1、在全省生產安全事故應急預案報備管理培訓班上講課各位同志們，大家上午好！這次全省安全生產應急管理報備工作培訓的主要任務是，規范全省安全生產應急預案體系建設和管理，建立應急預案報備管理制度，完成全省各級政府、部門、高危企業、規模以上企業安全生產應急預案報備和應急資源數據庫管理系統建設。講解生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作的要求和知識及實施網上信息采集的方法和途徑等內容。通過加強應急預案編制和管理，完善應急預案體系和應急管理體制、機制，建立健全各項規章制度，提高安全生產應急管理水平，促進安全生產狀況進一步好轉。一、關于生產安全事故應急預案管理辦法貫徹實施要求生產安

2、全事故應急預案管理辦法（國家安全監管總局令第17號，已于2009年5月1日起施行。辦法對生產安全事故應急預案編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好辦法的貫徹實施工作。1認真組織學習，加強宣傳貫徹工作各單位要認真組織學習辦法，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全省“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳辦法及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。2加強應急預案培訓，提高應急管理水平各單位要按

3、照辦法和國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見（安監總應急200734號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將辦法和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。3加強工作組織協調，確保辦法貫徹實施應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補

4、充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業、中央、省屬企業和全省規模以上企業，以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。4制定相關配套文件，規范管理工作程序各市（州）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定辦法實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急

5、預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監總廳應急200973號），進一步規范應急預案評審工作。5總結推廣典型經驗，推動辦法有效實施各市（州）安全監管局要總結辦法貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂辦法貫徹實施方案，定期總結辦法貫徹實施經驗，并向全國推廣。6加強應急預案演練，完善預案體系建設各單位要結合安全生產應急管理工作

6、重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。7建立預案數據庫，推動預案持續改進各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。二、企業究竟應編制多少應急預

7、案企業（生產經營單位）對生產事故的應急管理是生產安全工作的重要組成部分，而應急預案則是其開展應急管理工作的主要依據和基本內容。那么，一個企業究竟應當編制多少個應急預案？這是應急管理工作的首要問題。  生產經營單位編制應急預案的數量問題，應包括以下三方面的內涵：   首先，是否必須編制應急預案？安全生產法第十七條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：第五條組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”。這就是說，生產經營單位必須編制應急預案，這是不容置疑的。   二是，至少應編制幾個應急預案？編制應急預案數

8、量的底線是遵守安全生產有關法律法規的規定。“合法”是對生產經營單位生產安全工作最基本的要求，是生產安全管理的底線，這就要求生產經營單位充分了解法律法規對其編制應急預案的種類和數量的要求。   三是，編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要？生產經營單位編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容，以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展；如此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合生產經營單位自身的實際情況來確定編制的數量。   確定編制應急預案數量的主要原則我認為 ：  有法必遵，有規必守的原則國家

9、安委辦關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知中規定：“應急預案應當符合相關的法律、法規、規章和標準的要求”，這是應急管理工作必須遵守和執行的。目前我國對應急管理工作做出規定的法律、法規、標準及文件主要有以下幾個方面： 一是在法律方面，主要有安全生產法、職業病防治法、消防法、礦山安全法、環境保護法等。 二是在法規方面，主要有危險化學品安全管理條例、特種設備安全監察條例、建設工程安全生產管理條例、防汛條例等。 三是在標準及其他文件方面，主要有生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T90022006）、危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）、重大

10、事故隱患管理規定（勞部發1995322號）、國務院關于全面加強應急管理工作的意見、關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知（安委辦字200548號）等。   上述法律、法規和標準所規定要編制應急預案的生產經營單位，就必須嚴格執行。   編制應急預案的底線原則不同行業和危險性不同的生產經營單位必須編制的應急預案數量和內容是不同的，要結合本單位的具體情況來確定。但是，涉及到如下管理對象的生產經營單位就必須編制相應的應急預案，這是編制應急預案的底線原則。   一是有關重大危險源的應急預案安全生產法第三十三條規定：“生產經營單位對重大危

11、險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。   二是有關危險物品的應急預案安全生產法第六十九條規定：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”。   三是有關職業病的應急預案職業病防治法第十九條第六款規定：“用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案”。   四是有關消防的應急預案消防法第十六條第四款對于消防安全重點單位做出規定：“應當制定滅火和應急疏散預案”。   五是有關環境保護的應急預案環境保護法

12、第三十一條規定：“可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范”。   六是有關礦山事故的應急預案礦山安全法第三十條規定：“礦山企業必須制定礦山事故防范措施，并組織落實”。   七是有關建設工程的應急預案建設工程安全生產管理條例第四十八條規定：“施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案”、第四十九條規定：“施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案。工程總承包單位和分包單位按照應

13、急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練”。   八是有關危險化學品的應急預案危險化學品安全管理條例第五十條規定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案”。   九是有關特種設備的應急預案特種設備安全監察條例第三十一條規定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。   十是有關重大事故隱患的應急預案重大事故隱患管理規定第十二條第二款對生產經營單位的重大事故隱患規定：“制定應急計劃”。   十一是有關防汛應急預案防汛條例第十三條規定：“有防

14、汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區經批準的防御洪水方案和洪水調度方案，規定本企業的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權的防汛指揮機構監督實施”。   十二是其他方面的應急預案除了涉及以上各項管理對象必須編制應急預案外，還有如下兩類規定：一是一些特殊行業，包括鐵路、民航、水運、公路交通、電力等，對其特殊應急預案有專門規定；二是，特殊氣候和地質災害方面的應急預案，如防臺風的應急預案、防滑坡的應急預案等，主要是在有關地區性法規中予以規定。   生產經營單位除了按上述法律法規規定必須編制的應急預案以外，還要從自身的實際情

15、況出發，編制一些具有針對性的應急預案，主要有以下幾個方面：   一是，存在易燃易爆物品，且有發生重大事故可能的；二是，存在有毒有害物質，且有泄漏可能的；三是，如果發生停水、停電、停氣，可能影響正常生產生活情況的；四是，其他情況，包括交通擁擠、人員聚集場所和存在重大安全隱患的場所。 那么，如何確定是否存在上述情況，又如何確定其是否需要編制應急預案呢？這就需要根據生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則中的有關規定，按以下工作程序執行。   成立工作組，制定工作計劃要結合本單位、本部門的職能分工，成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制

16、任務、進行職責分工，制定工作計劃。  進行資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規對應急預案的要求、有關技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位的技術資料等），尤其是要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗，這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。   進行危險源及風險分析生產經營單位要在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果，進行事故風險分析，指出事故可能引發的次生、衍生事故，并形成分析報告，作為應急預案的編制依據。   應急能力評估生產經

17、營單全要對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位的實際情況，加強應急能力建設。   經過以上程序后，確定可能發生的重大事故或災難，并編制與之相適應的應急預案。 三、關于應急預案評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作的要求（一）預案評審1.評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。形式評審。依據導則和有關行業規范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字

18、、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件1。應急預案形式評審表1評審項目評審內容及要求評審意見封 面應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發布日期等內容。批準頁1. 對應急預案實施提出具體要求。2. 發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標題編排合理。正 文1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。2. 結構層次清晰，內容格式規范。3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統一。附 件1. 附件項目齊全

19、，編排有序合理。2. 多個附件應標明附件的對應序號。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1. 成立應急預案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類型及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4. 客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5. 制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。6. 充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7. 必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協議。8. 應急預案經過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。要素評審。依據國家有關法律法規、導則和有關行業規范，從合法性、完整性

20、、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。一般要素是指應急預案構成要素

21、中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。綜合應急預案要素評審表2評審項目評審內容及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據1. 引用的法規標準合法有效。2. 明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類型。應急工作原則1. 符合國家有關規定和要求。2. 結合本單位應急工作實際。適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性分析

22、生產經營單位概況1. 明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。2. 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。 危險源辨識與風險分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源管理1. 明確技術性預防和管理措施。2. 明確相應的應急處置

23、措施。預警行動1. 明確預警信息發布的方式、內容和流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告與處置1. 明確本單位24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。（續上表）評審項目評審內容及要求評審意見應急響應響應分級1. 分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 立足于控制事

24、態發展，減少事故損失。2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束1. 明確應急救援行動結束的條件和相關后續事宜。2. 明確發布應急終止命令的組織機構和程序。3. 明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。后期處置1. 明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障措施1. 明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2. 明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3. 明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急

25、隊伍的組織機構以及聯系方式。4. 明確應急工作經費保障方案。培訓與演練1. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2. 如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。附 則應急預案備案1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2. 符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門。2. 明確應急預案修訂的具體條件和時限。注：“”代表應急預案的關鍵要素。專項應急預案要素評審表3評審項目評審內容及要求評審意見事故類型和危險程度分析1. 能

26、夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源監控1. 明確危險源的監測監控方式、方法。2. 明確技術性預防和管理措施。3. 明確采取的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發布的方式及流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告程

27、序1. 明確24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。應急響應響應分級1. 分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 明確具體的應急響應程序和保障措施。2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應的應急處置措施。2. 符

28、合實際，科學合理。3. 程序清晰，簡單易行。應急物資與裝備保障1. 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。現場處置方案要素評審表4評審項目評審內容及要求評審意見事故特征1. 明確可能發生事故的類型和危險程度，清晰描述作業現場風險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應急組織及職責1. 明確現場應急組織形式及人員。2. 應急職責與工作職責緊密結合。應急處置1. 明確第一發現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2. 明確

29、報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關救援措施實施方面的注意事項。4. 現場自救與互救方面的注意事項。5. 現場應急處置能力確認方面的注意事項。6. 應急救援結束后續處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處置。應急預案附件要素評審表5評審項目評審內容及要求評審意

30、見有關部門、機構或人員的聯系方式1. 列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。2. 列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。規范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1. 警報系統分布及覆蓋范圍。2. 重要防護目標一覽表、分布圖。3. 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4. 疏散路

31、線、重要地點等標識。5. 相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄、協議或備忘錄列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目可省略。2.評審程序應急預案編制完成后，生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。組織評審。評審工作應由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合生產安全事故應急預案管理辦法要求。生產經營規模小、人員少的

32、單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。修訂完善。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。批準印發。生產經營單位的應急預案經評審或論證，符合要求的，由生產經營單位主要負責人簽發。3.評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產經營單位工作實際，按照導則和有關行業規范，從以下七個方面進行評審。一是合法性。符合有關法律、法規、規章和標準，以及有關部門和上級單位規范性文件要求。二是完整性。具

33、備導則所規定的各項要素。三是針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。四是實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。五是科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。六是操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。七是銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。（二）預案審查與發布1.各級負有安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。2.高危行業（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學

34、品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位）及規模以上企業的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。3.參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。4.應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。5.生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。（三）應急預案實施1. 宣傳教育：各級負有安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取

35、多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。2.組織培訓：各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。3.開展演練：各級負有安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應

36、急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 4. 進行總結:各級負有安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。 其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。 5.適時修訂:各級負有安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。 生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

37、 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： （一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的； （二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的； （三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的； （四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的； （五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的； （六）應急預案演練評估報告要求修訂的； （七）應急預案管理部門要求修訂的。 生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。 6.生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良

38、好狀態。 7. 啟動應急預案:生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。（四）預案報備1政府專項預案報備：（省政府各部門制定的省政府發布的7個專項預案、各市州部門制定的市州政府發布的專項預案）；2負有安全生產監督管理職責的部門應急預案報備：（各部門制定的由部門簽署發布的安全生產部門預案）應當抄送同級安全生產監督管理部門備案；3中央在鄂企業的應急預案，應當報省安全生產監督管理部門和其他有關主管部門備案。下設分廠、分公司的應急預案報屬地安全生產監督管理部門備案。4省屬企業的

39、應急預案，在報省國有資產監督管理部門的同時，應當報省安全生產監督管理部門和其他有關主管部門備案。下設分廠、分公司的應急預案報屬地安全生產監督管理部門備案。5全省規模以上企業和高危行業的應急預案，應當報屬地安全生產監督管理部門和其他有關主管部門備案。6其他企業的應急預案按照安全生產監督管理權限劃分報送當地安全監管部門備案。7重大危險源應急預案備案.涉及重大危險源的生產經營單位應當針對重大危險源制定具體應急預案，并按屬地管理原則報當地安全生產監督管理部門備案。四、資源數據報備管理要求五、全生產應急預案管理工作要求（一）狠抓預案編制。根據國務院的總體部署，到2007年底，各級各類生產經營單位都要完成

40、應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。各級負有安全生產監督管理部門要落實人員，制定計劃和目標，按地區、分行業一級抓一級，層層抓落實，認真組織各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作。要分類解析不同形式生產經營單位的應急預案，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決企業應急預案編制過程中遇到的問題；要通過專業培訓、技術交流等多種形式，廣泛宣傳應急管理知識和預案編寫方法，督促、指導本地區各生產經營單位按照生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（以下簡稱編制導則）及行業標準編制和完善應急預案。各類生產經營單位要針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位和重點

41、工程制定應急預案。要組織各職能部門，在全面調查研究的基礎上，通過危險性分析和論證，制定和完善應急預案；明確應急組織機構和職能，做到快速反應、應對有序；制定符合相關法規和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現場處置方案，做到分工明確、應對有效。在此基礎上，要建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與當地政府及有關部門的應急預案相互銜接。目前全省17個市州及部門、102個縣（市、區）及部門、1227個鄉（鎮、街道辦事處）；規模以上企業和高危行業企業，尤其是存在重大危險源的生產經營單位要根據各自安全生產工作特點都分別制定相應的

42、應急救援預案和應急措施要集中時間，加快應急預案編制步伐。全省規模以上企業13000家，其中：國有企業441家、中央企業105家、地方企業1336家、集體企業320家、股分企業1128家、聯營企業32家、有限企業3503家、股份有限企業464家、私營企業4312家、其它企業588家、外資企業368家、外商企業403家。今年要完成100%各級政府、部門、高危企業、規模以上企業各類事故應急預案的報備管理工作任務還很艱巨。（二）提高預案質量。進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。安全生產應急預案管理工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是

43、降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施。近年來，各地區、各有關部門和各類生產經營單位按照黨省委、省政府的統一部署和要求，在預案管理方面做了大量工作，安全生產事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；部分生產經營單位還沒有編制安全生產事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各級負有安全生產監督管理部門，要以提高安全監管水平、完善安全生產應急管理機制、提高應對事故災難的能力、防范和控

44、制重特大事故發生為目標，站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，來認識和對待應急預案的管理工作，采取有力措施，把安全生產事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。一是在應急預案管理上，強調統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主，采取多種措施，加大了應急預案管理體制建設，強化各級應急管理部門在預案管理工作中的指導、檢查和督促作用，不斷充實、完善預案，增強預案的針對性和可操作性；理順應急預案之間的關系，加強各預案之間的銜接，強化牽頭部門與配合部門之間的協調，強化單位制定現場簡明操作預案、大型活動應急預案的意識，增加現場預案、大型活動預案的覆蓋率；重點編制和完善

45、專項預案和部門預案，指導企業應急預案的編制工作。二是做好預案的宣傳和解讀；各市州、各部門要普及應急知識，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力；通過典型案例的宣講，增強公眾的安全意識，提高人民群眾應對突發性安全事故的能力。通過“請進來、走出去”的方式，觀摩救援演練、講解救援技術，極大的提高了應對突發事件的處置能力。三是 在應急預案的管理上，各市州、各部門要強調“管生產安全必須管應急”、“誰主管誰負責”。為防止預案管理工作出現“空擋”，要明確了應急管理工作相關單位和責任人，做到預案制定“有依據”、評估備案“有人做”、修訂發布“有人管”、監督管理“有成效”。抓住應急管理過程中應急預案

46、的制定、評估、修訂、發布、備案、培訓、演練、監督管理等各個環節，采取按地區、分行業一級抓一級，層層抓責任落實。四是把應急預案管理工作作為日常監管的重要內容。各市州、各部門要將應急預案管理工作作為安全檢查的重要內容，把應急預案管理工作作為各級政府、部門和企業評先和年度目標考核的重要內容，省局2009年在制定全省目標責任時，專門將應急預案的制定、評估、報備、培訓、演練、監督管理及資源報備工作納入目標責任制之例，凡是沒有達到標準的，一律不能評先表彰。（三）加強應急資源動態管理。省局按照總局出臺的安全生產應急預案管理辦法，結合我省安全生產工作實際，正準備制定下發湖北省安全生產應急預案管理實施細則。我們

47、將在湖北安全生產網站上安裝“應急資源數據庫報備系統”，實現全省各級政府部門、高危行業和規模以上企業預案網上報備。通過網上信息采集，建立相應的專家庫、應急資源庫、重大危險源庫，實現多個數據庫間的數據共享與對接。從預案的編制、評審、報備、發布、宣傳、演練、評估、提高，還包括：應急預案實施情況的評估、對應急預案管理與執行的檢查、應急預案實施情況評估結果的報告、預案適用情況的總結分析、應急預案的宣傳、應急預案培訓、應急預案演練頻次、應急演練評估、預案修訂、預案修訂周期、預案修訂的告知等情況全部實施動態管理，形成閉環管理，實現應急預案的全過程常態管理，建立完善應急預案管理體系。 一是建立應急預案基本情況

48、數據庫。應急預案管理軟件，采用B/S結構，通過程序編制完成預案，將已經編制完成的預案導入，同時實現了預案的報備、分類、查詢、存儲。通過授權，可同時提供多人對預案進行審核，節約了行政成本，提高了工作效率，形成了應急預案的數據庫。二是增強應急預案的實用型和有效性。通過應用應急預案管理軟件，今年內，我們將與市州、部門和預案報備的企業都能實現應急預案動態化管理，通過互聯網及辦公局域網上的交互平臺，上下級之間可以及時了解預案的最新數據，能及時掌握市州、部門、生產經營單位，重大危險源和應急預案的變化情況，有針對性的提出指導意見。三是實現應急預案的評審、培訓、演練和審查工作。無論在應急演練還是在應急處置中，

49、相關單位均可以通過事故單位信息、預案分類信息、事故類型信息、應急資源信息、應急人員信息等相關聯的信息要素，通過軟件系統調取應急預案，為快速響應提供支撐。軟件系統能實現全省各級各類預案以及相關專家隊伍裝備的分布查詢,調度管理,實現了預案申報、評審備案更新的功能，作為全省應急日常管理重要輔助工具，與企業及基層形成了良好互動，構成了全省重點單位和高危企業預案及相關資源數據庫，實現了預案和應急資源的共享，在突發事件中，為指揮人員提供高效的輔助決策數據支持和保障。（四）開展應急預案宣傳教育和培訓。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產經營單位要按照國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理工作的意見和關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見要求，采取不同方式開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力，在此基礎上，確保所有從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平。各級負有安全生產監督管理部門要結合本地實際和應急預案編制工作進度，統一規劃，突出重點，督促和指導生產經營單位廣泛開展安全生產事故應急預案的宣傳教育和普及工作