1、應(yīng)急預(yù)案編制管理指南（2）發(fā)布時間:2011-12-19 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：145 應(yīng)急預(yù)案編制管理指南（2）第二章  應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)我國實際情況和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案體系分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案6個層次，其中地方應(yīng)急預(yù)案又具體包括省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案。第一節(jié)  總體應(yīng)急預(yù)案一、總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容總體應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府應(yīng)急預(yù)案體系的總

2、綱。總體應(yīng)急預(yù)案明確了各類突發(fā)事件分級分類和應(yīng)急預(yù)案框架體系。總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的總體規(guī)范性文件。編制總體應(yīng)急預(yù)案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及社會公共安全的緊急事件。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害（主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等）、事

3、故災(zāi)難（主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)生事件（主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件）、社會安全事件（主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等）4類。各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級，即級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，國務(wù)院是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通

4、過國務(wù)院常務(wù)會議研究決定和部署特別重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。對于突發(fā)事件信息報告，國家總體應(yīng)急預(yù)案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)

5、和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報相關(guān)情況。在報告的同時，事發(fā)地省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責(zé)人，要依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于特別重大、重大突發(fā)事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，可能升級為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報告上級政府。對可能屬于級、級預(yù)警信息的，應(yīng)當(dāng)及時(最遲不超過1小時)報告上級政府。特殊情況下，事

6、發(fā)地基層單位和政府及有關(guān)部門值班人員可越級向上級政府報告。突發(fā)事件特別是特別重大（級）或重大（級）事件發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門要在第一時間向社會發(fā)布，信息發(fā)布要積極主動，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性報道。保證在整個事件處置過程中，始終以權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。信息發(fā)布遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在第一時間發(fā)布后，隨后還要發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。國家總體應(yīng)急預(yù)案強調(diào)，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置突發(fā)

7、事件，控制事態(tài)發(fā)展。如果事態(tài)有擴大趨勢，事發(fā)地人民政府不能有效控制事態(tài)發(fā)展，或依靠自身資源、能力不能及時予以處置，要及時報告上級人民政府，請求上級人民政府處置，并同時做好先期處置工作。在應(yīng)急結(jié)束后，各級政府還要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作，并同時做好恢復(fù)重建工作。對于省級及省級以下政府來說，做好善后處置和恢復(fù)重建，就是要妥善安置人員，做好污染物收

8、集處理和現(xiàn)場清理，組織群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。組織專家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及所造成損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，做好后期重建工作。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。行政機關(guān)采取應(yīng)急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，也應(yīng)當(dāng)及時予以補償。在處置突發(fā)事件的時候，應(yīng)當(dāng)確定政府的核心地位。因為政府有組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、強制權(quán)力的優(yōu)勢，更重要的是，政府的管理是普遍性的，對所有人都是有效的，所以在處置突發(fā)事件的時候，如果沒有政府，在危機面前公眾就

9、會處于混亂的無政府狀態(tài)。在各級政府總體應(yīng)急預(yù)案中，雖然沒有明確規(guī)定公眾應(yīng)該如何去做，但在應(yīng)急處置中公眾也要積極地采取行動，臨危不亂，靈活運用自救互救知識配合政府處置突發(fā)事件。二、總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊現(xiàn)以湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊為例。湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊本手冊主要適用于省政府處置特別重大、重大突發(fā)事件級、級響應(yīng)行動。（一）發(fā)生以下情況之一的，啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)1.涉及跨市（州）行政區(qū)劃的重大、特別重大突發(fā)事件。2.超出事發(fā)市（州）政府處置能力的重大、特別重大突發(fā)事件。3.需要由省政府負責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件。重大、特別重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)詳見國家總

10、體應(yīng)急預(yù)案。（二）信息報告1.預(yù)警信息。（1）接到嚴重、特別嚴重突發(fā)事件預(yù)警信息后，省應(yīng)急辦按照領(lǐng)導(dǎo)分工和值班信息處理辦法，立即報送有關(guān)省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省政府副秘書長（辦公廳副主任），抄送有關(guān)地區(qū)和部門（單位）。同時，做好事態(tài)跟蹤、輿情匯總、信息綜合分析等工作，進展情況及時報送省領(lǐng)導(dǎo)。（2）接到省政府及辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示后，省應(yīng)急辦立即向有關(guān)方面?zhèn)鬟_，并跟蹤、督促有關(guān)地區(qū)和部門（單位）落實領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，綜合分析有關(guān)情況，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施、準(zhǔn)備的建議。（3）在“兩會”、節(jié)假日、汛期、雨雪冰凍期、異常氣候期（高溫、低溫、臺風(fēng)等）、森林火險期、重大活動等前夕，省應(yīng)急辦通知有關(guān)部門（單位）認

11、真部署，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（4）涉及跨市（州）行政區(qū)劃嚴重、特別嚴重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，報省政府或者省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。（5）預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取措施和發(fā)布機關(guān)等。2.突發(fā)事件信息。（1）接到市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）報送的重大、特別重大突發(fā)事件信息后，省應(yīng)急辦應(yīng)主動詢問，認真研判，及時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，并立即報送省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，抄送有關(guān)地區(qū)和部門（單位），同時將領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)事件的批示或指示傳達給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并迅速反饋落實情況。（2）接到事發(fā)地政府及其有關(guān)部門（單位）值

12、班人員信息報告后，做好電話記錄，并請事發(fā)地市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）核報。（3）接到新聞機構(gòu)信息報告或群眾舉報后，根據(jù)事情緊急程度，請事發(fā)地市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）核報。（4）信息報告主要內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。（三）先期處置事發(fā)地市（州）政府和有關(guān)部門（單位）在突發(fā)事件發(fā)生后,要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時向上級政府報告。事發(fā)地市（州）政府或者省有關(guān)部門（單位）在報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處

13、置，控制事態(tài)。（四）應(yīng)急響應(yīng)1.省政府是本省行政區(qū)域級、級應(yīng)急響應(yīng)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2.省政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工和在省相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.省政府副秘書長（辦公廳副主任）協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。4.省政府辦公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)。5.省應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責(zé)接收和辦理向省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送的緊急重要事項；協(xié)調(diào)處置重大、特別重大突發(fā)事件。6.下列情況之一者，由省應(yīng)急辦提出處置建議向省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案：（1）先期處置未能有效控制事態(tài)的。（2）

14、需要省政府協(xié)調(diào)處置的。（3）根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出的。（4）應(yīng)事發(fā)地市（州）政府的請求或省有關(guān)部門（單位）的建議。7.省有關(guān)部門（單位）負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)和協(xié)助市（州）政府做好應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。8.各級政府負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。（五）指揮與協(xié)調(diào)1.根據(jù)事態(tài)嚴重程度、緊急程度和可控程度，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定或類似案例做法，省政府有以下主要處理方式：（1）由省政府領(lǐng)導(dǎo)批示省有關(guān)部門（單位）或市（州）政府處置的，省有關(guān)部門（單位）或市（州）政府要全力做好控制事態(tài)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障救援人員安全、善后和重建、加強輿論引導(dǎo)等方面工作。（2）涉

15、及區(qū)域廣、部門多或處置時間長的重大、特別重大突發(fā)事件，派出省政府工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣ぷ鳌Ｊ掳l(fā)地市（州）政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省政府工作組的指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。（3）事態(tài)難于控制、處置時間較長的重大、特別重大突發(fā)事件，成立或啟動省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實省委、省政府的決策和部署，統(tǒng)一指揮全省應(yīng)對工作。2.需要省政府處置的，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門（單位）開展以下處置工作：（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。

16、（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等。（4）做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作。（5）及時向省政府報告應(yīng)急處置工作進展情況。3.需要多個省相關(guān)部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。（六）信息發(fā)布1.由省政府負責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由省政府新聞辦牽頭處置的省主管部門負責(zé)。2.由省相關(guān)部門（單位）負責(zé)處置的突發(fā)事件和跨市（州）行政區(qū)劃的突發(fā)事件，由省主管部門（單位）發(fā)布有關(guān)信息。3.其他突發(fā)事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。4.信息發(fā)布方式按照湖南省突發(fā)事件新聞

17、發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。5.省政府新聞辦和有關(guān)單位負責(zé)國內(nèi)外輿情收集、匯總、分析，重要情況及時報告省應(yīng)急辦。（七）應(yīng)急結(jié)束1.主要條件。重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。2.由省有關(guān)部門（單位）或省政府負責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，經(jīng)省應(yīng)急辦審核后，報省政府或省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。（八）恢復(fù)與重建1.事發(fā)地市（州）政府負責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件恢復(fù)重建工作。2.需要省里援助的，由事發(fā)地市（州）政府提出請求，省有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。（九）

18、附件應(yīng)對指揮機構(gòu)、主管部門和主要協(xié)作部門（單位）種類指揮機構(gòu)主管部門主要協(xié)作部門、單位   自然災(zāi)害救助省減災(zāi)委員會（省政府分管副省長任主任，省政府分管副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)改委副主任、省財政廳副廳長任副主任）   省民政廳省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省紅十字會、廣鐵集團長沙辦事處、廣鐵集團懷化辦事處、石長鐵路有限責(zé)任公

19、司雨雪冰凍災(zāi)害   雨雪冰凍災(zāi)害省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（省委常委、常務(wù)副省長任指揮長，各分管副省長、省軍區(qū)副司令員、武警湖南總隊總隊長、省政府秘書長任副指揮長）   省政府辦公廳省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部、武警湖南總隊、省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省政府新聞辦、省廣電局、省旅游局、省物價局、省工商局、省糧食局、省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、

20、省紅十字會、省電力公司、省通信管理局、廣鐵長沙辦事處、省機場管理集團、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司防汛防汛省防汛抗旱指揮部（省政府分管副省長任指揮長，省軍區(qū)副司令員、省政府分管副秘書長、省農(nóng)辦主任、省水利廳廳長任副指揮長）省水利廳（省防辦）省水利廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省通信管理局、省氣象局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)辦、省委宣傳部、省勞動人事廳、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省供銷社、省電力公司、廣鐵集團長沙辦事處、廣鐵集團懷化辦事處、石長鐵路有限責(zé)任公司第二

21、節(jié)  專項應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件種類多樣、復(fù)雜，應(yīng)對處置需要相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)，而總體應(yīng)急預(yù)案是對應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對措施和保障條件等作出的原則性、概括性規(guī)定。單靠總體應(yīng)急預(yù)案，無法保證事件能夠得到快速有效處置。根據(jù)“橫向到邊”和“縱向到底”的要求，專項應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的橫向展開，是總體應(yīng)急預(yù)案的專門化和具體化，以更好地應(yīng)對各種不同類型的突發(fā)事件。一、專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵和框架專項應(yīng)急預(yù)案主要是各級人民政府及其相關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個政府部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。目的是規(guī)范某一類型或某幾種類型突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度

22、地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件的分類，專項應(yīng)急預(yù)案也分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。專項應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報本級人民政府辦公廳（室）審核批準(zhǔn)后，由本級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施。一般而言，專項應(yīng)急預(yù)案的基本框架結(jié)構(gòu)如下，也可根據(jù)實際情況適當(dāng)增刪或修改。（一）總則1.工作原則。體現(xiàn)專項應(yīng)急預(yù)案特點，體現(xiàn)以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對、依靠科技、處置高效等。2.編制目的與依據(jù)。對應(yīng)總體應(yīng)急預(yù)案，同時也要對應(yīng)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的要求。3.事件分級。突發(fā)

23、事件的等級標(biāo)準(zhǔn)。4.適用范圍。總體應(yīng)急預(yù)案的專門化和具體化，應(yīng)對單一的突發(fā)事件。（二）組織體系1.組織機構(gòu)。明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常工作機構(gòu)及聯(lián)席會議制度的組成。2.應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)。明確指揮機構(gòu)及各組成小組的職責(zé)，如調(diào)查處理組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、專家組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、信息組等。3.成員單位職責(zé)。聯(lián)席會議成員的具體職責(zé)。4.地方應(yīng)急指揮機構(gòu)。主要指縣（市、區(qū))政府有關(guān)部門的職責(zé)。（三）運行機制1.預(yù)測與預(yù)警。（1）預(yù)防工作。明確日常對危險源的調(diào)查、評估、措施及分工等。（2）信息采集。收集發(fā)生有關(guān)突發(fā)事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析等制度。并明

24、確各類突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析的分工。（3）預(yù)警及措施。明確預(yù)警的級別和預(yù)警期的措施。（4）預(yù)警支持系統(tǒng)。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要明確建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。2.應(yīng)急處置。（1）分級響應(yīng)機制。明確突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案啟動的級別及條件、相應(yīng)級別指揮機構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。（2）應(yīng)急響應(yīng)程序。明確各級別突發(fā)事件發(fā)生后的處理程序。（3）信息報告與處理。規(guī)范突發(fā)事件信息報告的部門、程序、時限、方式、內(nèi)容等。（4）指揮與協(xié)調(diào)。明確指揮與協(xié)調(diào)機制和內(nèi)容等。（5）應(yīng)急處置措施。明確應(yīng)急處置的具體措施及有關(guān)保障。（6）信息發(fā)

25、布與管理。對突發(fā)事件發(fā)生后信息的管理規(guī)范，明確新聞發(fā)布的機構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。（7）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束的條件及程序等。3.后期處置。（1）善后處置。明確受災(zāi)人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。（2）調(diào)查與評估。明確突發(fā)事件調(diào)查承辦機構(gòu)和審核程序。（四）應(yīng)急保障根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立保障機制，如指揮系統(tǒng)與通信保障、人力資源保障、財力保障、物資保障、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、裝備保障、技術(shù)保障，等等。（五）監(jiān)督管理1.應(yīng)急預(yù)案演練。明確演練的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。2.宣傳

26、和培訓(xùn)。公布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、報警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。3.責(zé)任與獎懲。明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。（六）附則二、專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容（一）專項應(yīng)急預(yù)案適用范圍的確定依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和各級政府總體應(yīng)急預(yù)案編制的各級各類專項應(yīng)急預(yù)案，都有各自的適用范圍和啟動條件。例如，國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自

27、然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達到啟動條件的。啟動條件是：某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：1.因災(zāi)死亡30人以上；因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。2.發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。3.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4.對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情

28、況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。5.國務(wù)院決定的其他事項。（二）專項應(yīng)急預(yù)案的級別與分級響應(yīng)在適用范圍明確后，各專項應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急響應(yīng)都有規(guī)定，國家專項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)一般都是根據(jù)突發(fā)事件的級別分級響應(yīng)。例如，國家地震應(yīng)急預(yù)案對分級響應(yīng)的規(guī)定是：特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7?0級以上地震。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失

29、的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級地震。應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。較大地震災(zāi)害是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級地震。應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州）政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。一般地震災(zāi)害是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0級地震，應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所

30、在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。（三）專項應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防預(yù)警機制對于預(yù)防預(yù)警機制，不同的專項應(yīng)急預(yù)案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是：1.監(jiān)測。國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機構(gòu)負責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。省級人民政府衛(wèi)生行

31、政部門要按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。2.預(yù)警。各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。3.報告。任何單位和個人都有權(quán)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件履行應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。縣級以上各級人民政府衛(wèi)生

32、行政部門指定的突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。執(zhí)行任務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。（四）專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施對于響應(yīng)措施，不同的專項應(yīng)急預(yù)案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是：1.分級響應(yīng)。級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當(dāng)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國

33、務(wù)院有關(guān)部門進行級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。

34、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責(zé)是：及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展的情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時上報國務(wù)院，同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)落

35、實其他有關(guān)事項。2.指揮和協(xié)調(diào)。進入級響應(yīng)后，國務(wù)院有關(guān)部門及其應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發(fā)地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止

36、次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。3.緊急處置。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。4.醫(yī)療衛(wèi)生救助。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。衛(wèi)生部或國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)地方人民政府請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備

37、進行支援。事發(fā)地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。5.應(yīng)急人員的安全防護。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。6.群眾的安全防護。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應(yīng)急避難場所。（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

38、（6）負責(zé)治安管理。7.社會力量的動員與參與。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。8.現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。9.信息發(fā)布。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。10.應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)遇

39、險人員全部獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。（五）專項應(yīng)急預(yù)案的后期處置對于后期處置，不同的專項應(yīng)急預(yù)案有不同的要求和規(guī)定。例如，國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是：1.善后處理。事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受

40、損害的單位和個人進行賠償；通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。2.事故調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約的要求進行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防建議。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需

41、要完成的主要調(diào)查任務(wù)有現(xiàn)場監(jiān)管保護，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護，現(xiàn)場人員防護等。3.應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估。在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見，并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（六）專項應(yīng)急預(yù)案的保障措施對于保障措施，不同的專項應(yīng)急預(yù)案有不同的要求和規(guī)定。例如，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是：1.資金保障。部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項目支出預(yù)算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財政應(yīng)急保

42、障預(yù)案執(zhí)行。2.裝備保障。各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急裝置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。3.通信保障。各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本應(yīng)急預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。4.人力資源保障。有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突

43、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各省（區(qū)、市）加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.技術(shù)保障。建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技

44、術(shù)機構(gòu)隨時投入應(yīng)急的后續(xù)發(fā)展和提供技術(shù)支援。6.宣傳、培訓(xùn)與演練。各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專門人才。各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。7.應(yīng)急能力評價。為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終

45、處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。有一些專項應(yīng)急預(yù)案將有關(guān)內(nèi)容在“應(yīng)急準(zhǔn)備”中體現(xiàn)，如國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和國家核應(yīng)急預(yù)案，其基本要求和規(guī)定是相同的。對于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，如評估、獎懲、宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)內(nèi)容，不同類型的專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定也不盡相同，有的放在“后期處理”中，有的放在“應(yīng)急保障”中，還有的放在“附則”中進行明確和規(guī)定。不管是何種表述結(jié)構(gòu)，但有關(guān)內(nèi)容的論述是必須的。第三節(jié) 

46、 部門應(yīng)急預(yù)案一、部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵和特點部門應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案和總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案一樣，包括總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附件等內(nèi)容。由各級人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報本級人民政府備案，由制定部門負責(zé)實施。部門應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別主要有3點。（一）主體不同專項應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府的綜合部門牽頭制定，政府辦公廳（室）印發(fā)，涉及多個相關(guān)部門的工作職責(zé)；而部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府的職能部門制定，只涉及本單位的工作職責(zé)。（二）效力不同

47、專項應(yīng)急預(yù)案由多個政府部門共同承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)，由各級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施，體現(xiàn)一級政府的意志；而部門應(yīng)急預(yù)案由政府某個部門編制并負責(zé)印發(fā)實施，只體現(xiàn)了該部門的意志，其法定效力相對較低。（三）適用范圍不同有的專項應(yīng)急預(yù)案對于編制部門來說，相當(dāng)于某類突發(fā)事件的“總體應(yīng)急預(yù)案”，如由衛(wèi)生部編制、國務(wù)院辦公廳印發(fā)公布的國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，其適用范圍為：“重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件”涵蓋了所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此類專項應(yīng)急預(yù)案的指向性和針對性仍不夠具體，需要編制一些部門應(yīng)急預(yù)案，以明確

48、更加專業(yè)的應(yīng)對措施和明確規(guī)定，應(yīng)對某種具體類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如衛(wèi)生部編制并負責(zé)實施的人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案、群體性不明原因疾病應(yīng)急處置方案等部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案對組織機構(gòu)的規(guī)定是“部門性”的，一般不涉及政府其他部門，如國家安監(jiān)總局尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定：安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局局長任組長、分管副局長任副組長，安全監(jiān)管總局辦公

49、廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心為成員單位，并明確了相關(guān)職責(zé)。當(dāng)然，有一些部門應(yīng)急預(yù)案也會涉及政府其他部門相關(guān)職責(zé)，但應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)即是這些部門所應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)，并事先征求意見。如湖南省機場管理集團湖南省民用航空安全事故應(yīng)急預(yù)案對有關(guān)部門工作職責(zé)的規(guī)定是：省公安廳（含省消防總隊）組織對民用航空安全事故現(xiàn)場實施警戒、維護治安秩序及對有關(guān)道路實施交通管制；組織、協(xié)助、參與火災(zāi)撲救，參與民用航空安全事故的搶險救援工作。省安監(jiān)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）加強對民航運輸企事業(yè)單位的安全監(jiān)管，組織協(xié)助開展事故調(diào)查。省衛(wèi)生廳組織協(xié)調(diào)

50、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。省交通廳組織協(xié)調(diào)公路、水路交通運輸和航空器水上安全事故應(yīng)急救援。省民政廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助。省通信管理局保障民用航空安全事故應(yīng)急救援地區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。省氣象局協(xié)助提供氣象監(jiān)測、氣象預(yù)報信息和技術(shù)支持。省軍區(qū)司令部組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預(yù)備役人員等參與應(yīng)急救援；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T做好社會治安和群眾轉(zhuǎn)移工作。部門應(yīng)急預(yù)案涉及其他部門職責(zé)，可以按照具有更高法定效力的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)規(guī)定進行明確，如國家安監(jiān)總局危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案對有關(guān)部門（機構(gòu)）職責(zé)規(guī)定為：根據(jù)相關(guān)事故情況，需要有關(guān)部門配合時，國務(wù)院安委會辦公室按照國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)有關(guān)部

51、門配合和提供支持。事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，按照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。二、部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容框架按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案框架指南，部門應(yīng)急預(yù)案一般由以下內(nèi)容組成。（一）總則1.編制目的。即編制預(yù)案的出發(fā)點。2.工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。3.編制依據(jù)。即編制預(yù)案的依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定等。4.適用范圍。級別限定要明確、針對性要強，可以預(yù)見的突發(fā)事件均應(yīng)制定預(yù)案。（二）組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急組織機構(gòu)與

52、職責(zé)。明確各組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。2.組織體系框架描述。以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機制要求，最好附圖表說明。（三）預(yù)警和預(yù)防機制1.信息監(jiān)測與報告。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等，還應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對國家造成重大影響的事件的信息收集與傳報。2.預(yù)警預(yù)防行動。明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措

53、施，信息交流與通報，新聞和公眾信息發(fā)布程序。3.預(yù)警支持系統(tǒng)。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。4.預(yù)警級別及發(fā)布。明確預(yù)警級別的確定原則、信息的確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，建議分為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(級)4級預(yù)警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。（四）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)程序。制定科學(xué)的事件等級標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)案啟動級別和條件，以及相應(yīng)級別指揮機構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)4級啟

54、動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件的實際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。闡明突發(fā)事件發(fā)生后通報的組織、順序、時間要求、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大或特別重大突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。2.信息公示和處理。建立突發(fā)事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向

55、港、澳、臺有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，明確通報的程序和部門。突發(fā)事件如果需要國際社會的援助時，需要說明援助形式、內(nèi)容、時機等，明確向國際社會發(fā)出呼吁的程序和部門。3.通信。明確參與應(yīng)急活動所有部門的通信方式，分級聯(lián)系方式及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及事件現(xiàn)場指揮的通信暢通的方案。4.指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。要明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機制，報告、請示制度及信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。5.緊急處置。制定詳細、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案。明確各級指揮機構(gòu)調(diào)派處置隊伍的權(quán)限

56、和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，必須符合國際機構(gòu)行動要求。6.應(yīng)急人員的安全防護。提供不同類型突發(fā)事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進入和離開事件現(xiàn)場的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學(xué)監(jiān)測、人員和設(shè)備去污程序等。7.群眾的安全防護。根據(jù)突發(fā)事件特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。8.社會力量動員與參與。明確動員的范圍、組織程序、決策程序等。9.突發(fā)事件的調(diào)查

57、分析、檢測與后果評估。明確機構(gòu)、職責(zé)與程序等。10.新聞報道。明確新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機構(gòu)，以及審查、發(fā)布等程序。11.應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機構(gòu)或人員，并注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布機構(gòu)。（五）后期處置1.善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理程序等。2.社會救助。明確社會、個人或國外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督等事項。3.保險。明確保險機構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員保險。4.突發(fā)事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。明確主辦機構(gòu)、審議機構(gòu)和程序。（六）保障措施1.

58、通信與信息保障。建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動的所有部門通信方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。要求制定確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通信暢通方案。2.應(yīng)急救援與裝備保障。（1）現(xiàn)場救援和工程搶險保障。包括突發(fā)事件現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。（2）應(yīng)急隊伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等。要求列出先期處置隊伍、第二處置隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。（3）交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能