1、村官現狀調查及思考自年我省公開選聘高校畢業生到村（社區）任職工作啟動以來，已有近1.8萬名符合條件的高校畢業生,按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，被選聘到我省各行政村、社區任職，工作期間給予一定的生活補貼，工作期滿后自主擇業，擇業期間享受一定的政策優惠。該計劃的實施，一方面有利于緩解高校畢業生就業壓力，鍛煉高校畢業生自身能力，實現人才的合理利用，同時對完善基層組織形式，儲備年輕干部，帶領農民致富，推動新農村建設起到積極作用。目前，就大學生擔任村官這一現象，社會上的評論優劣不等。要分析“大學生村官”這一現象，首先我們就需要了解這一現象的相關背景及其現狀。 一、“大學生村官”的現實

2、需求和政策支持當前，“大學生村官”已成為一個熱門的話題，為什么大學生甘于放棄大城市而深入到農村基層呢？是理想抱負還是生存需要？筆者認為主要原因有二。（一）高校畢業生就業壓力與農村精英流失形成的“剪刀差”已成為社會主義新農村建設的重要制約因素，是“大學生村官”出現的現實需求。從大學生自身來看，高校的擴招，使得越來越多的大學畢業生涌入市場，這就必然導致職業崗位的供不應求，當前的就業形勢不容樂觀，2008年底，教育部在連續多年作出“就業形勢嚴峻”的判斷后，再次發出了“2009年更嚴峻”的重要提示。中國社會科學院在2009年經濟藍皮書中稱，2009年高校畢業生規模達到611萬人，比2008年增加52萬

3、人。大學生就業被普遍認為進入30年來最艱難的時期。而在4年前，這一數據只有338萬。而高校大學生是我國寶貴的人才資源。面對大批的失業高校大學生，勢必是一種浪費，到農村中去擔任村官，既是一種選擇，也是一種才能發揮的途徑。另一方面，與就業壓力相對的是農村精英匱乏的現狀。就農村本身現狀來看，長期的人才外流導致農村基層組織人才匱乏，素質有待提高，在很多方面諸如教育、醫療衛生及農業技術等方面都存在著相當嚴重的問題；另外，在構建社會主義新農村的實踐中，農村干部的作用極為重要。而當前,我國農村中普遍存在著村干部學歷淺、年齡老化等問題嚴重制約農村的發展。這就迫切需要有知識、有文化、有膽識的人才進入農村，填補長

4、期以來形成的農村人才洼地。大學生具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險、積極進取的特點，對于完善基層組織形式，無疑是合適的人選。有調查表明，超過57%的人認為“大學生村官”計劃是就業壓力下的選擇，17%的人把農村當作磨練自己的舞臺，對農村懷有感情，想扎根農村的有24%。這也說明了大學生選擇當村官既是就業選擇也被當成了實現個人理想的有效途徑。（二）現實照映下的國家政策支持為大學生深入農村當村官提供了積極政策導向。從國家層面講，面對大學生相對過剩，就業形勢嚴峻和農村人才短缺制約“三農”發展這一矛盾的碰撞，必然促使國家制定了一系列的大政方針，用行政、財政的手段，發揮政府宏觀調控功能，

5、實施“更加積極的就業政策”，通過引導大學生輪流下鄉到基層就業和鼓勵自主創業來解決就業難題和社會主義新農村的建設中存在的人才不足問題?！斑x聘高校畢業生到村任職”計劃則作為政府“更加積極的就業政策”的政策框架內繼“西部志愿者計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃后的又一重要就業內容應運而生并隨著國家、省市相關促進計劃和優惠政策出臺不斷完善。二、“大學生村官”現狀（一）基本情況據統計，到2008年底，全國在任“大學生村官”總數已達一三萬人以上，分布在31個省、自治區、直轄市，約80%的縣與縣級市。北京市實現了村村兩名大學生村官，成都地區正在實施一村兩名大學生計劃。以我區為

6、例，我區共有行政村（社區）301個，自2007年以來東坡區共選聘112名村官，截止2009年7月份，除辭聘人員外，現有89人在職，離“一村一大”的目標還有差距。目前我區在職的“大學生村官”中黨員34名，大學生所學專業主要涉及的學科有法學、工學、管理學、教育學、理學、文學等分別占總數的11%、21%、一五%、11%、11%、12%，涉及經濟、醫學、農學專業只占總數的19%。大學本科學歷48名，?？茖W歷40名，研究生學歷1名。這些“大學生村官”們主要擔任村委會主任助理或村支部副書記，其職責主要是：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署；參與組織實施當地新農村建設有關任務；協助做好本村產業

7、發展規劃、領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護；參與討論村組織重大事務；參與村團組織的建設和工作。（二）“大學生村官”的積極作用。1、有利于改善農村干部隊伍的結構，提高村干部的整體素質。以東坡區為例，全區現有村（社區）干部11一八名，中專、高中以下994人，大專以上學歷124人，僅占總數的11%；40歲以下村干部僅有240余人，約占總數的22%。所以全區村（社區）干部中存在著年齡結構老化、科學文化水平和法律政策水平偏低、創新意識和開拓進

8、取精神不足等問題。特別是近年來，隨著經濟社會的發展，農村勞動力越來越多轉移向城市，留在農村的青壯年越來越少，農村基層組織面臨著后繼乏人的窘境。有計劃地將大學畢業生補充到農村基層組織，克服大學生在處理實際事務、解決實際問題方面缺乏經驗和方法的不利因素,充分利用他們文化水平高、思想觀念先進，法制、民主、科學意識較強，對黨依法、民主和科學執政的理解更深刻的優勢，對改善農村干部整體活力, 提高村干部整體科學文化素質，使村級領導班子在年齡結構、文化結構、能力結構等方面所起作用顯而易見，2、有助于引進先進的科學技術，促進農村經濟的發展。由于受傳統的城鄉二元結構的影響,向往城市成為農村的一種普遍社會心理。我

9、區農村中大多數的有一定文化層次的勞動力大量地向城市流動和轉移,而農村大量的大中專畢業生又不愿回去。由此出現了人才從農村到城市的單向流動,農村幾乎成為人才“洼地”的現象。在這種情況下,通過實施“大學生村官”計劃搭建農村人才“高地”、促進城鄉人才雙向流動成為必要之舉。大學生有知識有文化, 能給農村帶來先進的農業科技；通過引進新的農業產品, 調整農村的產業結構；運用互聯網等手段,尋找到最新最快的農業行情, 指導農民的種植；另外大學生們身處市場經濟發達的城市, 長期受到市場氛圍的熏陶, 加上在學校中學到的經營知識, 能指導農民對農產品的營銷, 幫助農民脫貧致富。3、有利于鍛煉大學生才干，提高其適應社會

10、的能力。農村是一個廣闊的天地，農村的情況往往是錯綜復雜的, 如上級要征用農民的土地, 農民又要維護自己的利益,這自然會有矛盾；還有農村計劃生育問題、宅基地問題、鄰里糾紛等等,可謂千頭萬緒。要處理好這些矛盾, 對一個人綜合素質的要求是非常高的，對一個人的成長也是很有好處的。因此, 從長遠來說，“大學生村官”的經歷,對學生自身既是一種錘煉, 也能為其以后的發展積累經驗，提高其適應社會的能力。（三）“大學生村官”面臨的困境“大學生村官”現已成為了新農村建設的一股重要力量，然而，“大學生村官”在服務新農村建設的同時，自身也面臨諸多的困境。1、“大學生村官”面臨身份與法律沖突的困境。大學生擔任的并不是真

11、正意義上的村官，一般擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務，還有一些地方把招聘的“大學生村官”確定為村民委員會干部候選人或直接任命為村干部，這與我國村民委員會組織法、中國共產黨章程有關規定相悖，使得“大學生村官”在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制，大多又不是村委會成員。這模糊的角色困境，非常不利于“大學生村官”作用的發揮，這也是當前制約“大學生村官”計劃推行的一個很重要的因素。2、“大學生村官”面臨專業和自身能力與農村真正需要的人才不相適應的困境。以我區為例，89名在職村官中，農學專業的僅有6人，經濟學專業僅4人，由此可以看出大多數“大學生村官”擁

12、有大學生的光環，但較為缺乏農村工作的專業知識、實踐背景和農民迫切需要的實用技術，所以不能很快與農民溝通和建立感情。農村到底需要什么樣的人才呢？有調查顯示，近三分之二的村民認為當前農村工作的重點是發展經濟，五分之二的人認為要搞好學校教育，三分之一的人的認為要提高科技水平。然而，對“大學生村官”的調查發現，約有三分之二大學生村干部認為組織文藝活動、活躍農村氣氛、協助村組完成鄉鎮交辦任務是重要的工作，有些甚至就是被安排在鄉鎮政府完全在村上工作，這與農民群眾的要求并不一致。3、“大學生村官”面臨的出路困境。從目前各地所出臺的傾斜政策來看，“大學生村官”計劃無疑扮演著一個應急或緩沖的政策角色。四川省大學

13、生村（社區）干部管理辦法規定從2010起事業單位、行政機關公開招考工作人員應向服務期滿村官傾斜；符合選調條件的村官可按程序納入選調生選拔范圍。但就當前實際，這無疑加劇了進行中的行政人事制度改革的困難。對于優惠政策的另一重要砝碼“研究生考試加分”，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了面臨兩三年后畢業就業困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。4、“大學生村官”面臨工作難有作為困境。農村需要的是真正愿意扎根的干部，農民渴望的是真心帶領他們致富的領頭人，對于“見多識廣”的農村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊、掛職等概念司空見慣。而“大學生村官”非官非農的模糊身份，使得這些涉世不深，經驗不足的

14、 “大學生村官”們，因法律或當地的規定，始終難以進入村里的決策層，只能干些輔助工作，沒有決策權，大事干不成。另有一部分人更是將 “大學生村官”作為目前嚴峻就業形勢下等待考錄公務員、進入事業單位工作的一個主要的職業跳板，很難安下心來，扎根基層服務三農。還有一些“大學生村官”經常被鄉鎮政府以各種各樣的名義從村里“借調”出去，有人甚至一年到頭都在鄉鎮政府的辦公室，更談不上為村里發展有什么作為了。三、“大學生村官”制度的發展與完善作為一種新生的事物，“大學生村官制度”有其優越性，煥發出勃勃生機，在為新農村建設做出了較大貢獻的同時，對大學生成長也具有重要的作用，但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必

15、然會遇到一些問題。為解決這些問題，國家正在不斷探索和實踐新的舉措。如日前，中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部等十二部委就聯合出臺了關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制意見規定對“大學生村官”聘期內的工作和生活補貼、社會保險、正常流動等大家關注的問題進行了明確，將更有利于解決“大學生村官”的后顧之憂，讓他們安心工作，發揮更大作用。為保證“大學生村官”這一制度的設計初衷的得以落實，我們提出了如下的建議和思考：1、加強制度建設。一是探索將“大學生村官”作為一種職業進行定位，實行政府“雇員制”，這樣做既可以讓“大學生村官”成為一種職業選擇，又可以為我國政

16、府機關大范圍推行“雇員制”提供經驗。但在目前的狀況下，城鄉差別還會長期存在，城鄉一體化不可能一蹴而就，“大學生村官”有了更好的出路而離開農村，這是完全可以理解的。因此，在對“大學生村官”實行“雇員制”的基礎上，有必要要采用動態管理辦法，以使農村成為“鐵打的營盤”，而使下鄉的大學生成為“流水的兵”。二是完善“大學生村官”培訓、考核等管理制度，明確政府和“大學生村官”之間的責權關系。一方面政府必須著手參與、制定、落實具體的政策和優惠條件吸引大學畢業生走進農村，扎根基層。同時，對于到任的“大學生村官”，應當組織進行崗前培訓、適應性培訓、專業業務培訓等，以達到在彌補理論與實際相脫節的基礎上提高其服務的

17、能力，同時嚴格進行定期和不定期考核，將考核結果與各項優惠政策的兌現緊密結合執行，建立健全淘汰機制。三是加強培養，加快選拔使用，把“大學生村官”作為干部培養鏈上的重要源頭，給“大學生村官”們以穩定的未來預期。比如說：根據地方實際情況，對立志扎根基層的“大學生村官”進行重點培養，按程序選任為村兩委負責人；對于特別優秀人員，優先納入鄉鎮黨政領導班子后備人選，探索在幾年內爭取每個鄉鎮至少配備一名具有“村官”經歷的大學生；規定今后市、縣、鄉機關事業單位補充人員時，除特殊崗位外，主要從具有兩年以上基層工作經歷的高校畢業生考錄，其比例不低于50%并可逐年提高。2、積極鼓勵“大學生村官”扎根基層自主創業。政府應推出優惠政策，鼓勵企業、金融機構、科研機構及其他有關方面，建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立“大學生村官”創業基金、在有條件的工業園區建立“大學生村官”創業園，并對“大學生村官”創業進行必要的項目、資金傾斜，支持“大學生村官”自主創業，為“大學生村官”在新農村建設中建功立業拓展渠道。3、“大學生村官”應轉變觀念，鍛煉自身，提升才干。就大學生自身而言，要擔任好村官這一職務，首先，必須提高自身的服務農村的能力，這不只是專業方面的能力，還需要在到農村工作后，樹立一種村民意識，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農村的一員