1、解讀國家突發(fā)公共事件總體應急預案2006-01-09規(guī)范預警標識：4級預警“紅、橙、黃、藍”“防患于未然”是總體預案的一個基木要求。在總體預案中我們 可以看到，“預測和預警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容。怎么處理應對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件” ？總體預案要求，各 地區(qū)、各部門要完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分 析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎上，根據(jù)預測分析結(jié) 果進行預警。在總體預案屮，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程 度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為4級，特別嚴重的是1級，嚴重的是 ii級，較重的是iii級，一般的是iv級，依次用紅色、橙色、黃色和藍 色表示。預警信

2、息的主要內(nèi)容應該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共 事件的類別、預警級別、起始時間、可能彩響范圍、警示事項、應采 取的措施和發(fā)布機關等。為了使更多的人“接收”到預警信息，從而能夠及早做好相關的 應對、準備工作，預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、 報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式 進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報 盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。發(fā)生i級或ii級突發(fā)公共事件應在4小時內(nèi)報告基于對突發(fā)公共事件危害性的認識，總體預案對信息報告的第一 要求就是：快。為了做到“快”，總體預案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事 件發(fā)

3、生后，省級人民政府、國務院冇關部門要在4小時內(nèi)向國務院報 告，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情 況。在報告的同時，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門必須 做到“雙管齊下”，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及吋、 有效地進行處置，控制事態(tài)。對于在境外發(fā)生的涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，總體預案要 求，我駐外使領館、國務院冇關部門和冇關地方人民政府要采取措施 控制事態(tài)發(fā)展，組織應急救援。突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責 任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真和，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人 心，調(diào)動公眾積極投身抗災

4、救災，具有重耍意義?？傮w預案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、 全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步 核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做 好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。 政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內(nèi)向社會公布。諸如授權發(fā)布、 散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式 都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程小，始終有權 威、準確、正面的輿論引導公眾。耍做好受災群眾基木生活保障工作發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災害，人民群眾的生活必然會受 到影響?？紤]到這些

5、，總休預案強調(diào)，要做好受災群眾的基本生活保 障工作。怎么算是做好“基木生活保障” ？總體預案明確，就是耍確保災 區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。要做到這些，相關的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門要組建 醫(yī)療應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預 防控制，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)牛和醫(yī)療設備；應急交 通工具耍優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。國務院是突發(fā)公共事件應急管理最高行政領導機構(gòu)總體預案明確，在黨中央的領導下，國務院是突發(fā)公共事件應急 管理工作的最高行政領導機構(gòu)。在國務院總理領導下，市國務院常務 會議和國家相關突發(fā)公共事件應

6、急指揮機構(gòu)負責突發(fā)公共事件的應急 管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作；國務院辦公廳 設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責, 發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各口 職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方各級人民政 府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)。同時， 根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議。 這樣就形成了 “統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急 聯(lián)動體系，可以使日常預防和應急處置有機結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機 結(jié)合，從而減少運行環(huán)節(jié)，降低行政成木，提高快速反應能力。遲報、謊報

7、、瞞報和漏報要追究責任對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應急 管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預案明確規(guī)定：要依法對 有關責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這是一個原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預案，突發(fā)公共事件應急處置 工作實行責任追究制。有懲就有獎，如果應急管理工作做得好，就會受到褒獎?？傮w預 案規(guī)定，“對突發(fā)公共事件應急管理工作中做岀突岀貢獻的先進集體 和個人要給予表彰和獎勵”。應急預案框架體系分6個層次 分別明確責任歸屬總體預案按照不同的責任主體，把全國突發(fā)公共事件應急預案體 系設計為6個層次。其中，總體預案是管總的，是全國應急預案體系的總綱，適用于 跨

8、省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要 由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作；專項應急預 案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某兒類型突發(fā)公共事 件而制定的應急預案，由主管部門牽頭會同相關部門組織實施；部門 應急預案由制定部門負責實施；地方應急預案指的是省市（地）、縣 及其基層政權組織的應急預案，明確各地政府是處置發(fā)生在當?shù)赝话l(fā) 公共事件的責任主休；企事業(yè)單位應急預案則確立了企事業(yè)單位是其 內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。除此之外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也應 當制定應急預案并報同級人民政府有關部門備案。確定6大工作原則 體現(xiàn)以人為本理念總

9、體預案確定了應對突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為木， 減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；以法規(guī)范， 加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少 突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害一一這體現(xiàn)了現(xiàn)代行政理念 對人民政府“切實履行政府的社會管理和公共服務職能”的根木耍求。就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、 第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險 救援、戰(zhàn)勝災難有著至關重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按 預案口救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。基于這個認識，總體預案特別耍求：充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社