1、公路建設(shè)管理科科學發(fā)展調(diào)研報告 按照學習實踐科學發(fā)展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設(shè)扶持政策的機遇，全面推進*市政府還貸二級公路建設(shè)，更好適應(yīng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。4月2224日，市交通局黨組書記*牽頭，副局長*及局辦公室、基本建設(shè)管理科相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對在建*至紅河二級公路情況進行調(diào)研。 調(diào)研組采取“聽、看、座談”等方式，與*縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術(shù)管理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實地考察*二級公路一合同段建設(shè)情況及二、三合同段的線路走向，對調(diào)整二、三合同段技術(shù)指標、滑塌體治理、建設(shè)資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識

2、?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、*二級公路建設(shè)基本情況 *二級公路是*市通往紅河州、經(jīng)河口直達越南出海口的最短通道之一，公路沿線是紅河經(jīng)濟帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點地區(qū)，也是紅河下游紅河、元陽、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道g213*磨黑高速公路*聯(lián)絡(luò)線k8+122處，沿原*紅河公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標準改建，途徑南灑村、農(nóng)場煤礦，順*、紅河而下，于k34+540進入xx縣區(qū)境內(nèi)，經(jīng)紅石大橋、壩罕、xx縣區(qū)城北，止于土臺村，全長74公里（*段34.5公里有大橋11座1744米、中橋10座544米），設(shè)計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控

3、制在7億元內(nèi)。 *二級公路建設(shè)項目前期相關(guān)手續(xù)齊全，*縣境內(nèi)已經(jīng)組織實施一個合同段的路基工程建設(shè)。20xx年6月，*縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據(jù)20xx年6月省人民政府紅河州現(xiàn)場辦公會議決定，為進一步改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托xx省公路職工大學勘測設(shè)計院進行*二級公路工程可行性研究。20xx年9月，省交通廳對*二級公路工程可行性報告進行批復(fù)；同年11、12月，省國土資源廳分別對*段建設(shè)用地礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果進行批復(fù)；同年12月，第一合同段12公里路基工程

4、公開招標，10家施工單位參與投標，*市公路建設(shè)開發(fā)有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設(shè)。隨后，水土保持方案初步設(shè)計、環(huán)境影響報告、用地預(yù)審意見、使用林地審核同意書經(jīng)省級部門批復(fù)實施。 20xx年1月，*市交通局組織*二級公路一合同段路基工程交工驗收，質(zhì)量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方67.4萬m3，路基石方14萬m3，排水工程1.59萬m3，防護工程5.5萬m3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款20xx萬元。 二、存在的困難和問題 “九五”、“十五”期間，*市籌融資金111.5億元，

5、初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟干線為骨架的538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個地州市中率先實現(xiàn)市縣公路高等級化?！笆晃濉逼陂g，全市高等級公路建設(shè)貸款償還進入高峰期，截止20xx年貸款余額達16.17億元，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養(yǎng)護成本，僅能支付公路建設(shè)期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建設(shè)籌措資金愈來愈難。 籌資不足，*二級公路不能全部開工建設(shè)。20xx年4月，xx省交通廳將*二級公路納入xx省路網(wǎng)改造（地方重點項目）投資計劃，就明確

6、省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由*縣自籌解決。5年來，*縣區(qū)域經(jīng)濟有較快的發(fā)展，財政總收入由20xx年9112萬元上升到20xx年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無力籌措*二級公路建設(shè)資金，帶來*二級公路*段34.5公里僅開工建設(shè)一合同段， 二、三合同段未開工建設(shè)。 由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設(shè)工期一拖再拖。整個工程建設(shè)到位資金7330萬元，其中20xx年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；20xx年6月、20xx年6月分別到位市級補助資金1000萬元；

7、20xx年市政府承貸轉(zhuǎn)借代資本金補助20xx萬元；20xx年11月市交通局與*縣委、政府舉行*公路一合同工程所需資金協(xié)調(diào)會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至20xx年8月合計到位700萬元；20xx年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬元。開工建設(shè)的一合同段，受資金不足、到位時間過長的公路建設(shè)管理科科學發(fā)展調(diào)研報告第2頁 影響，建設(shè)工期一拖再拖，實際工期拖至20xx年1月才完成，比合同規(guī)定路基土建工程工期18個月多出36個月。 三、需要解決加快*二級公路建設(shè)的相關(guān)問題 今年4月8日，省交通運輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市

8、利用中央、省財政給予的支持政策（取消政府還貸二級公路收費，對債務(wù)的60%由中央承擔，10%由省配套落實解決），抓住有利時機（取消政府還貸二級公路收費推遲二年，從現(xiàn)在計算還有18個月），研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。*二級公路建成后，有利于促進和加快紅河流域生態(tài)防護工程建設(shè)及為沿線經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強邊疆少數(shù)民族的團結(jié)，有利于國防和國際通道的建設(shè)。當前，要抓住國家、省實施擴大內(nèi)需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞*二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭

9、20xx年12月完成全部工程建設(shè)，為促進*縣、全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強勁動力。下步，*二級公路建設(shè)應(yīng)做好以下工作： 1、精心組織，明確分工。加快*二級公路建設(shè)由*縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門加強配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。建議縣政府成立加快*二級公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設(shè)計的編制和上報，加強與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，并作為縣政府建設(shè)主體組織實施工程建設(shè)。國土資源局負責協(xié)調(diào)上級國土資源管理部門，做好項目二、三合同段的用地預(yù)審、初審，代擬呈報文件，并

10、做好征地拆遷工作。財政局負責落實市、縣級財政補貼資金，協(xié)調(diào)銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進入工程建設(shè)審計，圍繞*二級公路建設(shè)形成的債務(wù)展開工作，配合省、市級部門在20xx年底前鎖定*二級公路債務(wù)余額和里程。 2、特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)。鑒于*二級公路建設(shè)時間緊，任務(wù)重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監(jiān)察部門全程參與*二級公路二、三合同段變更設(shè)計招標、路基路面工程建設(shè)招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規(guī)，堅持基本建設(shè)程序前提下，加強部門之間的協(xié)調(diào)工作，特事特辦，急事急辦，為項目的早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。 3、采取有力措施，籌集工程建設(shè)所需資金。加快*二級公路后續(xù)工程建設(shè)，在國

11、家、省未鎖定債務(wù)進行補助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設(shè)的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規(guī)定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協(xié)調(diào)請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于*縣經(jīng)濟實力較薄弱，開展農(nóng)村公路“通暢通達”工程任務(wù)重，已經(jīng)無力再籌措*二級公路后續(xù)工程建設(shè)資金，希望市政府高度重視*二級公路后續(xù)工程建設(shè)，采取有力措施，市、縣按基礎(chǔ)設(shè)施項目6：4的比例承擔配套資金。同時，主動配合紅河州早日取得*二級公路收費權(quán)，通過收費權(quán)質(zhì)押，加強與金融部門協(xié)調(diào)，貸款解決工程建設(shè)不足資金。 4、加大督促檢查力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目建設(shè)中存在的問題，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開一次項目督辦調(diào)度會，對突出問題要召開相應(yīng)的專題會進行協(xié)調(diào)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)進一步加大項目征地拆遷工作的協(xié)調(diào)力度，作好維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為建設(shè)項目創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保項目的順利建設(shè)。對存在