 力有限和本省有實(shí)力的旅游企業(yè)不多，宣傳促銷的資金投入 較少，難于形成較為系統(tǒng)、長久和較大規(guī)模的促銷。由于對 旅游相對較少，宣傳促銷手段和辦法還比較單一，旅游形象 宣傳與產(chǎn)品經(jīng)營常常相脫節(jié)。一些節(jié)慶活動(dòng)重形式而輕內(nèi) 容，短期熱鬧一陣，長期效果就不明顯。同時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的宣

7、 傳促銷人才缺乏，也使得旅游宣傳促銷難于出新、出彩。一 些旅游熱點(diǎn)地區(qū)沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刂饕糜萎a(chǎn)品的輻射作 用，在產(chǎn)品包裝策劃宣傳時(shí)，沒有把周邊縣市旅游產(chǎn)品很好 融入組合包裝，形成有機(jī)整體，客源共享度低。（六）交通問題成瓶頸。海南是東南亞直線航空距離中心，但國際航班少，國際 旅游的可進(jìn)入性差。航線對開拓國際旅游市場形成了嚴(yán)重制 約。加之海底遂道尚未建設(shè)，海上交通受自然天氣因素影響 大，交通問題已成為制約海南旅游轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的主要瓶 頸。關(guān)于旅游團(tuán)隊(duì)用車問題的投訴，占今年春節(jié)整個(gè)旅游投 訴的60%。自駕車游是高端的游客群，但海南省對自駕車旅 游的配套服務(wù)還存在很多問題。具體措施：海南要繼續(xù)發(fā)揮

8、改革開放排頭兵作用，大力 發(fā)展具有特色的海南經(jīng)濟(jì)，特別要加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富 裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二 是建設(shè)特色優(yōu)勢旅游精品景區(qū)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。三是調(diào) 整旅游市場發(fā)展戰(zhàn)略，吸引更多的國內(nèi)外游客。四是統(tǒng)籌區(qū) 域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，加快旅游市場一體化。五是完善旅游服務(wù) 體系，全面提高旅游服務(wù)水平。要把建設(shè)國際旅游島作為海 南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá) 到國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文化 祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)。確立和實(shí)施“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游

9、業(yè)作 為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，努力把旅游資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn) 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過努力培育和發(fā)展，使海南省旅游 行業(yè)擁有國內(nèi)許多地方所不具備的資源、環(huán)境、政策和法律 優(yōu)勢，最終形成具有相當(dāng)規(guī)模的“吃、住、行、游、購、娛” 六大要素功能齊全、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系海南省位于中國最南端， 地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng) 氣候，素來有“ 天然大溫室”的美稱，這里長夏無冬，年 平均氣溫22-26 C ，最冷的一二月份溫度仍達(dá) 16-21 C 海南旅游資源豐富，極富特色。認(rèn)真開發(fā)如下資源：一是海 岸帶景觀。 長達(dá) 1500 多公里的海岸線， 沙岸約占 50%-60% ， 多數(shù)地方風(fēng)平浪靜，一年中多數(shù)時(shí)候可進(jìn)行海

10、浴、日光浴、 沙浴和風(fēng)浴。在東海岸線上，還有一種特殊的熱帶海涂森林 景觀紅樹林和一種熱帶特有的海岸地貌景觀珊瑚 礁，均具有較高的觀賞價(jià)值。二是山岳、熱帶原始森林。海 南島有海拔 1000 米以上的山峰 81 座，綿延起伏， 山形奇特， 氣勢雄偉。海南的山岳最具有特色的是密布熱帶原始森林， 有樂東縣尖峰嶺、昌江縣霸王嶺、陵水縣吊羅山和瓊中縣五 指山等 4 個(gè)熱針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省各地要堅(jiān)持因地制宜，從資源 優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，下大力氣培育發(fā)展“一縣一業(yè)”、 “一鎮(zhèn)一品”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。 全面實(shí)施海南省西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要 ，集約發(fā)展、 合理布局，加快開發(fā)建設(shè)步伐，使之成為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重 要增長極充分利用中央加大力度惠民生的有關(guān)政策措施，按 照省委、省政府“將公共財(cái)政新增財(cái)力的55%以上用于民生”的要求，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生工程，確 保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。 針對旅游市場應(yīng)采取的措施： 一是改善城市交通管理；二是 加強(qiáng)