1、    美國喬治梅森大學公共政策研究生教育及其對我國的啟示    三、美國公共政策研究生教育對我國的啟示美國是全球公認的教育強國，主要是因為美國在研究生教育中取得了卓越的成效和驕人的業績。8因此，學習美國的教育經驗，最重要的是要參悟和領會美國研究生教育的真諦。單純從時間維度看，我國在90年代初開設行政管理研究生教育，2001年開始24校聯考招收公共管理碩士(mpa)研究生，喬治梅森大學1992年開始執行公共政策研究生教育項目(當時只有4個教授、6個學生)，2000年成立公共政策學院，二者具有時間進程的一致性。但是從教育產出和成效看，喬治梅森大學的公共政策

2、專業排名在2010年是全美第24名，2014年已經進入前20強，而我國的公共管理類研究生教育和專業建設還處于探索和完善階段。這是最值得我們深思的問題，需要進一步反省我國公共管理類研究生的教育和培養模式，更需要我們從美國研究生教育模式中學習和借鑒那些對我們有價值的理念和思想。(一)改革研究生導師遴選制度，讓教于一流教授研究生教育的核心是學生的學術創新和能力培養，而導師是研究生教育體系的基礎和關鍵。9在我國現有研究生教育背景下，由于實行的是研究生學位點審批和研究生自主報考制度，導師遴選從源頭上決定了研究生教育質量和培養辦法，所謂“有什么樣的導師招什么樣的學生”。在我國研究生導師遴選中，還有很多學校

3、偏重教授的資歷和地位，這種價值偏好在行政決定資源分配的高校治理環境下，形成相互促進的加速演化機制，其結果是大量年輕的有學術創造力的教師難以獲得導師資格，或者具有導師資格也難以獲得具體指導研究生學術研究的機會，形成“研究生導師沒有研究生，研究生導師數量多于研究生”的局面，這種問題在很多高校普遍存在，成為研究生教育中的怪現象。此外，在研究生課程教學過程中，很多教授都在“搶課程”，把能夠為研究生授課當作一種學術研究水平的標志，把研究生課程教學當作一種“付出少，回報高”的教學福利，相反認為為本科生授課是一種“難度大，出力不討好”的負擔。筆者認為，發展我國研究生教育，必須徹底改變研究生的導師遴選制度，凡

4、是一個學科點的所有教師都有資格指導研究生的學術科研，不再區分所謂“碩導”和“博導”，研究生的課程教學不再作為具有導師資格教授的教學福利，而是讓那些具有導師資格但是學術研究沒有創新性的教授退出研究生教學，讓一流的教授為研究生授課，還教學于具有學術創造力的教授。(二)改革研究生教育治理結構，還學術權于教授從治理結構看，我國現行研究生教育治理主要分為研究生院模式和研究生處模式，事實上兩者除了在研究生數量和規模上有所區別外，在治理實踐上是完全一樣的：研究生院(或者研究生處)主管研究生招生、培養、學位授予等主要行政工作，研究生的學習、科研、論文寫作等培養任務主要是由具體的學科或學術單位的教授來承擔完成。

5、這種研究生教育治理結構依然是一種行政干預學術科研的治理模式，教授在研究生教育中更多的是執行權，其決策權被嚴重弱化，這種沒有教授參與決策的執行嚴重影響了我國研究生教育的健康發展。為改變這種狀況，要加快我國研究生教育治理結構改革，讓教授在研究生教育中發揮更大的決策權，具體包括：第一，要充分相信教授個人，充分授權教授和教授委員會，嚴格限制行政權力干預學術權力；第二，教授和教授委員會對研究生招生具有決策權，這不僅要表現在學術科研方面，也包括對研究生的學術潛力評估和綜合能力評估上；第三，教授委員會對研究生科研具有完全不可分割的判定權，有并且只有教授委員會有權決定是否同意授予研究生學位申請者以學位的權力；

6、第四，研究生教學單位的行政主管(包括院長、系主任、所長等)不得兼任教授委員會的領導；第五，教師的職稱評審權由教授委員會所有，行政主管不得干涉教師職稱評審工作；第六，逐步把招生、培養和學位授予等核心權力授權給培養單位，合理劃分研究生院(或處)與研究生培養單位行政管理的邊界，強化研究生培養的學術權力，制衡研究生教育的行政管理權力。(三)改革研究生教育資助制度，讓學生致力于創新研究生教育的基本性質是公民的繼續教育，而不是國民的素質教育，完全取消公費研究生和委托培養研究生，建立給予市場選擇的研究生教育資助制度是社會主義市場經濟體制的內容之一。10我國存在一種把研究生教育當作是延長就業時間和緩解就業壓力

7、的重要措施的認識，這是對研究生教育的錯誤認識，是對國民素質教育和公民繼續教育的一種混淆，需要在改革中進行糾正。為此，建議把取消公費研究生產生的教育經費節約，完全補貼到中小學教育中去，增加國民教育的財政補貼，提高整個民族的文化素質，與此同時，要加快完善研究生教育資助制度，讓研究生不再顧慮生活問題，而是擁有足夠時間和精力專心于學術創新和科研工作。第一，嚴格規定研究生的最低和最高生活工資(包括獎學金)，如果培養單位沒有充裕經費支付研究生的最低生活工資，立即停止招收研究生，直至取消招生資格；第二，允許教授用科研經費支付研究生的最低生活工資，但是每個研究生每年拿到來源于政府財政經費的工資總和不得超過國家

8、規定的最高生活工資；第三，教授根據研究生的學術成績和科研表現，決定支付研究生生活工資的數量；每學年結束，教授自主評估研究生的學習科研情況，并有權決定是否繼續或中止繼續資助研究生的生活工資。第四，鼓勵研究生申請來源于非公共財政的獎學金，并不影響研究生從教授獲得生活工資；第五，教授是否資助研究生取決于教授本人和教授委員會，任何行政權力不得干涉和影響教授和教授委員會的決定。(四)改革研究生教育評估制度，實施錯位型競爭政府要尊重研究生培養單位的決定權，改革研究生教育評估制度，把研究生評估交給市場和社會。研究生培養單位可以根據勞動力市場需要和學科發展需要，決定研究生的招生數量、培養計劃和培養目標，引進研

9、究生培養單位的競爭機制，讓研究生申請者自主選擇培養單位和指導教師。11第一，政府不再組織研究生教育評估，研究生教育質量由研究生群體、勞動力市場、協會組織和社會進行評估；第二，要承認不同研究生培養單位的畢業生存在質量差異，允許這種差異存在，鼓勵培養單位在研究生招生和培養中采取錯位競爭策略；第三，研究生在學習過程中，可以自由申請轉學，政府不再干預，培養單位教授委員會有權決定是否接受研究生轉入學習的申請，培養單位的行政權力不得干涉和影響教授和教授委員會的決定。參考文獻：1張繼明.高等教育強國視域下的現代大學制度建構j.研究生教育研究，2014，(1)：1-4，32.2academic ranking

10、 of world universities 2014-united stateseb/ol. shanghai ranking consultancy. 3mei hsiu-ching ho, john s. liu, wen-min lu, etc. a new perspective to explore the technology transfer efficiencies in us universitiesj. the journal of technology transfer, 2014, 39(2): 247-275.4denis collins. the quest to

11、 improve the human condition: the first 1 500 articles published in journal of business ethicsj. journal of business ethics, 2000, 26(1): 1-73.5a history of george mason university-2012-present: vision: mason moves from the colonial athletic association to the atlantic 10 conferenceeb/ol. .6russell

12、s. sobel, jennis j. taylor. the last 30 years of public choice: an analysis of author and institution rankingsj. public choice, 2004, 120(3/4): 331-352.7peter j. boettke, alain marciano. the past, present and future of virginia political economyj. public choice, 2015, 163(1/2): 53-65.8何峰，陳秋媛.美國高校研究生教育管理的過程、特點及啟示：對印第安納大學研究生院的考察j.學位與研究生教育，2014，(1)：73-77.9萬圓.美國博士生招生制度的特點及啟示j.研究生教育研究，2014，(4)：9