1、貴州大學礦業學院貴州大學礦業學院胡鳳云胡鳳云生產安全事故報告調查和處理生產安全事故報告調查和處理生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故報告和調查處理條例(中華人民共和國國務院第中華人民共和國國務院第493號令號令 )(2007年年6月月1日起施行日起施行)生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故報告和調查處理條例罰罰款處罰暫行規定款處罰暫行規定(國家安全生產監督管理總局第國家安全生產監督管理總局第13號號 令令 ) (2007年年7月月3日起施行日起施行)煤礦生產安全事故報告和調查處理規定煤礦生產安全事故報告和調查處理規定 (安監總政法安監總政法2008212號號 )(2008年年12月

2、月11日起施行日起施行)第一部分第一部分 條例修訂背景條例修訂背景 過程過程 意義意義 修訂的必要性修訂的必要性 修訂的指導思想修訂的指導思想 修訂的主要過程修訂的主要過程 修訂中法名的變化修訂中法名的變化 條例的重要意義條例的重要意義一、修訂的必要性一、修訂的必要性 是完善安全生產法律法規體系的需要是完善安全生產法律法規體系的需要 是安全生產監督管理體制改革的需要是安全生產監督管理體制改革的需要 是運用法律手段遏制事故發生的需要是運用法律手段遏制事故發生的需要 是加強安全管理落實安全責任的需要是加強安全管理落實安全責任的需要 是加大責任追究建立責任體系的需要是加大責任追究建立責任體系的需要二

3、、修訂的指導思想二、修訂的指導思想以人為本的思想以人為本的思想 基本出發點是保護人的生命安全基本出發點是保護人的生命安全行政主導的思想行政主導的思想 最大限度地與司法機關相結合最大限度地與司法機關相結合汲取教訓提高效率的思想汲取教訓提高效率的思想 降低事故調查處理成本降低事故調查處理成本重典治亂追究責任的思想重典治亂追究責任的思想 全方位加大事故成本全方位加大事故成本三、修訂的主要過程三、修訂的主要過程 2002年年4月原國家局成立修訂工作領導小組月原國家局成立修訂工作領導小組 2002年年9月原國家局報國家經貿委月原國家局報國家經貿委 2003年年1月月18日原國家經貿委報國務院日原國家經貿

4、委報國務院 20032006年國務院法制辦、國家局調研修改年國務院法制辦、國家局調研修改 2006年年11月國務院法制辦報國務院常務會議月國務院法制辦報國務院常務會議 2007年年3月月28日溫家寶總理主持國務院第日溫家寶總理主持國務院第172次次常務會議審議通過常務會議審議通過 2007年年4月月9日溫家寶總理簽署國務院第日溫家寶總理簽署國務院第493號號令發布令發布 2007年年6月月1日起實施日起實施四、修訂中法名的變化四、修訂中法名的變化 企業安全事故報告和調查處理規定企業安全事故報告和調查處理規定 傷亡事故報告和調查處理條例傷亡事故報告和調查處理條例 傷亡事故應急救援和調查處理條例傷

5、亡事故應急救援和調查處理條例 安全生產事故報告和調查處理條例安全生產事故報告和調查處理條例 事故報告和調查處理條例事故報告和調查處理條例 生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故報告和調查處理條例五、條例的重要意義五、條例的重要意義 有利于加強安全生產工作，防止減少事故；有利于加強安全生產工作，防止減少事故； 有利于規范事故報告工作，減少事故損失；有利于規范事故報告工作，減少事故損失； 有利于規范事故調查工作，提高政府效能；有利于規范事故調查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落實安全責任；有利于提高安全管理水平，落實安全責任； 有利于加強事故責任追究，建立責任體系；有利于加強事故

6、責任追究，建立責任體系； 有利于保護生命財產安全，促進社會進步。有利于保護生命財產安全，促進社會進步。第二部分第二部分 條例的總體分析條例的總體分析 34號令號令(特別重大事故調查程序暫行規定特別重大事故調查程序暫行規定 ) 75號令號令(企業職工傷亡事故報告和調查處企業職工傷亡事故報告和調查處理規定理規定 ) 493號令號令(生產安全事故報告和調查處理生產安全事故報告和調查處理條例條例 )一、一、特別重大事故調查程序特別重大事故調查程序暫行規定暫行規定 1989年年3月月29日國務院發布；日國務院發布； 共共5章章28條，分別是：條，分別是： 總則總則5條；條； 特大事故的現場保護和報告特大

7、事故的現場保護和報告10條；條； 特大事故的調查特大事故的調查8條；條； 罰則罰則2條；條； 附則附則3條。條。二、企業職工傷亡二、企業職工傷亡事故報告事故報告和處理規定和處理規定 1991年年3月月22日國務院發布；日國務院發布； 共共5章章26條，分別是：條，分別是： 總則總則4條；條； 事故報告事故報告4條；條； 事故調查事故調查7條；條； 事故處理事故處理5條；條； 附則附則6條。條。三、兩個令的不足三、兩個令的不足 原則性規定較多；原則性規定較多； 適用范圍不統一；適用范圍不統一； 操作性差；操作性差； 立法技術不完善；立法技術不完善； 沒有處罰；沒有處罰； 處罰乏力。處罰乏力。四、

8、條例的總體分析四、條例的總體分析 共共6章章46條條 第一章第一章 總則總則8條；條； 第二章第二章 事故報告事故報告10條；條； 第三章第三章 事故調查事故調查13條；條； 第四章第四章 事故處理事故處理3條；條； 第五章第五章 法律責任法律責任9條；條； 第六章第六章 附則附則3條。條。五、條例的特點五、條例的特點 適用性適用性廣泛廣泛 程序性程序性明確明確 實體性實體性具體具體 操作性操作性分明分明 時效性時效性嚴格嚴格 銜接性銜接性得當得當 處罰性處罰性嚴厲嚴厲六、條例的定位六、條例的定位 最重要的行政法規最重要的行政法規 最嚴格的程序法最嚴格的程序法 最具體的組織法最具體的組織法 最

9、嚴厲的處罰規定最嚴厲的處罰規定 最全面的責任追究最全面的責任追究 最有效的預防手段最有效的預防手段第三部分第三部分 條例總論條例總論 概念概念 立法目的立法目的 立法依據立法依據 適用范圍適用范圍一、事故概念（辭海）一、事故概念（辭海） 事件：指歷史上或社會上發生的不平常事件：指歷史上或社會上發生的不平常的大事情。的大事情。 事故：事故：指意外的變故或災禍。是工程建指意外的變故或災禍。是工程建設、生產活動、交通運輸中發生的意外設、生產活動、交通運輸中發生的意外損害或者破壞。損害或者破壞。 有的因自然災害或其他原因，為當有的因自然災害或其他原因，為當前人力所不能全部預防，稱自然事故；前人力所不能

10、全部預防，稱自然事故； 有的因設計、管理、施工或操作時有的因設計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責任事故。的過失所引起，稱責任事故。事故概念（安全工程學）事故概念（安全工程學） 事故事故:是人們在實現其目的的行動過程中，突是人們在實現其目的的行動過程中，突然發生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠然發生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。有三層意思：終止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現目的事故背景：目的性，即存在某種實現目的的行動過程；的行動過程； 事故過程：偶然性，是突然發生的、違背事故過程：偶然性，是突然發生的、違背意愿的意外事件；意愿的意外事件；

11、 事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止。者永遠終止。可分為：設備事故、傷亡事故、可分為：設備事故、傷亡事故、險肇事故。險肇事故。事故概念（法規）事故概念（法規） 安全事故（安全事故（302號令），有時稱為安全生產事故；號令），有時稱為安全生產事故； ；一般可以分為一般可以分為7類類 ： 火災：火災： 交通；交通； 建筑；建筑； 危險物品危險物品; 礦山礦山; 特種設備特種設備; 其它。其它。 生產安全事故（安全生產法、事故條例）。生產安全事故（安全生產法、事故條例）。事故概念（事故概念（493號令）號令） 生產安全事故：生產經營活動中發生的造生產安

12、全事故：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。一成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。一般也可以分為以上般也可以分為以上7類。類。(第二條）第二條） 特指生產經營活動中特指生產經營活動中; 有人身傷亡有人身傷亡; 造成經濟損失。造成經濟損失。二、立法目的二、立法目的 規范事故報告；規范事故報告； 規范事故調查；規范事故調查； 規范事故處理；規范事故處理； 落實事故責任追究；落實事故責任追究； 防止和減少事故。防止和減少事故。三、立法依據（第一條）三、立法依據（第一條） 中華人民共和國安全生產法；中華人民共和國安全生產法； 有關法律。有關法律。四、適用范圍四、適用范圍 普遍適用普遍

13、適用凡生產經營活動中發生的事故均凡生產經營活動中發生的事故均要適用，也就是企業發生的事故必須適用要適用，也就是企業發生的事故必須適用（第（第二條）二條） 。 依照適用依照適用沒有死亡，但社會影響惡劣，政沒有死亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調查的事故（第四十四條）。府認為需要調查的事故（第四十四條）。 參照適用參照適用國家機關、事業單位、人民團體國家機關、事業單位、人民團體發生的事故，參照執行（第四十四條）。發生的事故，參照執行（第四十四條）。適用范圍適用范圍 排除適用排除適用環境污染、核設施、國防科研生環境污染、核設施、國防科研生產被明確排除適用；產被明確排除適用； 其他自然災害引發的事故、

14、公共衛生中毒其他自然災害引發的事故、公共衛生中毒事故未明確，但一般不適用；事故未明確，但一般不適用； 醫療事故的查處不適用。醫療事故的查處不適用。 銜接適用銜接適用特大事故以下等級的事故，有關特大事故以下等級的事故，有關法律、行政法規、國務院另有規定的，依照其法律、行政法規、國務院另有規定的，依照其規定執行（第四十五條）。規定執行（第四十五條）。煤礦生產安全事故報告和調查煤礦生產安全事故報告和調查處理規定有關內容處理規定有關內容 第一部分第一部分 目的目的 認真貫徹落實認真貫徹落實生產安全事故報告生產安全事故報告和調查處理條例和調查處理條例，切實解決煤礦安全生，切實解決煤礦安全生產中出現的新情

15、況、新問題，結合煤礦安產中出現的新情況、新問題，結合煤礦安全監察機構垂直管理的體制特點，進一步全監察機構垂直管理的體制特點，進一步細化和規范煤礦事故報告和調查處理工作，細化和規范煤礦事故報告和調查處理工作，做好法律、法規的銜接，促進煤礦安全生做好法律、法規的銜接，促進煤礦安全生產形勢的穩定好轉產形勢的穩定好轉 一、必要性一、必要性 非法生產、瞞報事故等現象屢禁不止非法生產、瞞報事故等現象屢禁不止 一些地方在事故查處過程中對煤礦生產安一些地方在事故查處過程中對煤礦生產安全事故定性不清、不準全事故定性不清、不準 有關法律法規對瞞報事故的查處期限沒有有關法律法規對瞞報事故的查處期限沒有明確規定明確規

16、定 一些地方由于對一些地方由于對生產安全事故報告和調生產安全事故報告和調查處理條例查處理條例理解的偏差，對煤礦事故調理解的偏差，對煤礦事故調查權限存在爭議等等。查權限存在爭議等等。 二、指導思想二、指導思想 按照按照“實事求是、依法依規、注重實效實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求的基本要求 進一步細化煤礦事故報告和調查處理的進一步細化煤礦事故報告和調查處理的規定規定 第二部分第二部分 規定的總體分析規定的總體分析 共共6章章38條條 第一章第一章 總則總則3條；條； 第二章第二章 事故分級事故分級6條；條； 第三章第三章 事故報告事故報告6條；條； 第四章第四章 事故現場處置和保護事故現

17、場處置和保護 3條；條； 第五章第五章 事故調查事故調查14條；條； 第六章第六章 事故處理事故處理6條。條。第三部分第三部分 條例總論條例總論 概念概念 依據依據 目的目的 適用范圍適用范圍一、煤礦安全生產事故概念一、煤礦安全生產事故概念 指各類煤礦（包括與煤炭生產直接相指各類煤礦（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發生的生產安全事故生的生產安全事故 二、依據（第一條）二、依據（第一條） 生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故報告和調查處理條例 ； 煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例 國務院有關規定國務院有關規定 二、目的（第一條）二、目

18、的（第一條） 規范煤礦生產安全事故報告和調查處理規范煤礦生產安全事故報告和調查處理 落實事故責任追究落實事故責任追究 防止和減少煤礦生產安全事故防止和減少煤礦生產安全事故 四、適用范圍四、適用范圍 各類煤礦（包括與煤炭生產直各類煤礦（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發生的生產安全事故場所）發生的生產安全事故 。第四部分第四部分 事故等級事故等級 事故分為四級：事故分為四級： 特別重大事故；特別重大事故； 重大事故；重大事故； 較大事故；較大事故； 一般事故。一般事故。 一、一般事故一、一般事故1人以上人以上3人以下死亡；人以下死亡；10人以下重

19、傷；人以下重傷；1000萬元以下直接經濟損失。萬元以下直接經濟損失。二、較大事故二、較大事故3人以上人以上10人以下死亡；人以下死亡；10人以上人以上50人以下重傷；人以下重傷；1000萬元以上萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。萬元以下直接經濟損失。三、重大事故三、重大事故10以上以上30人以下死亡；人以下死亡；50以上以上100人以下重傷；人以下重傷；5000萬元以上萬元以上1億元以下直接經濟損失。億元以下直接經濟損失。四、特別重大事故四、特別重大事故30人以上死亡；人以上死亡；100人以上重傷；人以上重傷；1億元以上直接經濟損失。億元以上直接經濟損失。五、有關解釋五、有關解釋 1、 事

20、故中的死亡人員事故中的死亡人員 依據公安機關或者具有資質的醫療機構依據公安機關或者具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據出具的證明材料進行確定，重傷人員依據具有資質的醫療機構出具的證明材料進行具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定。確定。 自事故發生之日起自事故發生之日起30日內，事故造成的日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當按照變化后的傷亡人數發生變化的，應當按照變化后的傷亡人數重新確定事故等級。傷亡人數重新確定事故等級。 五、有關解釋五、有關解釋 2、事故造成的直接經濟損失包括、事故造成的直接經濟損失包括 （1）人身傷亡后所支出的費用，含醫療費用（含）人身傷亡后所支出

21、的費用，含醫療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；工工資； （2）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用；現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用； （3）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。資產損失價值。 事故搶險救援時間超過事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援日的，應當在搶險救援結束后重新核定事故傷亡人數或者直接經濟損失。重結束后重新核定事故傷亡人數或者直接經濟損失。重新核定的

22、事故傷亡人數或者直接經濟損失與原報告不新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失與原報告不一致的，按照重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟一致的，按照重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失確定事故等級。損失確定事故等級。 第五部分第五部分 事故報告事故報告 事故報告的原則事故報告的原則 事故報告的主體事故報告的主體 事故報告的程序事故報告的程序 事故報告的時限事故報告的時限 事故報告的內容事故報告的內容 接到事故報告后的措施接到事故報告后的措施一、事故報告的原則一、事故報告的原則 時限性原則時限性原則及時；及時； 全面性原則全面性原則準確、完整、補報；準確、完整、補報； 禁止性原則禁止性原則不得遲報、

23、漏報、謊報、不得遲報、漏報、謊報、瞞報；瞞報； 逐級上報原則逐級上報原則情況緊急或必要時也情況緊急或必要時也可越級上報；可越級上報； 明確性原則明確性原則主體明確、時限明確、主體明確、時限明確、內容明確。內容明確。二、事故報告的主體二、事故報告的主體 事故現場有關人員；事故現場有關人員； 煤礦負責人；煤礦負責人； 安全生產監督管理部門；安全生產監督管理部門； 負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構安全監察機構 ； 煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局 省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安全生產監督

24、管理總局、國家煤礦安全監察局向國務院報告。向國務院報告。三、事故報告的程序三、事故報告的程序 現場有關人員現場有關人員煤礦負責人煤礦負責人人民政府安人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構管理的部門和駐地煤礦安全監察機構 （通知公（通知公安、勞動、工會、人民檢察院）安、勞動、工會、人民檢察院）部門逐級部門逐級上報：上報： 特大、重大特大、重大國家安全生產監督管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局 國務院；國務院； 較大較大省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 國家安全國家安全

25、生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 ； 一般一般煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局省級煤礦安全省級煤礦安全監察機構監察機構 。四、事故報告的時限四、事故報告的時限 事故現場有關人員事故現場有關人員立即；立即； 煤礦負責人煤礦負責人1小時小時（接到報告后）；（接到報告后）； 煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局 2小時小時（接到報告后）；（接到報告后）； 省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 2小時小時（接到報告后）；（接到報告后）； 國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局向國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局向國務院報告國務院報告2小時（接到報

26、告后）。小時（接到報告后）。10小時以內。小時以內。五、事故報告的內容五、事故報告的內容 事故單位概況事故單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）產能力、證照情況等） ； 事故時間、地點、現場情況；事故時間、地點、現場情況； 事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）災、其他） 事故的簡要經過，事故的簡要經過，入井人數、生還人數和生產狀態等入井人數、生還人數和生產狀態等 ； 事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直

27、接經濟損失直接經濟損失 ； 已經采取的措施；已經采取的措施； 其他情況。其他情況。 以上報告內容，初次報告由于情況不明沒有報告的，以上報告內容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應在查清后及時續報。應在查清后及時續報。 煤礦安全監察機構接到事故報告后，按照規定，有煤礦安全監察機構接到事故報告后，按照規定，有關負責人應當立即趕赴事故現場，協助事故發生地關負責人應當立即趕赴事故現場，協助事故發生地有關人民政府做好應急救援工作有關人民政府做好應急救援工作 事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據。任何單位和個人不得破壞事故現場以及相關證據。

28、任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。場、毀滅證據。 因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，應當繪因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，應當繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。搶險救災結束后，現場搶險救援指揮部跡、物證。搶險救災結束后，現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、記錄等資料。紙、記錄等資料。第六部分第六部分 事故現場處置和保護事故現場處置和保護第七部分第七部分 事故調查事故調查 事故調查處理的原則事故調查處理的原則 事故調查權事故調查權 事故調查

29、組的組成事故調查組的組成 事故調查組的權利、義務事故調查組的權利、義務 事故調查組的職責事故調查組的職責 事故調查的時限事故調查的時限 事故調查報告的內容事故調查報告的內容一、事故調查處理的原則一、事故調查處理的原則 實事求是實事求是 ； 依法依規依法依規 ； 注重實效注重實效 ； “四不放過四不放過”原則。原則。事故原因未查明不放過事故原因未查明不放過責任人未處理不放過責任人未處理不放過整改措施未落實不放過整改措施未落實不放過有關人員未受到教育不放過有關人員未受到教育不放過 二、事故調查權二、事故調查權 特大事故特大事故國務院或者國務院授權國家安全生產監督國務院或者國務院授權國家安全生產監督

30、管理總局管理總局 ； 重大事故重大事故省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 ； 較大事故較大事故煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局 ； 一般事故一般事故煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局 ；其中未造成傷亡的事；其中未造成傷亡的事故故煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位 。 另：另：提級調查提級調查上級認為必要時；上級認為必要時； 變更調查變更調查傷亡人數變化時。傷亡人數變化時。 因傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故，應因傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故，應當

31、由上級煤礦安全監察機構調查的，上級煤礦安全監察當由上級煤礦安全監察機構調查的，上級煤礦安全監察機構可以另行組織事故調查組進行調查。機構可以另行組織事故調查組進行調查。 三、事故調查組的組成三、事故調查組的組成 成員條件成員條件:事故調查組成員應當具有事故調查所需事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與要的知識和專長，并與事故發生單位事故發生單位和所調查的和所調查的事故沒有直接利害關系；事故沒有直接利害關系； 調查組組長調查組組長重大、較大和一般事故的事故調重大、較大和一般事故的事故調查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構負責人擔任構

32、負責人擔任 ,委托調查的一般事故，事故調查委托調查的一般事故，事故調查組組長由煤礦安全監察機構商事故發生地人民政組組長由煤礦安全監察機構商事故發生地人民政府確定府確定 ； 調查組常委調查組常委特別重大事故特別重大事故國務院或者經國務國務院或者經國務院授權由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦院授權由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、監察部等有關部門、全國總工會和安全監察局、監察部等有關部門、全國總工會和事故發生地省級人民政府事故發生地省級人民政府 ；邀請邀請單位單位最高人最高人民檢察院民檢察院 ； 調查組常委調查組常委特別重大事故以下等級的特別重大事故以下等級的事故，事故，煤礦安全監

33、察機構、有關地方人民煤礦安全監察機構、有關地方人民政府及其安全生產監督管理部門、負責煤政府及其安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門、行業主管部礦安全生產監督管理的部門、行業主管部門、監察機關、公安機關門、監察機關、公安機關 、工會；、工會；邀請單邀請單位位人民檢察院參加；人民檢察院參加； 聘請人員聘請人員專家。專家。 調查組組長主持事故調查組工作。調查組組長主持事故調查組工作。三、事故調查組的組成三、事故調查組的組成四、事故調查組的權利、義務四、事故調查組的權利、義務 調查權調查權了解事故情況；了解事故情況； 獲得權獲得權要求提供有關文件、資料；要求提供有關文件、資料； 詢問權

34、詢問權詢問負責人和有關人員；詢問負責人和有關人員； 移交義務；移交義務； 誠信公正、恪盡職守；誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。遵守紀律、保守秘密。 另：未經組長許可，不得擅自發布信息。另：未經組長許可，不得擅自發布信息。五、事故調查組的職責五、事故調查組的職責 查明事故單位的基本情況查明事故單位的基本情況 ； 查明事故發生的經過、原因、類別、人員傷亡情查明事故發生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相過程和事故真相 ； 認定事故的性質和事故責任認定事故的性質和事故責任 ； 提出對事故責任人員和責

35、任單位的處理建議提出對事故責任人員和責任單位的處理建議 ； 總結事故教訓，提出防范和整改措施總結事故教訓，提出防范和整改措施 ； 提交事故調查報告。提交事故調查報告。六、事故調查的時限六、事故調查的時限 事故發生之日起事故發生之日起60日；日； 特殊情況經上級煤礦安全監察機構批特殊情況經上級煤礦安全監察機構批準準 可以延長，期限可以延長，期限60日；日； 事故搶險救災超過事故搶險救災超過60日，無法進行事故日，無法進行事故現場勘察的，事故調查時限從具備現場現場勘察的，事故調查時限從具備現場勘察條件之日起計算勘察條件之日起計算 報送事故報告日報送事故報告日為調查結束日。為調查結束日。七、事故調查

36、報告的內容七、事故調查報告的內容 發生單位基本情況發生單位基本情況 ； 發生經過、事故救援情況和事故類別發生經過、事故救援情況和事故類別 ； 造成的人員傷亡和直接經濟損失造成的人員傷亡和直接經濟損失 ； 發生的直接原因、間接原因和事故性質發生的直接原因、間接原因和事故性質 ； 責任的認定以及對事故責任人員和責任單責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議位的處理建議 ； 防范和整改措施防范和整改措施 。 另：另： 簽名簽名;歸檔資料：歸檔資料：技術鑒定報告、重大技術鑒定報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經濟損失文報

37、告、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批復文件件、相關圖紙、視聽資料、批復文件 。第七部分第七部分 事故處理事故處理 事故批復權事故批復權 事故批復的時限事故批復的時限 事故責任的落實事故責任的落實 整改措施的落實整改措施的落實一、事故批復權一、事故批復權 重大事故重大事故國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局 較大事故較大事故省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 一般事故一般事故煤礦安全監察分局煤礦安全監察分局 特大事故特大事故特別重大事故調查報告報特別重大事故調查報告報經國務院同意后，由國家安全生產監督經國務院同意后，由國家安全生產監督管理總局批復結案管理總局批復結案

38、 二、事故批復的時限二、事故批復的時限 自收到事故調查報告之日起自收到事故調查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故重大事故、較大事故、一般事故15日；日； 特別重大事故特別重大事故30+30日日三、事故責任的落實三、事故責任的落實 按事故批復落實：按事故批復落實：煤礦安全監察機的行政處罰；煤礦安全監察機的行政處罰；有權機關對國家工作人員的處分；有權機關對國家工作人員的處分；事故單位對責任者的處理；事故單位對責任者的處理； 涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的追究刑事責任追究刑事責任 向社會公布。向社會公布。四、整改措施的落實四、整改措施的落實 事故單位吸取事故教訓；事故單位吸取事故教訓； 事故單位落實整改

39、措施；事故單位落實整改措施； 工會和職工監督防范和整改措施的落實；工會和職工監督防范和整改措施的落實； 安監部門監督檢查。安監部門監督檢查。事故的處罰事故的處罰 對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰 對事故單位的處罰對事故單位的處罰 對公務人員的處分對公務人員的處分 處罰主體處罰主體主要負責人：指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。 事故發生單位：指對事故發生負有責任的生產經營單位 一、對主要責任人的處罰（一）一、對主要責任人的處罰（一） 違法行為違法行為不立即組織事故搶救的；不立即組織事故搶

40、救的；遲報或者漏報事故的；遲報或者漏報事故的；事故調查期間擅離職守的；事故調查期間擅離職守的； 處上年收入處上年收入4080%； 構成犯罪的，處以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。處上年收入處上年收入4080%（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80%的罰款；（二）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60%至80%的罰款。 年收入年收入事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級

41、主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。 對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰（二）（二） 違法行為違法行為謊報或者瞞報事故的；謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現場的；偽造或者破壞事故現場的；轉移隱匿財產的；轉移隱匿財產的；銷毀有關證據、資料的；銷毀有關證據、資料的；拒絕調查或拒絕提供情況資料的；拒絕調查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；事故后逃匿的； 處上年收入處上年收入60100%的罰款；的罰款； 構成犯罪的，處以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人和直接

42、負責人。注意：此處罰含主管人和直接負責人。處上年收入處上年收入60100%事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有條例第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；（三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。 對主要責任人的處罰（三）對主要責任人的處罰（三） 違法行為違法行為未依法履行職責，導致事故發生的；未依法履行職責，導致事故發生的； 按以下規定罰款：按以下規定罰款： 一般事故一般事故處上年收入處上年收入30%； 較大事故較大事故處上年收入處上年收入40%； 重大事故重大事故處上年收入處上年收入60%； 特大事故特大事故處上年收入處上年收入80%； 構成犯罪的，處以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。對主要責任人的處罰