1、宿遷市居民的社會保障現(xiàn)狀調查 -以宿城區(qū)為例11勞動與社會保障2班宿遷學院社會服務系1、 【摘要】 宿城區(qū)是宿遷市經(jīng)濟較發(fā)達的一個地區(qū)，在宿遷撤縣建市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合實驗改革試驗區(qū)的歷史優(yōu)勢下，該區(qū)經(jīng)濟得到很快的發(fā)展，隨之，居民的社會保障水平進一步提高。近年來該地區(qū)關于居民的社會保障的政策有很多，絕大多數(shù)政策都很好的反映了居民的利益，但在這些政策制定和實施之后，居民的生活現(xiàn)狀是否有所改善，政策的實施是否達到了預先的效果，居民的社保狀況到底如何，居民對這些政策是怎樣看待的，都是政策實施后需要有待進一步解決的問題。為了了解該區(qū)居民真實的.具體的社保狀況，我們做了該項社會調查。研究結論如下：一、近

2、年來，該地區(qū)居民的社會保障狀況有所改善，建立起了包括城市居民醫(yī)療保險、城市居民養(yǎng)老保險與城市居民低保的社會保障體系，但是，社會福利等方面的內容仍然缺失，已有的保障項目待遇水平低、保障作用有限，除此之外，這些政策的具體實施過程中，還存在著一些不公平公正公開的問題。二、城市居民醫(yī)療保險、城市居民養(yǎng)老保險與城市居民低保的待遇水平相對于江蘇省其他地區(qū)仍然較低，社會保險各項險種的參保率低。三、居民的思想觀念雖然有所提高，但是集體參保意識有待加強。政府對社會保障工作的重視程度有待提高，除此之外，需要加大這方面的財政投入。2、 【關鍵字】 社會保障政策；居民；生活狀況；社會保障狀況一、 導言3、 宿城區(qū)是宿

3、遷市經(jīng)濟較發(fā)達的一個地區(qū)，在宿遷撤縣建市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合實驗改革試驗區(qū)的歷史優(yōu)勢下，該地區(qū)經(jīng)濟得到很快的發(fā)展，隨之，居民的社會保障水平進一步提高。近年來關于居民的社會保障的政策有很多，絕大多數(shù)政策都很好的反映了居民的利益，但在這些政策制定和實施之后，居民的生活現(xiàn)狀是否有所改善，政策的實施是否達到了預先的效果，居民的社保狀況到底如何，居民對這些政策是怎樣看待的，都是政策實施后需要有待進一步解決的問題。目前，城鎮(zhèn)居民的社會保障包括醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險、疾病保險、養(yǎng)老保險等。但總的來說，還存在著很多問題，該地區(qū)的社會保障體系是不完善的。為了了解居民的社會保障狀況和一系列政策制定和實施后，居

4、民的生活現(xiàn)狀以及調查相關政策的落實情況，我們做了該項社會調查。從目前居民的社會保障狀況入手，采用結構式訪談的形式收集資料，從總體上對居民的社會保障狀況進行了初步的探索性研究。旨在得出概括性結論，對相關部門進行后續(xù)工作提供現(xiàn)實參考。4、 在本文中，我們所要調查和探討的問題主要包括以下：其一，政府采取了什么政策來促進居民的基本生活得到保障？其二，相關政策制定后，是否得到很好的實施，政策是如何影響居民生活的以及多大程度上影響居民的生活，居民對這些政策有何看法？居民的問題是否得到解決以及解決到了哪一步？這些都是我們關注的。5、 資料與方法在前期準備中，我們進行了大量的文獻查閱，并沒有找到太多的文獻資料

5、。現(xiàn)存的文獻中，大多是關于中央和各個地方政府的相關政策和對這些政策的新聞報道，具體到條條款款，大同小異，陳述性的文件較多，概括性的結論很少。對于政策實施后，政策的后續(xù)工作，居民的社會保障狀況的調查研究，可參考的文獻是極少的。我們認為，對居民的社會狀況的調查，在現(xiàn)階段還處于相對空白的狀態(tài)。因此，本文就是對該項領域的一項探索性調查研究。本調查從居民的社會保障的真實狀況入手，研究方法是社會調查法輔以實地研究，抽樣方法是多階段抽樣法，資料收集方法是結構式訪談。其中，訪談的對象是宿城區(qū)的部分居民以及相關部門的工作人員。前期準備工作中，我們了解到宿城區(qū)的居民人口超過23萬，人口多且分布相對集中，逐一調查是

6、不現(xiàn)實的，抽樣調查較為可行，它使調查得以更順利地進行。我們先列出全區(qū)各個社區(qū)的名單，以簡單隨機抽樣的方法抽取若干個社區(qū)，樣本總量約為18，抽樣間距K=總體規(guī)模N/樣本規(guī)模=4.5，取整為4，即每隔4個街道抽一個。因此，在118的數(shù)碼中，用簡單隨機抽樣的方法抽取一個數(shù)字，以為第一個號碼4，每隔4個在抽取一個，得到4,8，12，16，共4個街道，再根據(jù)這4個號碼，從信息表中一一對應，找出這4個街道，則這4個街道就構成了一個樣本。再在抽中的社區(qū)中，每個社區(qū)將居民納入抽樣框，通過計算機隨機抽取50個居民，最后，樣本規(guī)模為200人。研究的主要變量是單變量，為社會保障狀況。社會保障狀況具體包括：現(xiàn)行的社保

7、政策和法規(guī)，個人極其家庭的基本信息，社會保障的真實狀況，政策執(zhí)行過程中的問題和一系列社保政策實施后居民的生活狀況和態(tài)度，等等。時間變量分為兩個時期，即政策實施前和政策實施后。前期的資料收收集中，我們通過文獻檢索找到了一些相關信息，又通過宿遷政府網(wǎng)和宿城區(qū)政府網(wǎng)查找了相關內容。正式調查中，首先進行的是對相關部門的相關工作人員的深度訪談，訪談內容見附件.資料的統(tǒng)計和分析是采用人工分析和軟件分析相結合進行的，人工分析是對結構式訪談某些問題的整理。SPSS軟件的應用，主要是對單變量進行統(tǒng)計、分析。所有工作都由我們共同完成.6、 結果與分析政策法規(guī)基本情況居民的社會保障是一個比較復雜的問題，所以，在本文

8、一開始，首先要對我們所討論的問題作一個界定：第一，我們所討論的問題發(fā)生在城區(qū)。就中國的行政區(qū)劃而言，特指市以下行政區(qū)域。第二，我們的論題所涉及的對象是居民。所謂居民，并不是以其從事的職業(yè)為劃分的，而是根據(jù)現(xiàn)行政策，以其是否有城鎮(zhèn)戶口為界限的。按中國的統(tǒng)計術語，稱為“城鎮(zhèn)人口”。第三，我們所討論的是社會保障問題。社會保障，是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)而出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對因各種經(jīng)濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質援助和專業(yè)服務的制度和事業(yè)的總稱。它包括四個方面的基本含義：社會保障的物質基礎是國民收入；

9、社會保障的責任主體是國家和社會；我國目前城鎮(zhèn)社會保障制度包括城鎮(zhèn)“五險”制度、居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)最低生活保障制度四個方面。社會保障的實施以法律法規(guī)為支點；社會保障的最終目的是促進社會發(fā)展。屬于勞動與社會保障部與民政部門的職責范圍。在社會保險方面，目前在中國的地區(qū)實行的并非完整意義上的社會保險在養(yǎng)老方面是在國際上被稱為“儲蓄基金保險”的準社會保險制度，在醫(yī)療方面則是有中國特色的“合作醫(yī)療”制度。城鎮(zhèn)的社會救助由政府和社區(qū)共同提供，社會福利服務則主要是由社區(qū)提供。2003年起，各地開始合作醫(yī)療制度的試點，之后逐漸在全國推開。這一時期，五險也經(jīng)發(fā)展得以完善。1993年我國建立城鎮(zhèn)最

10、低生活保障制度，經(jīng)過十余年的發(fā)展，初步建立了比較規(guī)范的社會救助體系，保障了城市貧困人口的基本生活。為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下發(fā)了關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知。為了保障居民的利益，相關部門頒布了一系列政策，既有中央政府頒布的憲法、勞動法、社會保障法、社會保險法，也有地方性政策，包括關于開展新型城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險試點的指導意見、關于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施意見的通知 、江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療暫行管理辦法的通知 、江蘇省進城務工居民權益保護和服務管理辦法、 江蘇

11、省人民政府辦公廳關于進一步做好居民工工作的通知 、江蘇省人民政府辦公廳關于做好居民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知、關于做好被征地居民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見。2005年9月1日，江蘇省職工生育保險暫行辦法正式實施，標志著江蘇省以基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險為主要內容的社會保險制度的基本建立，社會保險體系基本建立。之后個社會保險范圍不斷擴大，保障對象不斷增加。2004年，江蘇省將過去的分散、臨時、單一的社會救助項目加以整合，初步確立了以基本生活補助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為輔，社會慈善援助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)低保、農村五保、特困戶、災民、

12、流浪乞討人員等救助對象的新型社會救助體系框架。優(yōu)撫安置制度逐漸完善，社會福利水平不斷提高，2006年，我區(qū)初步形成了一家庭養(yǎng)老為基礎、服務機構養(yǎng)老為骨干、社會養(yǎng)老為依托、社會辦養(yǎng)老機構為新的增長點的多層次社會福利服務體系。初步形成了就業(yè)、康復、扶貧、教育為一體的殘疾人扶助體系。2011年8月，江蘇省社會保障體系十二五規(guī)劃正式發(fā)布，未來五年內，該地區(qū)將貫徹江蘇省社會保障體系十二五規(guī)劃，加大公共財政投入和政策激勵，加強部門聯(lián)合，加大執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)社會保險應保盡保。不斷提高各項社會保障待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間.群體之間的社會保障待遇差距，提高各項險種的參保率。家庭狀況1. 個人及其家庭的基本信

13、息男女比例方面，在有效訪談的164個人中，男性人數(shù)為108人，女性人數(shù)為56人。男女比例為1.93：1年齡分布（見表1）上，老年人人數(shù)為23人，中年人人數(shù)為71人，青年人人數(shù)為70人。表1 被調查者的年齡情況頻數(shù) 百分比 有效百分比1950年及以前 23 14.0 14.01951-1970 71 43.3 43.31971-1990 56 34.1 34.11990年以后 148.68.6合計 164 100 100文化程度上，我區(qū)居民的文化水平普遍偏低。小學畢業(yè)及以下有人，初中畢業(yè)52人，高中及中專畢業(yè)83人。在贍養(yǎng)情況上，絕大多數(shù)被調查者的贍養(yǎng)壓力很大。有13個被調查者贍養(yǎng)12個老人、子

14、女，84個人贍養(yǎng)34個老人、小孩，61個人贍養(yǎng)56個老人、小孩，6個人贍養(yǎng)6個以上的老人、小孩。 表2 被調查者的贍養(yǎng)情況頻數(shù) 百分比 有效百分比1-2 13 7.9 7.93-4 84 51.2 51.25-6 61 37.2 37.26個以上 63.7 3.7合計 164 100 1002. 生活狀況在家庭經(jīng)濟狀況（見表3）上，富裕的很少，處于一般的家庭超過三分之一，另外，有些家庭生活狀況還是比較貧困的。通過家庭月收入可以得到驗證。表3 被調查者的家庭經(jīng)濟狀況頻數(shù) 百分比 有效百分比非常貧困 21 12.8 12.8比較貧困 33 22.3 22.3一般 78 47.4 47.4比較富裕

15、25 14.2 14.2富裕7 4.34.3合計 164 100 100社保狀況養(yǎng)老保障方面，被調查的老年人全部對城鎮(zhèn)社保表示非常滿意，他們非常滿意的原因是:他們不用繳費就可以按月領取基礎養(yǎng)老金，減輕了他們對子女的依賴性和負擔，一定程度上改善了他們的生活狀況。中年人和青年人絕大多數(shù)對城鎮(zhèn)社保也是很滿意的，原因是他們的父母可以不用繳費就能按月領取基礎養(yǎng)老金，一定程度上減輕了他們的經(jīng)濟負擔，也在一定程度上改善了他們父母的生活狀況。對這個政策不滿意的居民僅3人，他們認為全年的基礎養(yǎng)老金保障生活的作用十分有限，保障水平低，而且這個待遇是有條件的。表4 被調查者對城鎮(zhèn)社保的滿意度頻數(shù) 百分比 有效百分比

16、非常滿意 23 14.1 14.1滿意 114 69.5 69.5無所謂 24 14.6 14.6不滿意 3 1.8 1.8很不滿意 0 0 0合計 164 100 100在被調查者中，貧困戶有17個，分散供養(yǎng)的比例大大超過集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)的比例大大超過集中供養(yǎng)，如下圖所示。原因主要有：客觀方面，養(yǎng)老院和敬老院的有限，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都有養(yǎng)老院和敬老院，但是由于宿遷地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,養(yǎng)老院和敬老院基礎設施較差,公共服務不配套,使得有些老人的晚年過得并不舒適。主觀方面，大多數(shù)居民愿意跟自己的親戚一起居住。 對于新型合作醫(yī)療制度的實施，絕大多數(shù)人認為是認可的，也有不少人認為幫助很小甚至沒有幫助，認為沒

17、有幫助的人主要是外出打工者。表5 被調查者對新型合作醫(yī)療的態(tài)度頻數(shù) 百分比 有效百分比很大幫助 38 23.2 23.2有些幫助 72 44.0 44.0幫助很小 41 25.0 25.0沒有幫助 13 7.8 7.8合計 164 100 100在被調查者中，在實施新型合作醫(yī)療制度后，39個被調查者表示他們和他們的家人還是經(jīng)常受到因病致貧、因病返貧的困擾，76個認為有時受困擾，81個認為偶爾受困擾，只有23個認為基本不受困擾。這說明新型醫(yī)療合作水平有待提高。在被調查者中，雖然超過一半的被調查者認為低保的評選過程是公平的，但是認為低保評選不公平的人數(shù)也不在少數(shù)，他們占了總人數(shù)的40.9%。從調查

18、結果可以看出，認為公平的人占了調查人數(shù)的大部分,說明大家對于城鎮(zhèn)的低保制度還是比較滿意的,不少人可以受惠其中.但是從另一方面,我們還可以看到還有相當一部人認為低保的評選不是很公正,說明我們城鎮(zhèn)的低保體系還不是很完善.從調查中我們獲悉,有的人家為了獲取低保資金,不惜偽造證明,找人托關系無不穿插其中.所以造成了現(xiàn)行的宿遷城鎮(zhèn)低保制度存在比較大的漏洞,所以下一步就對于城鎮(zhèn)低保的核實工作必須加大力度,在使城鎮(zhèn)低保保持在較高水平的基礎上,逐步改善管理水平和實施機制,使宿遷城鎮(zhèn)低保朝著更高更好的方向發(fā)展.(4） 居民對社會保障政策的認識和態(tài)度 中青年居民對參保的態(tài)度：積極性不高。主要是因為他們本身收入不高

19、，他們沒有足夠的資金，再加之短視心理，他們一般看重現(xiàn)在，養(yǎng)老問題并不是他們亟待解決的問題，對以后若干年才能領取的養(yǎng)老金，認為意義不大。這說明他們的參保意識不強。老年人的參保積極性也不高，除了有與上述原因相同的外，還有就是他們絕大多數(shù)都堅信養(yǎng)兒能夠防老，這個比例高達86%。但據(jù)前期調查，老人與子女住在一起的比例雖然高達88.7，但是收入來源和生活料理依靠老人自己的比例分別是50.7和82.2，可見目前在農村，家庭養(yǎng)老已不占絕對主導地位。 就目前被調查者對農村社保政策的滿意程度而言，絕大多數(shù)對農村的社保政策還是滿意的，但仍有25%的人不滿意，對社保政策不滿意的原因主要有以下兩種，其一，覺得社保政策

20、不公平，該享受社保的沒有享受到，五保、低保、特困等評選過程不公平公正公開其二，發(fā)放金額不能保障基本生活。 表6 被調查者對社保政策的滿意程度 頻數(shù) 百分比 有效百分比非常滿意 32 19.5 19.5滿意 63 38.438.4無所謂 28 17.1 17.1 不滿意 32 19.5 19.5很不滿意 9 5.5 5.5合計 164 100 100 與10年前相比，超過二分之一的被調查者覺得現(xiàn)在的社保水平提高了很多，9.6%的認為提高一點，4.4%的認為無變化，如表5所示：90.8%沒有參加需要繳費的社保，僅9.2%參加了需要繳費的社保。參加繳費保險的原因主要是有錢有能力參加社保以及為以后的生

21、活作長遠打算，不參加這些社會保險的原因主要是：1.沒錢2.社保騙人 3.沒必要，有家庭保障土地保障的功能在減弱，超過二分之一的被調查者的土地的面積都有減少，64.6%的被調查者認為土地不再能維持一家的生存了。 除此之外，救災救濟水平低。發(fā)生自然災害后，政府對災民進行問候，發(fā)放救濟款和救災物資，但絕大多數(shù)被調查者表示，如果不是政府發(fā)放的救濟款和救災物資根本就是杯水車薪。四.小結與討論 綜合上述調查，我們大體了解到了宿城區(qū)居民的社會保障狀況。 首先，該地區(qū)現(xiàn)階段家庭保障功能仍然很強，但有減弱的趨勢；經(jīng)濟的發(fā)展與城市化的進程使很多居民從第一產業(yè)轉到第二、三產業(yè)，往往沒時間照顧家庭；生育觀念還是比較傳

22、統(tǒng)的，家庭規(guī)模在縮小但縮小速度很慢。其次，宿遷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢,各種社會保障雖然已經(jīng)實施,但是惠及面還是比較狹小,人民參保意識增強,但是參保人數(shù)過少.雖然現(xiàn)階段城鎮(zhèn)家庭保障、社區(qū)保障在社會保障法律制度不健全的情況下仍然發(fā)揮主導的作用，但從長遠規(guī)劃來說社會保障是市場經(jīng)濟條件下城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,面對調查所出現(xiàn)的問題，我們的建議如下：1.加大政策宣傳力度和加強政策評估2.完善立法和監(jiān)督3.加大財政投入 在此次調查中,我們更進一步地了解到宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會保障的水平及實施情況,以及居民對社會保障的態(tài)度和評價.通過這次調查,我們也將所學理論知識更好地運用到實踐中去,真正做到了理論與實踐相結合.對以后的生活與學習都會有很大的幫助,同時也希望通過此次調查能夠對宿遷地區(qū)的城鎮(zhèn)社保發(fā)展提供有用的建議.附件居民的社會保障狀況訪談問卷您好! 我們是宿遷學院社會服務系的學生，為了了解宿城區(qū)居民的社會保障狀況，調查相關政策的落實情況，我們做了這次社會調