1、農業經濟 2013/4科技與教育】日本農業科技推廣體系的組織框架、運行機制及對中國的啟示崔春曉李建民鄒松岐摘要：日本農業科技推廣效率高得益于其完善的農業科技推廣體系。通過考察日 本農業科技推廣體系的組織框架、運行機制，總結日本農業科技推廣的成功經驗，并結合中國農業科技推廣的現 狀，提出了進一步完善我國農業科技推廣體制建設的相關建議。關鍵詞：農業科技推廣組織框架運行機制農業的根本出路在于科技進步，農業發展必須依靠科學技術，而科學技術的推 廣應用和科研成果的轉化又必須依靠農技推廣體系。隨著近幾年我國對農業科技的 重視，農業研發水平有了顯著的提高，但農業研發和推廣脫節情況嚴重，我國農業 科技轉化率僅

2、為 40%左右，遠低于發達國家 80%的水平 1 。日本實行的政府和農 協的雙軌推廣體系對農業發展起到了重要的支撐作用。借鑒日本農業科技推廣體制 的先進經驗和做法，對進一步完善我國的農業科研服務工作具有重要的借鑒意義。、日本的農業科技推廣體系的組織框架日本農業科技推廣體系是以政府為主導、農協為紐帶、科研機構為支援的多維 立體結構，其主體組織是農林水產省 都道府縣 地域農業改良普及中心，農 民自治組織 農協在基層農業科技推廣起到重要輔助作用，科研支援組織是國家 與都道府縣農業教育和研究機構、農業試驗研究機構和農業大學等。（一）國家行政治理機關 農林水產省。日本農業科技推廣的最高機構是農 林水產省

3、農蠶園藝局設立的普及部，負責全國農業技術推廣的規劃、經費預算、組 織協調、成果管理以及專門技術員的資格考試、普及員培訓等。（二）各都道府縣設立的農業改良普及中心。主要負責本地區農業技術推廣規 劃的制定，改良普及員的資格考試、錄用和安置，編制農業技術推廣資料等 2 。（三）基層組織 地域農業改良普及中心。地域農業改良普及中心（農業改 良普及所）設置與農民直接聯系的改良普及員，統稱的農業普及員由 “專門技術員 與“改良普及員 ”構成，其中專門技術員承擔對改良普及員的進修、指導和日常與行 政、試驗研究機構的協調、建議、調查研究、策劃推廣計劃，幫助推廣員工作、評 價等。改良普及員直接為農民服務，由承擔

4、農業技術的農業改良普及員，與承擔生活改善的生活改良普及員組成 3 。（四）日本農協。日本農協是覆蓋整個農村社會、經營范圍覆蓋整個農村經濟 的農民組織，通過建立從 “農戶基層（市、町、村）農協 縣（都、道、 府）農協中央會 全國農協中央會 ”的組織體系，農協成為基層農技推廣的組織 保障和物質依托。日本農村幾乎 100%的農民都加入了農協，農協在生產資料、技 術指導、產品銷售、信用合作、社會服務和權益保障等方面提供服務 4 。（五）農業科研及研究所機構。日本農林水產省有 29 個直屬農業科研實驗 場，這些實驗場負責基礎性和重大課題的研究。此外，各縣、都、道、府也有自己 的農業研究機構，負責區域農業

5、應用研究。聯系科研單位和改良普及中心的職員是 各縣級農政廳的專門技術員。這些人既對改良普及員進行指導、培養，又及時和各 試驗場（科研所）進行聯系。除了國立農業科研機構、綜合性大學農學部和一些私立的農學院，日本還有 52所農業短期大學（類似于大專）和 434 所農業職業學 校，為農戶的職業教育提供各種便利。二、日本農業科技推廣體系的運行機制日本的農業科技推廣體系主要是由政府的農業改良普及系統、農協的營農指導 系統雙軌體系構成，兩大體系緊密結合，共同組織、管理和實施全國農業推廣工 作，增進教育、科研、推廣與生產者之間的聯系，有力地促進了日本農業的快速發 展。以下將從日本農業科技推廣的運行方式、推廣

6、內容及推廣保障體系建設等方面 來探討其運行機制。（一）日本農業科技推廣體系的運行方式日本在長期農技推廣實踐中逐漸形成以農協為紐帶的農業科研與推廣體系，政 府和農協相結合，采取自下而上的推廣運作方式。國家農林水產省依據各級政府的意見，制訂國家農技推廣方針，各級政府依據 方針制訂具體推廣計劃，由地區推廣基金項目：山東省軟科學研究計劃項目 “糧食安全背景下山東省農業科技發 展與支撐體系構建研究 ”（編號： 2011RKGB2027）；山東理工大學重大攻關團隊 建設工程項目 “科技政策、科技管理與大國經濟成長 ”（編號： 2010GGTD07）的階 段性成果。-6【科技與教育】改良中心負責計劃的組織實

7、施。其中推廣改良中心是農業科研單位與農民連接 的橋梁，推廣中心將生產中遇到的問題及時反饋給科研單位，科研單位針對問題開 展新技術研發，同時承擔新技術的驗證試驗與推廣人員的培訓，驗證后的新技術成 果由推廣中心向農民進行推廣和普及 5 。以縣為中心、以政府行政手段為主的管 理制度，有助于將最新的農業生產、經營管理技術等更有效、迅速的普及推廣，有 利于充分發揮各都道府縣特殊自然環境條件以及社會經濟條件，貫徹各都道府縣的 農業政策方針，快速推進各地推廣事業的發展 6 。農協作為日本廣泛存在的民辦科技推廣組織，其成員主要來自當地的專業和兼 職農戶。農協設有的營農指導員是農業生產第一線的技術普及員，負責在

8、產前把農 戶組織起來，針對性地編制生產和經營計劃，爭取必要的信用貸款，產中提供種 苗、化肥等生產資料，并給予技術指導 7 。營農指導員首先根據農民的需要設定 推廣課題，制訂推廣計劃，按計劃開展工作，然后進行評估，再將評估結果反饋到 下一個推行計劃之中。農民在使用新技術的過程中，將遇到的問題和需要改進的具 體要求反饋給營農指導員，營農指導員再反饋給專門技術員，最后由專門技術員反 饋到有關研究機構，經改進提高后再通過上述途徑反向傳回到農民手中。以農協為 補充的農技推廣輔助模式，既能及時地將科研成果轉化為生產力，又在一定程度上 避免了科研推廣工作的盲目性，提高了農業科技推廣工作的效率 8 。日本許多

9、的農業研究中心和改良普及所建在同一地點，國家級農業試驗場或縣 級農業試驗場的科研人員、改良普及所的專門技術員和普及員、農協的技術員之間 保持著密切的聯系。普及員經常下基層，及時了解農民的技術需求和問題，并反饋 給專門技術員，專門技術員將問題帶到農業試驗場與科研人員一起研究對策，并將 研究成果通過普及員傳授給農民。農協的技術員也經常協助普及所開展技術推廣和 職業教育 4 。許多農業科研人員和推廣人員還兼任農業大學的老師，他們將農民 在生產中碰到的問題和要求及時反饋給試驗場和農業大學，又及時從農業試驗場獲 得最新農業科研成果和信息直接指導農業生產者。縣農業行政部門每年召開一次成 果推進會，由科研機

10、構向改良普及所展示科研成果。各級政府在國家統一的方針指導下制定農業推廣政策及具體方案，農協在微觀 層面上根據農戶的實際情況進行生產和經營指導，在基層農業科技推廣工作中起到 核心作用。各級農業科研中心和教學機構人員與各級推廣技術人員的緊密聯系，有 效促進科研、教育與推廣的結合。各級政府、農協、科研機構縱向和橫向聯系和結 合，形成了具備日本特色的多維農業推廣的運行機制。（二）農業推廣的主要內容日本的農業推廣不是簡單的技術推廣，而是政府管理、開發農村、教育、培養 新型農民的行政手段，除采用新技術、新材料、引進新品種等物質方面的推廣外， 更重要是在于人才的培養和農業農村的可持續發展。在日本的推廣普及活

11、動中，主 要靠規范市場來引導方向，注重培養和發揮農民發現問題和解決問題的自我能力。根據農民和市場的需求進行推廣，通過教 育、培訓、技術指導等手段，來改變農民自覺行為的過程，培養能自主經營、獨立 思考的農民，進而促進農村社會、農業生產的發展。日本推廣普及活動的領域較 寬，已延伸到了農業經營管理、高附加值的農業生產、農產品加工、營銷、市場信 息、婦女參與、農業區域開發設計、環境保護、農業觀光、農業可持續發展等領域3 。（三）日本農業推廣的資金來源日本的農技推廣費用很高，約占日本農業相關預算總額的 1. 4%，并已形成多 渠道籌措經費的格局。日本通過法律對這部分農技推廣經費的來源與使用做出明確 規定

12、，農業助長法中央政府按一定標準向各都道府縣撥付農業推廣事業交付 金，都道府縣的地方財政撥款不得少于交付金的 1/2。而日本農協的經費主要來自 于農協內部開展經營服務活動的盈余，如地方公共團體和上級農協的補助金或助成 金、事業收入、征收稅款、大型機械和公共設施等使用費等收入 6 。還有一分來 自社會和企業的投資和捐贈，使日本農業推廣經費來源更加廣闊多樣。（四）日本農業推廣人員的任用和培訓日本農業推廣人員屬國家公務員，具體任用方式是通過資格考試擇優錄取，普 及指導員的資格考試由國家及都道府縣統一組織考試，參試者必須滿足與其學歷相對應的實踐工作經驗年限才有資格參加考試 9 。改良推廣員的工作實行考核

13、制， 每項考核內容都有具體的量化指標，推廣員工作考核以推廣活動內容的時間計算。日本通過嚴格的在職培訓制度，不斷提高推廣人員業務水平。日本的農業改 良助長法規定都道府縣必須有計劃地開展對普及指導員的培訓，培訓工作主要由 各縣農業綜合研修所（地方政府機構）和 JA （農協）中央會教育院承擔，農業技 術推廣人員的培訓經費，國家資助 1/2，其余由縣撥款 2 。地方根據國家每年頒布 的“協同農業普及事業運營指針 ”制訂推廣人員培訓計劃，培訓計劃對培訓課題范 圍、方法、結果和報告等也都有詳盡的規定。根據培訓對象及培訓目標不同，其培 訓重點內容也各異。對不同工齡推廣職員的培訓，主要根據培訓目標設定課題，圍

14、 繞課題確定所需的知識和技術并安排培訓內容。如對新任者的培訓內容主要有：農 業政策、推廣制度、推廣指導活動方法、推廣指導計劃和管理等 10 。（五）日本農業科技推廣的制度保障機制日本于 1948 年頒布了農業改良助長法，開始建立協同農業普及制度，該 法是日本農業及其推廣事業的根本法律，對農業推廣目標、經費、組織、人員及工 資等做出具體的規定。之后該法經過多次修改，使農業普及制度日趨完善，從法律 上確保了國家在政策、資金、技術等方面的支持和協調，依法保障了推廣事業的健 康穩定發展。此外，農業協同組合法等其他一些法律也包含許多農業推廣普及的內容， 如 1922 年修改的農業協同組合法明確了農協是政

15、府的輔助部門，負責農業技 術普及工作，實施政府的指導、獎勵政策。在這些法律保障和推動下，具有農業經濟 2013/4日本特色的 “以政府為主、農協為輔 ”的、從中央到地方的完整農業推廣普及體 系逐步形成，健全的法律體系有效地保障了農業技術推廣服務的順利開展 4 。三、日本農業科技推廣體系的主要經驗與啟示我國與日本同屬分散的小農經濟，但日本農業綜合發展水平遠高于我國，這與 日本高效的農技推廣體系密切相關。分析日本的先進經驗，對我國農業科技推廣體 系的完善可提供一定的參考。（一）健全農業科技推廣的法律保障體系日本農業科技推廣體系是在農業改良助長法、農業協同組合法等一系 列法律基礎上建立起來的。相比之

16、下，我國在農業推廣方面的法律規制較為薄弱。 現有農業技術推廣法的部分條款已不能適應當前的情況，如內容空泛可操作性 差；執法主體不明確，違法處罰沒有規定，對農技推廣的定位帶有明顯的計劃經濟 色彩，導致對推廣職能和推廣體系范疇不全面、不科學等。此外，農業科研、政府投入、農業教育等方面的制度建設未能與農業科技推廣 制度進行有效銜接，保障機制不健全，這極大地制約了農業科技推廣與服務體系的 進一步完善。必須盡早在我國建立起良好的政策法規平臺，以指導和規范農業推廣 事業的健康發展。一是建立配套規章，結合實際，因地制宜地制定不同區域、不同 層次的農業推廣法實施辦法，形成完整的農業推廣法律體系，運用法律手段保

17、障農 業科技推廣的順利開展；三是建立執法監督制度，加大農業法、農業科技推 廣法以及種子管理條例等法律法規的執行力度，保障推廣工作的順利實施。（二）加強科研、教育與推廣的結合農業科研、教育與推廣的緊密結合是促使日本農業成果轉化率保持較高水平的 重要原因，也是農業科技推廣體系順利運行的基礎。而我國長期以來農業科研、教 育與推廣之間缺乏緊密聯系，科研和教學工作也嚴重脫離農業生產實踐。應根據當 前的農業發展形勢及各地的農業實際狀況，在體制和制度上對科研和教學人員從事 推廣服務工作做出要求，科技部門的研究課題符合農村實際需要和農業發展水平， 能夠解決基層的實際問題；并保證科研人員足夠的時間從事農業推廣工

18、作；加強科 研、推廣及教育單位三者的結合，提倡三個單位的人員可可交叉兼職或輪崗，從組 織上、業務上加強相互滲透和協作。（三）加大對農業科技推廣的投入力度目前我國農業科技推廣的資金投入情況與其需求相比有較大差距，導致農業推 廣服務組織推行農業科技缺乏基本物質條件，影響到科技成果轉化速度。據統計， 2009年，我國農業科研投入占農業 GD P 的比例僅為 0. 6%左右，遠低于發達國家 2%以上比例 11 。我國農業科研經費大多投入到農業科學研究，推廣經費偏低，嚴 重影響其推廣質量和力度。應借鑒日本的經驗，通過立法建立穩定的財政投人渠 道，明確各級財政對農村科技服務的投入責任，并通過相關政策來引導

19、社會資金的 投人，探索建立多元化投入體系。（四）提高農業科技推廣人員素質高素質的人才隊伍是開展高水平農業科技推廣的重要保障。現階段，我國廣大 農戶對農村科技服務的需求日益迫切，需要大批高素質的農業科技推廣人員。借鑒 日本的做法，農業科技推廣隊伍人員素質的提高可以采取以下多種措施。一方面， 通過建立嚴格選聘制度，提高隊伍的進入標準和門檻，選擇專業的優秀的技術人 才，改善隊伍的素質和知識結構。另一方面，建立完善的教育培訓制度，加強人員 的培訓開展多層次、多形式的各種長、短期培訓班，提高農業技術推廣人員的素質 和技能。此外，積極開展面向農民的科技培訓，培養有知識、有文化、會經營的新 型農民也是改善我國農村科技服務整體狀況的重要基礎。（五）培育農民專業合作經濟組織經驗表明，農民組織化程度越高，農民的經濟利益愈能夠得到充分保護，因而 農民合作組織在農村科技服務中的作用必然日益增強。農民專業合作經濟組織對成 員提供的農業技術指導和培訓，具有直接性和針