1、 恢復恢復recover準備準備preparedness響應響應response預防預防precaution 成立工作組資料收集危險源與風險分析應急能力評估應急預案編制應急預案的評審與發布 應急救援預案應具備應急救援預案應具備八大部分八大部分28個要素個要素2生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法第17號 n2009年3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過 n自2009年5月1日起施行n共七章三十九條 規范生產安全事故應急預案的管理完善應急預案體系增強應急預案的科學性、針對性、實效性中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法國務院有關規定n生產安全事

2、故應急預案（簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作 綜合協調分類管理分級負責屬地為主n國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作n國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作n縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作n縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作 （一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析

3、情況（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應 （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確（八）預案內容與相關應急預案相互銜接各級安監部門應制定應急預案（第六條）n地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案 生產經營單位應制定應急預案（第七條）n生產經營單位應當根據有關法律、法規和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（aq/t90

4、02-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案綜合應急預案專項應急預案現場處置方案生產經營單位綜合應急預案（第八條）n生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案本單位的應急組織機構及其職責預案體系響應程序事故預防及應急保障應急培訓預案演練等生產經營單位專項應急預案（第九條）n對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案危險性分析可能發生的事故特征應急組織機構與職責預防措施應急處置程序應急保障等生產經營單位現場處置方案（第十條）n對于危險性較大的重點崗位

5、，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案危險性分析可能發生的事故特征應急處置程序應急處置要點注意事項等生產經營單位應急預案應相互銜接（第十一條）n生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接應急預案附件信息（第十二條）應急組織機構人員的聯系方式應急物資儲備清單等n附件信息應當經常更新，確保信息準確有效安監部門應急預案的審定、聽證（第十三條）n地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定n必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見n涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部

6、門同意生產經營單位應急預案的評審、論證（第十四條）n礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單n前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證應急預案評審人員的組成（第十五條）n參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家n評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避應急預案評審、論證的內容（第十六條）應急預案的實用性基本要素的完整性預防措施的針對性組織

7、體系的科學性響應程序的操作性應急保障措施的可行性應急預案的銜接性等生產經營單位應急預案的公布（第十七條）n生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布安監部門應急預案的備案、抄送（第十八條）n地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案n其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門企業應急預案的備案、抄送（第十九條）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區

8、的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案n前款規定以外的中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構生產經營單位申請應急預案備案應提交材料（第二十條）n生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料（一）應急預案備案申請表（二）應急預案評審或者論證意見

9、（三）應急預案文本及電子文檔應急預案的形式審查、備案登記（第二十一條）n受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由n對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表安監部門應指導、督促檢查、建檔（第二十二條）n各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度 應開展多種形式的應急預案宣傳教育（第二十三條）n各級安全生產監督管理部門、生產經營單

10、位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。應組織開展應急預案的培訓（第二十四條）n各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作n生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案n應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志應定期組織應急預案演練（第二十五條）n各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應

11、急處置能力生產經營單位應制定應急預案演練計劃（第二十六條）n生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練應急預案演練效果評估（第二十七條）n應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見應急預案管理情況的總結（第二十八條）n各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門n其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作

12、總結應當抄送同級安全生產監督管理部門應急預案的修訂（第二十九條）n地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂n生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔應急預案及時修訂的情形（第三十條）（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的（六）應急預案演練評估報告要求修訂的（七）應急預案管理部門要求修訂的應急預案修訂情況的

13、報告、重新備案（第三十一條）n生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案應急物資及裝備的要求（第三十二條）n生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態發生事故后應及時啟動應急預案（第三十三條）n生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門成績顯著的單位和人員給予表彰和獎勵（第三十四條）n對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵應急預案未備案的處罰（第三十五條）n生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款未制定應急預案或者未按應急預案采取預防措施的處罰（第三十六條）n生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部