1、環境保護執法存在問題論文摘要：木文針對定期環境保護管理部門在執法過程中遇到的問 題，分析了環保部門執法力度不足的主要原因，并就此進行了探討， 提出了提高執法效能的解決對策。關鍵詞：環保執法 現實問題 解決對策環境保護在經濟高速發展的當今，在現有的勞動密集型產業鏈 中，環境保護的問題日益顯現，地方經濟發展和環境保護之間的矛盾 所引發的一些問題，環境管理行政主管部門由于種種原因，在行使環 境保護執法的權利時總顯得有些力不從心。解決環境保護執法存在的 問題，探尋解決的對策是當務之急。目前，環境保護執法中存在的主要問題有以下幾點：1地方經濟發展與保護環境之間的矛盾難處理。地方政府往往 只是追求經濟的快

2、速發展，忽視環境保護。環保法和環評法規定，在 項目可研階段必須實行環境影響評價，我縣目前一直還是發改局先立 項備案，后環保、城建、國土等部門辦理手續。其實，經濟發展與環 境保護是一對矛盾的統一體，即存在對立統一的關系，地方政府在發 展經濟的同時，不應以犧牲環境為代價，單純追求經濟指標，不顧環 境指標。一切發展必須在保護環境的前提下進行。要走可持續發展的 道路，走經濟發展與環境保護的雙豐收之路。必須先環評，看有無環 境容量，然后才能確定立不立項。2環境保護立法的滯后難執行。隨著社會經濟的快速發展，環 保方面新問題、新情況不斷出現。而地方政府環保立法的滯后，導致 執法時缺少法律法規上的依據。此外，

3、現行環境保護法律法規與城鄉 建設等相關職能部門的相關法律、法規有沖突不一致的地方，缺少一 部綜合性的地方環境管理法規。3.行政權力分配和管理體制簡單化。現行環境管理體制存在抽 象性、模糊性和原則性的特點，不具體化和詳細化。國家對環境保護 部門的職權規定雖然比較詳細，但環境保護下屬部門的職責范圍沒有 詳細規定，使分管部門的職責不能落到實處，在法律法規上找不到權 力的依據。4環境違法案件處理流程復雜，審批困難。從發現違法案件到 最終處理案件，需要經過立案、詢問筆錄、現場勘查、責令改正、再 次現場檢查、終結報告、事先告知、聽證告知、處罰決定等九項流程, 并且其中多項流程需要領導審批簽字，處理過程復雜

4、，審批繁瑣，導 致處理違法案件行動遲緩，效率不高。鑒于這些問題，筆者認為，必須進一步完善地方法規，應從以 下兒個方面著手：1.預先設定相關政策，督促地方政府關注環保。在環保和地方經濟的選擇上地方政府的搖擺不定是一個不爭的 事實。要想讓地方政府做出有利于環境保護的選擇，就要給他施以拖 動力量，通過政策的方式強迫地方政府做出選擇。例如，環境影響評 價制度和環境區域限批制度就是比較有效的解決手段。這項制度能夠 有效地防患丁未然，在地方政府批準項目的初期就將環境問題預先加 以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項目盲目上馬。環境區域限批制度是環保部于2007年1月推出的。這項制度的 推行雖然在某種程度上

5、抑制了 一些地方經濟的增長、減緩了地方政府 招商引資的步伐，但是從更深層面來看，對于環境保護卻是非常有利 的；從長遠來講，必然會為建立新型的產業體系從根本上破解環境治 理與經濟發展的矛盾提供新的選擇。2明確責任，完善環保立法。首先，需要重新界定環境立法的范圍，建立廣泛意義上的環境 法。要把我國環境立法體制屮法律、法規不協調交叉沖突的矛盾有效 解決，應當由統一的機關制定一部綜合性的環境管理法規，確立管理 職能和權限是各部門之間相互配合協調將各自的職責具體化。其次， 建立健全環境立法重點是要加大對環境侵權責任制度的完善。應考 慮：（1）在執行憲法中加大環境污染者的處罰力度。（2）盡快制定 侵權責任

6、法配套規定，更加完善環境侵權的民事責任，更好地調 查處理污染糾紛。（3）建議國家在刑法中增設破壞生態罪、非法 污染罪等新罪名，使環保刑事責任得到進一步地完善。加重刑事制裁, 對污染環境破壞生態造成人員傷亡或重大經濟損失的，可以判處死 刑，以震懾環境犯罪者。3合理分配行政權力，建立科學管理體制。針對現行環境制度的抽象性、模糊性和原則性，在環境管理體 制規定方面應當具體化詳細化。我國環境主管部門的職權規定雖然比 較詳細，但其下屬部門的職責范圍沒有詳細規定，使分管部門的職責 不能落到實處，在法律法規上找不到權力的依據。具體明確縣、鎮、 部門及個人的權利義務。加大環境執法力度，做到具體職責的有法有 據

7、。在此，建議賦予公眾一定的參與權。環境問題所造成的利益沖突 最直接的承受者是公眾，因此由環境保護部門單方面決定環境事務是 不明智的。各種利益的調和需要公眾的參與和公民環保意識的加強。 環保部門在處理相關事務的過程中讓公眾參與其中，可以讓工作更透 明，信息更通暢。這樣公眾的知情權得到了保護，也就使環境保護部 門做出的決策獲得更大的支持。從另一個角度來講，公眾參與環境執 法還能夠對環保機關起到一個監督的作用，能夠督促環保機關廉政執 法。4.賦予基層環保部門行政權力，簡化行政執法程序。現行的環保法對環境保護行政主管部門規定的權利、義務不對 等，權責不統一，且有限的行政處罰權也沒有必要的強制手段來保障 實施，導致執法力度不夠，且不能及時有效地達到最初處罰的目的， 也不能更好地體現環境保護行政權的威懾力。申請法院強制執行，既 費吋乂不經濟，也難以提高辦事效率，延謀戰機就有可能會對環境造 成不可彌補的損害。因此，為了樹立環保執法權威，嚴格環保執法， 杜絕環保執法不作為現象，建議在環保法要規定在環保執法過程中， 必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內容，真正賦予環境保護 行政主管部門保一方環境安全的權力。在環境保護已經成社會的共同目標的吋候，政府對于經濟建設 和環境保