1、統籌城鄉就業試點工作指導意見的通知各省、自治區、直轄市勞動保障廳（局）、發展改革委、 財政廳（局）' 農業廳（局）：統籌城鄉就業，建立城鄉一體化的勞動力市場，是國民 經濟和社會發展"十一五"規劃綱要確定的一項重要任務。為 了積極穩妥地推進這項工作，根據國務院有關要求，勞動保 障部、發展改革委' 財政部' 農業部決定選擇一些就業工作 基礎較好、管理服務能力較強' 改革創新積極性高的地區進 行統籌城鄉就業試點。為加強對試點工作的指導，國家四部 （委）成立了由勞動保障部牽頭的統籌城鄉就業試點工作指 導小組（以下簡稱試點工作指導小組），制定了統籌城鄉

2、就 業試點工作指導意見（以下簡稱指導意見）。現將指 導意見印發給你們，并就有關問題通知如下：一、各地各部門要充分認識做好試點工作的重要意義,增強責任感和使命感，加強組織領導，保證試點工作順利進 行。試點工作從xx年下半年開始啟動，至xx年底結束。在 各省、自治區' 直轄市推薦基礎上，試點工作指導小組確定 了一批試點備選地區。決定進行試點的備選地區應根據指 導意見，結合本地實際，抓緊制定試點方案，以政府名義 報試點工作指導小組批準后實施。二、試點地區應成立政府領導掛帥、有關部門參加的試 點工作領導機構，建立協調配合的工作機制，將試點方案確 定的各項任務落實到位并納入政績考核，確保試點任務

3、如期 完成。省級勞動保障、發展改革、財政、農業部門要加強對 試點工作的支持和指導，幫助試點地區及時總結經驗' 完善 政策措施、解決實際問題。三、農業部組織的農村勞動力平等就業試點工作，納入本項試點，享受相關政策，仍按原計劃組織實施。各省、自 治區、直轄市可根據需要，自行安排一些有條件的地區開展 這項試點工作。四、試點工作指導小組的日常工作由勞動保障部培訓就 業司承擔。附件：統籌城鄉就業試點工作指導意見2.統籌城鄉就業試點備選地區名單統籌城鄉就業試點工作指導意見統籌城鄉就業，建立城鄉一體化的勞動力市場，是落實 科學發展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉協調發展的 一項重要措施，是國民經濟

4、和社會發展"十一五"規劃綱要確 定的一項重要任務。國務院明確提出要組織有條件的地區進 行試點，為全面推進統籌城鄉就業工作積累經驗。為了指導 試點工作開展，現提出以下意見：一、明確統籌城鄉就業試點工作目標和主要任務（一）統籌城鄉就業試點工作的目標是：建立城鄉一體化 的勞動力市場，形成保障城鄉勞動者平等就業的制度，促進 城鄉勞動者實現比較充分的就業。（二）統籌城鄉就業試點工作的主要任務是：建立健全管 理城鄉就業的組織體系，統籌規劃和管理城鄉就業工作。建 立覆蓋城鄉的職業培訓體系，為城鄉勞動者；提升職業技能 提供有效服務。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為城鄉 勞動者就業'

5、; 再就業、轉移就業提供有效服務。健全勞動用 工管理制度，切實維護城鄉勞動者權益。完善社會保障制度， 妥善解決農村勞動者的社會保障問題。二'建立健全管理城鄉就業的組織體系，統籌規劃和管 理城鄉就業工作（三）建立健全管理城鄉就業的組織體系。完善各級政府 就業工作聯席會議制度，把解決農村就業問題擺上重要位置, 在做好城鎮就業再就業工作的同時，積極推進農村勞動力向 非農產業和城鎮轉移就業。明確就業工作聯席會議成員單位 在城鄉就業工作中的責任，形成統一領導、分工協作的工作 機制，共同做好城鄉就業工作。（四）建立健全城鄉就業管理制度。完善城鄉勞動者就業、 失業界定標準，建立城鄉勞動力資源及就業調

6、查統計制度,健全失業登記制度，定期公布城鄉勞動者，就業和失業狀況。 徹底廢除針對農村和外來勞動力的就業限制，取消針對農村 和外來勞動力的行政收費，保障城鄉勞動者享有平等就業的 機會。建立跨地區就業勞動力管理信息溝通機制。（五）統籌規劃和管理城鄉就業工作。對城鄉勞動力資源 開發利用' 擴大城鎮就業和降低失業率、促進農村勞動力轉 移和穩定就業進行統籌規劃，明確目標、任務和政策措施。 將城鄉就業工作目標任務分解落實到基層和相關部門，并作 為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。針對城鎮下崗 失業人員、高校畢業生、被征地農民、進城務工和就地轉移 農村勞動者的就業需要，制定專項工作計劃并抓好組織

7、實施。三、建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，為城鄉勞動者提升 職業技能提供有效服務（六）建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。在統籌規劃、整合 現有資源的基礎上，重點建設一批骨干職業教育培訓機構, 形成覆蓋城鄉、布局合理、靈活開放的職業培訓組織體系。整合資金，完善操作，落實職業培訓補貼政策，形成惠及城 鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業準入和職業資格證 書制度，鼓勵企業注重提高員工職業素質，引導城鄉勞動者 不斷提高職業技能。（七）切實加強對城鄉勞動者的職業培訓。制訂城鄉勞動 者職業培訓計劃，落實資金安排和任務分解，對培訓任務完 成情況進行考核。實施以城鄉新生勞動力為對象的勞動預備 制培訓項目，以城市下崗失業

8、人員為對象的再就業和創業培 訓項目，以進城農民工為對象的技能提升培訓項目，以農村 富余勞動力為對象的轉移就業培訓項目，提高培訓針對性。四、建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為城鄉勞動者 就業、再就業、轉移就業提供有效服務（八）建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。進一步完善公共就業服務網絡布局，建立健全街道社區和鄉鎮公共就業服 務網絡，將就業信息、培訓信息、政策咨詢和職業介紹等公 共服務延伸到社區' 鄉鎮。加強勞動力市場信息網絡建設, 實現城鄉網絡互聯。（九）為城鄉勞動者提供便捷有效的公共就業服務。各級 公共就業服務機構全面向城鄉勞動者開放，對城鄉勞動者實 行公平待遇，對登記求職的農村進城務工

9、人員實行免費的信 息咨詢、職業指導和職業介紹。實施以下崗失業人員為對象 的"再就業援助行動",以進城務工農村勞動者為對象的"春 風行動"，以技能人才和高校畢業生為對象的"技能崗位對接 活動"，提高就業服務的針對性。五、健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉勞動者權益（十）完善企業勞動用工管理制度。在各類企業全面推行勞動合同制度，要求企業與城鄉勞動者都要簽訂勞動合同; 在欠薪高發行業和企業建立工資保證金制度，從制度上防范 工資拖欠問題發生。進一步健全最低工資制度，及時調整最 低工資標準。實行城鄉勞動者同工同酬。逐步健全工時、休息、休假等各項

10、基礎標準，科學合理地確定勞動定額。）強化對企業勞動用工的監督檢查。貫徹落實勞動保障監察條例和相關規定，健全勞動監察工作制度，擴 大監察覆蓋面，加大對違法行為的懲處力度。加強勞動保障 監察機構隊伍建設，落實勞動保障監察工作經費。從制度上 保障勞動監察人員依法監察執法的獨立性。充分發揮工會組 織依法監督、依法維權的作用。六' 完善社會保險制度，安善解決農村勞動者的社會保障問題（十二）切實解決好工傷和醫療保障問題。將與企業建立 勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，督促企業按時足 額繳納工傷保險費。做好工傷農民工的認定和勞動能力鑒定 工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。建立農民工 大病

11、醫療。保險統籌基金，解決農民工務工期間住院醫療保 障問題。合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療 保險結算辦法，為自愿回鄉治療的參保農民工提供醫療結算 服務。將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。（十三）積極解決養老保障問題。研究制定低費率、廣覆 蓋、可轉移并能夠與現行養老保險制度銜接的農民工養老保 險辦法。探索建立與農村經濟發展水平相適應' 與其他保障 措施相配套的農村社會養老保險制度。妥善解決被征地農民 的社會保障問題。七、加強組織領導，確保試點工作順利進行 （十四）加強對試點工作的領導。各試點地區要建立由政府領導牽頭、有關部門參加的試點工作領導機構，負責試點 工作的組織實施。要從實際出發，研究制定切實可行的試點 工作方案和相關政策，因地制宜地開展工作。在制訂試點方 案過程中，要深入調查研究，認真聽取各利益相關群體特別 是廣大農村勞動者的意見。（十五）落實項目資金和工作經費。各試點地區要將覆蓋 城鄉的職業培訓、就業服務體系建設項目納入當地"十一五" 經濟社會發展規劃，對項目進度和項目資金做出安排。要落 實試點工作有關經費。（十六）搞好配套改革。深化戶籍制度、農村土地制度和 城市住房、教育、醫療等公共服務制