1、教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價方法研究教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價方法研究教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價是對教育系統(tǒng)被審計領(lǐng)導干部任職 期間所在單位的資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性、效論文聯(lián)盟益性，以及被 審計個人履行經(jīng)濟責任、遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況所進行的評判和界定的行 為，審計評價是否準確恰當是經(jīng)濟責任審計成敗的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟責任審計的難 點。因此，應研究建立一種切實可行的事前控制、審計中期運用指標綜合評價、 評價結(jié)果后期公示的三步式評價方法，完善評價體系。一、事前控制階段（一）推行領(lǐng)導干部簽訂經(jīng)濟責任書制度 在教育系統(tǒng)推行建立經(jīng)濟責 任書制度，對推進干部管理體制

2、改革，明確領(lǐng)導干部任職期間的經(jīng)濟責任，對正 確評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任將起到重要作用。經(jīng)濟責任書應由組織、人事部門 和審計部門聯(lián)合制定，并經(jīng)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議討論通過，在干部輪崗聘期初 始簽訂，主要應具備如下責任內(nèi)容:（1）認真貫徹落實國家、本單位有關(guān)財經(jīng)管 理方面的政策、法規(guī)及管理制度，履行經(jīng)濟管理職責。（2）建立健全內(nèi)部控制制 度，明確單位經(jīng)濟責任。（3 ）單位預算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、 合法。（4）負責管理所屬資產(chǎn)無重大人為損毀，保證其安全完整。（5 ）本人遵 守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，沒有違規(guī)違紀問題o（6）單位重大經(jīng)濟決策程序合規(guī)合 法。（7）離任時按照規(guī)定的程序做好交接

3、工作。（8）委托人，受托人，日期， 說明等內(nèi)容。根據(jù)各單位職能，責任內(nèi)容應目的明確，符合實際，人、才、物等關(guān) 鍵部門的經(jīng)濟責任書還應包括針對性內(nèi)容，如基建處處長經(jīng)濟責任書還應包括: 負責單位基建及修繕項目組織實施；嚴格執(zhí)行單位基建、修繕投資計劃，不得自 行確定計劃外工程項目和超計劃工程項目；不得自行改變原批準建設(shè)項目或者擴 大建筑面積，提高建設(shè)標準等內(nèi)容。（二）確立經(jīng)濟責任審計項目對經(jīng)濟責任審計項目的確立，應建立一 種三上三下的確立程序（見圖1 ）:一上一下：組織部門結(jié)合經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議（教育主管部門組織 或校長辦公會）制定的有關(guān)經(jīng)濟責任審計的政策和制度，提出下一年度經(jīng)濟責任 審計委托建議

4、，上報經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，同時下達到經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議 辦公室（審計部門）；二上二下：經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室（審計部門）根據(jù)審計時間 和審計隊伍的配置情況，合理安排基建、財務(wù)、專項、經(jīng)濟責任審計等項目分配， 同時將近三年已安排經(jīng)濟責任審計的項目標注出來，提出經(jīng)濟責任審計計劃草 案，上報主管及分管領(lǐng)導審批，相關(guān)領(lǐng)導將審批后的審計機關(guān)年度審計計劃下達 到審計部門；三上三下：審計部門將審批后的經(jīng)濟責任審計名單上報組織、人事部 門，組織、人事部門下達正式審計委托書，審計部門據(jù)此執(zhí)行。（三）建立經(jīng)濟責任審計承諾制審計承諾制是審計部門對被審計單位依法實施審計時，被審計單位的負責人（法定代表人）和財

5、務(wù)主管人員就與審計 事項有關(guān)的會計資料的真實、完整和其他有關(guān)情況進行的客觀陳述和保證。實行 審計承諾制可以約束被審計單位和有關(guān)人員向?qū)徲嫴块T提供真實、完整的會計資 料和其他情況，同時可以就被審計單位有關(guān)資料的提供確定相應的責任人，便于 審計部門和有關(guān)部門追究責任時確定責任人。二、事中綜合評價（一）合理確定經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容 首先，行政預算單位的領(lǐng)導干 部任期經(jīng)濟責任審計評價的主要內(nèi)容應包括:（1）各項經(jīng)費的使用和管理情況。 其中對預算經(jīng)費情況進行評價，主要包括評價預算制定的合法合規(guī)性、預算制定 的準確性、預算支出的合法合規(guī)性、預算支出產(chǎn)生的效益性等；對科研經(jīng)費情況 進行評價，主要包括評價科研

6、經(jīng)費的使用是否有據(jù)可依，依據(jù)是否充分，經(jīng)費的 使用和科研經(jīng)費產(chǎn)生的效益狀況等；對專項經(jīng)費情況進行審計評價，主要是評價 專項經(jīng)費開支的用途及范圍是否符合國家專項經(jīng)費的管理辦法和相關(guān)的財務(wù)規(guī) 定等o（2）任期內(nèi)資產(chǎn)狀況。主要評價資產(chǎn)購置論證程序的科學性、采購程序的 合法合規(guī)性、采購審批環(huán)節(jié)的有效性、資產(chǎn)保管的完整性、資產(chǎn)領(lǐng)用的合規(guī)性、 資產(chǎn)使用的有效性等。（3）內(nèi)部控制情況。主要評價內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。（4）重大經(jīng)濟 事項決策。主要評價制定決策的數(shù)量和質(zhì)量、決策機制的有效性、決策內(nèi)容的合 法性、決策程序的民主性、規(guī)范性、決策對未來產(chǎn)生的效益情況等o（5）個人遵 守廉政規(guī)定情況。主要評價個

7、人是否遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，有無違紀、違規(guī) 問題，有無損失浪費情況等。其次，對校辦企業(yè)、獨立核算單位、具有法人資格 的經(jīng)濟實體、企業(yè)部門負責人（含承包單位）經(jīng)濟責任審計評價還應關(guān)注是否依 據(jù)國家法律法規(guī)、本單位有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)控制度對企業(yè)經(jīng)濟活動履行全面管理 職責；任期內(nèi)與企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益目標責任制有關(guān)的各項經(jīng)濟指標或任期目 標完成情況；有無違法經(jīng)營問題等。（二）設(shè)立經(jīng)濟責任評價指標 根據(jù)教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部的審計內(nèi)容，經(jīng) 濟責任評價指標主要應從經(jīng)費情況評價指標、資產(chǎn)情況評價指標、內(nèi)部控制情況 評價指標、決策目標評價指標、個人遵守廉政規(guī)定情況指標5個方面設(shè)立，具體 見表仁（三）綜合評價在評價

8、指標的基礎(chǔ)上，應科學合理的確定評價方法。 根據(jù)審計實踐，采用綜合評價法、按百分制進行考核是一種切實可行的方法。即 在指標分解時將總分設(shè)為100分：首先，根據(jù)審計內(nèi)容將指標分解為上表五個 方面，根據(jù)審計情況逐項扣減，如辦公經(jīng)費支出比率高于目標責任，扣分； 資產(chǎn)購置程序不合規(guī)，扣仁5分；采購可行性論證不足，扣1-3分等。其次，將 審計結(jié)果與國家和主管部門的要求相比，或與被審計領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任目標 相比，根據(jù)比較結(jié)果的相關(guān)率修正得分。第三，依據(jù)最后得分多少來區(qū)別優(yōu)秀（90 分以上x良好（80-90分x基本稱職（60-80 ）分、不稱職（60分以下）四個 檔次進行綜合評價。需要說明的是，如果經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導干部個人在財務(wù) 收支中有嚴重違法違紀問題，不論得分多少均評價為不稱職。三、公示審計評價結(jié)果審計評價結(jié)果的公示是指向社會公示審計結(jié)論，通常公示內(nèi)容為審計 機關(guān)的審計意見書等審計結(jié)論性文書內(nèi)容，也是審計評價論文聯(lián)盟體系的關(guān)鍵一 環(huán)，既可以使審計評價結(jié)果接受社會監(jiān)督，也可以提高社會公眾對審計工作的認 可度。公示可以對嚴重違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為及其處理情況、嚴重 損失浪費問題及其處理情況等事項進行