1、林業局關于開展國有企業興辦集體企業有關情況的調研報告 關于縣屬國有、集體企業改制情況的 調查報告 xx縣區人大常委會調查組 2010.06 按照縣人大常委會2010年工作要點安排，為做好主任會議聽取縣政府關于縣屬國有、集體企業改制情況匯報的工作，6月初，我們在常委會副主任徐智清的帶領下，對縣屬國有、集體企業改制情況進行了專題調查。先后深入到相關主管部門、部分企業，通過聽取匯報、召開座談會、查閱檔案資料等形式，對縣屬國有、集體企業改制的基本情況進行了調查了解。現將調查情況匯報如下： 一、我縣縣屬國有、集體企業改制工作的基本情況 我縣共有縣屬國有企業家（不包括賈管、金圓、市化工廠三家后劃歸縣里的前

2、市屬企業），職工人；集體企業家，職工00人。具體情況為： 中工業和信息化局共有11家國有企業（不包括賈管、金圓、市化工廠三家后劃歸縣里的前市屬企業），13家集體企業，企業在職職工人，退休職工人。國有企業中有6家依法破產、3家改為股份制企業、1家整體租賃、1家關閉。集體企業有2家企業依法破產，其他11家沒有實行改制，處于停產狀態。 糧食系統共有企業24家，企業在職職工人，離退休職工人。其中購銷企業9家、附營企業14家、軍供企業1家。9家國有糧食購銷企業和1家軍供企業完成了改制，14家附營企業有2家完成了改制，3家正在進行改制，剩余9家正在積極組織改制。 供銷系統共有企業27家，企業在職職工人，離

3、退休職工人。其中國營企業家，集體企業家。國有企業中有家依 法破產、家改為股份制企業、家處于停產狀態。集體企業有家企業依法破產，其他11家沒有實行改制，處于停產狀態。 建設局共有企業2家，企業在職職工人，離退休職工人。2家企業中xx縣區建筑公司為集體企業，xx縣區第二建筑公司為國有企業。2001年為了提高建筑資質，xx縣區建筑公司、xx縣區第二建筑公司、xx縣區第三建筑公司、xx縣區水利建筑工程公司、自然人胡寶英五家資產進行了組合，成立了“xx縣區建設工程有限責任公司”。重組后原單位資產、債權、債務部變，各單位獨立經營、自負盈虧。xx縣區第二建筑公司由于破產資金缺口太大，無法實現破產，一直處于停

4、產狀態。 安全生產監督管理局共有企業2家，企業在職職工人，離退休職工人。2家企業中張全莊金礦改制工作已經完成。大白陽金礦改制已進行到資產拍賣程序。 運輸公司共有企業在職職工174人，離退休職工121人。由于改制破產資金缺口太大，未進行企業破產改制。 外貿公司共有企業在職職工145人，離退休職工86人。由于改制破產資金缺口太大，未進行企業破產改制。 二、存在問題 （一）、企業改制工作存在程序不合法現象。 1、未經過職工大會表決先拍賣企業固定資產的。 企業改制過程中的產權交易市場缺乏公開透明度。 在企業改制過程中，企業的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從

5、事改制企業的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，實現企業的改制；國有股未經批準擅自出售，對于國有資產的出售法律有明文規定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能出賣。但現實中有很多企業改制國有資產出售是未經批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產。而且在實踐中，所改制的企業多是資不抵債，無法繼續經營的企業。在資不抵債的情況下，債務遠遠大于資產，這又給了從事改制企業的經營者一些可乘之機，使他們可以不出一分錢，即可用債務抵頂所購企業資產的價值，從而大大獲益。另外原企業的陳年老帳在企業改制中未進行清理，對于到底是否有債權人、債權人的能力如何，無債權人或無財產繼承人的死帳、呆帳不認真核實的情況，現實中還大量存在。一味地將企業的債務抵頂，勢必導致大量的國有、集體資產流向個人所有，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。 （二）、改制、破產、停產企業的職工安置工作問題嚴重。 1、企業改制成本不足和成本動