1、對新生代農民工問題的思考發表時間：2010-4-15 來源：西部科教論壇2010年第2期供稿導讀2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出,要“著力解決新生代農民工問題”天水市委黨校竇小蝶（摘要）；2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出,要“著力解決新牛代農民工 問題”。農民匸這個龐人的群體將決怎中國產業發展未來，我們或可擁有一個龐人的現代產 業工人群，也有一些社會經濟隱患，在目前用工荒與就業難的矛盾中，對于這樣一個群體， 值得各方關注。（關鍵字）：新生代農民工 問題 思考2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出,要“著力解決新牛代農民工問題”, 新生代農民

2、工問題在目前用工荒與就業難的矛盾中廣為關注。社會將80后、90后出牛的農民工被稱為“新牛代農民工”，目前有近1億人，約占農民工 總數的60%o在廣東約2600萬農民工中，比例更高達75%,這個群體目前已成為城市勞動力 市場的主力。經濟快速發展中，勞動力審場越來越受到各界關注，其至有人認為：農民匸這 個龐人的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的人事，如果這 些人的潛能能夠得到充分的發揮，我們將擁有-個龐人的現代產業丁-人群，國家的竟爭力也 將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。一、新牛代農民工新的人牛觀、價值觀，改變著他們的就業觀，為企業、社會提出一 道

3、全新的命題。老一代農民工屬于牛存型農民工，他們沒有多少技術，到城市打工，僅憑強壯體力勞動 養家糊口，過著象候鳥一樣的生活，屬于城市的“過客”。與老一代農民匸相比，新生代農民匸屬于發展型農民匸。改革開放使農村生活相對改善, 八九十年代!ii牛的新牛代農民工不必像老一代農民工那樣擔負養家糊口的重任，與父輩們 比較，衣食基木無憂、文化水平也相應較高，這為他們口由選擇職業創造了條件。因此，在 崗位的選擇上，新牛代農民匚更加理性。知識水平的提高法以及律意識的提高，也使得新牛 代農民工維權意識增強，拒絕血汗工廠，認為個人的成長與發展比“飯碗”更重要。這從目前各 地遇到的民工荒可以間接卬證。城市的吸引力使得

4、新生代農民工更渴望扎根城市。為尋求更好的發展，脫離“農門”跳入 “城門”，新生代農民匚對技能培訓消費的欲望強烈。他們希望通過培訓，掌握技能，在城市得到 技術性強、收入高的工作，并希望能夠在城市安家落戶。然而，與父輩們樣他們也有很多的迷茫與無奈。新生代農民丁不甘心冋老家種地，對 上地缺乏依戀。對城市?；罘绞降恼J同以及希望成為城里人的他們，乂缺乏有力的經濟支 撐，這就促使他們處于城市與農村的邊緣境地。現實情況中就形成h前既無法退回農村，又 因沒有被城市完全接納血亨受和城里人同等待遇的他們，也很難融入城山的尷尬境況。這個 缺乏歸屬感的龐大人群,止在成為一個同時疏離于城市和鄉村的夾心層。二解決新生代農

5、民工問題需要創新理念it前全國都處于農村社會向城市社會轉型的過程，新生代農民工問題是農業、農村發 展中出現的新情況、新問題。新問題應有新思路。中央明確提出“統籌城鄉發展”、“形成城 鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求和全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的h標, 為農民工問題的解決提供了新思路。農村富余勞動力大量外出、農民向市民轉變是一個無可避免的并且長期的現象。大量 的農村富余勞動力涌向發達地區和大城市，原因就是農村地區和落后地區缺乏有吸引力的優 勢產業，農民丄在本地的就業機會少,發展空間有限，所以不得不涌向發達地區。如果富余勞動 力都涌向大城市，將導致許多問題，用指對數的幾個大城市也無法

6、容納龐大的富余人口。在農 民向城幣轉移的過程中，應充分利用好中小城市功能，推進農民丄市民化。特別是通過縣域 經濟發展，建設好中小城鎮，冇利于就近吸納富余的農村勞動力。因此政府應該加大力度扶持 中小城鎮的產業發展，在以人為本的方針指導f,大力發展縣域經濟,建設好中小城市和中 心鎮，合理布局三次產業，改善中小城鎮的公共福利場所，建設城鄉一體化的人力資源市場， 實現城鄉就業的通盤考慮，整休規劃，促進區域的協調發展。，使新個代農民丄就業分布與 城市化以及區域發展相適應。三、解決新生代農民丄的問題,關鍵是要打破城鄉二元結構，重犁城鄉文化氛圍，訃農民 工獲得和城市居民一樣的平等待遇，讓他們能夠融入城市。進

7、城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，而r大批農民進入城市，變農 民消費為市民消費，有利提高農民收入水平，改善農村消費環境，使農村潛在的消費需求 變為現實的有效需求。所以應該逐步讓他們在教育、醫療、社會保險、住厲等方面亨受與城 市居民相同的權利，降低他們進城的門檻和成本。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館這就要求政府構建覆蓋城鄉的統-社會保障制度,讓農村居民亨受與其他城m居民同等的社 會保障權利，從制度上保證農村流動人口的基木就業權利，建立起統的、完善的城鄉-體化 勞動力市場。首先要改革八籍制度，努力消除農民工的身份限制。改革現行八籍管理制度、消除農 民匚的身份限制，建立城鄉統一的戶籍登

8、記制度。從根本上打破城鄉二元結構，建立城鄉統 的勞動力市場，讓新生代農民匚在中小城鎮亨有同城市人一樣的福利待遇、生活條件。其次制定、完善保護農民匸的法律、法規和政策。農民工權益的維護涉及而廣、難度 人，必須有法可依，將其納入法制化的軌道。消除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策, 補充和完善并保護其“國民待遇”和合法權益的條款。同時，盡快岀臺針對新生代農民匚權益 維護的統一的法律、法規，消除對他們就業的不合理限制和歧視性政策。通過各種渠道加人 對他們的法律知識宣傳，增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護i身權益，減少 因討薪難發生的各類慘劇。針對新生代農民t.uhu依法維權意識較弱、能力

9、不足的情況，動 員各有關方而，開展針對性法律援助，幫助他們依法維護合法權益。其次，嘗試在農民匚中 組建匚會，最人限度地把農民匚組織到工會中來，提高農民匚的組織化程度，形成合理的 制度安排，引導推動這個群體發揮出在補會結構變遷中的積極作用，使他們真正成為中國產 業工人階層的重要組成部分。最后解決新牛代農民工問題，還需要區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險和 醫療保險問題。改善政府服務環境，構建城鄉八體、資源共亨的新生代農民匸公共服務體系。 完善縣、鄉（鎮）農村勞動力公共就業服務中心，健全農村就業服務和信息網絡，免費提供 就業信息、政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務，實現崗位信息與人力資源信息

10、對接、企 業用工與勞動保障部門兌現優惠政策對接。新生代農民工，這種游走在城帀和農村之間的尷尬身份，實際上也是一個社會文化問 題。對新牛代農民t的身份認同有一個口然的過程，但目前的某些制度女排比如八籍制度等 使其和城市產牛了距離，因此，耍使其被城市接納，必須在破除一些制度障礙的同時，營造 種有利于其成長的城市文化。而就農村來說，要想使新生代農民丁心系鄉土，也必須完善 農村文化體系建設。當前，政府岀臺的一系列惠農政策，試圖推動農民匸在輸入地的養老保險和醫療保險 i】作。但是，輸入地與輸岀地政策未接軌，農民工特別是新生代農民i】流動性較人、農民匚 收入漲幅滯后丁保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政

11、策利好，一些農民丄其至將養老 保險當作沁期存款，在年底集體提取。多部門、各區域應摒棄小利益，站在宏觀角度深層次 了解新生代農民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。四、？解決新生代農民工問題，必須要解決他們對教育培訓的需求。加強教育培訓，是提升新生代農民工人力資源素質根本途徑。今年中央一號文件提出 了要“加強農村新工勞動力的預備制的培訓”，“繼續推進農村中等職業教育免費進程”等。我 們耍以長遠和戰略的眼光，把全面提高新工代農民丄素質放在重要位置切實抓緊抓好，積極 引導和組織他們白覺接受就業和創業培訓。目前，？新生代農民工對教育的需求呈現多樣化變化，并非教育部門能夠“一肩獨擔”。在職業

12、教育和技能培訓領域，一些初中畢業即外出打丄的農民丄，希望政府能提供更多培訓 機會，幫助口己擁冇一技z長。在學前教育領域，年輕的農民工希望政府能夠建起農民工了 女幼兒園，為他們留城打工解除后顧之憂。在義務教育領域，農民丄子女，渴望在城市接受 九年制義務教育之后，不必受八籍限制凹到陌i的家鄉就讀高中參加高考。關心新個代農民 丄問題，不能僅僅停留在“噓寒問暖”1:,要真止幫助其解決/活困難問題。職業培訓可以根 據為地經濟結構調整和產業升級需求，按照不同的就業意向和需要，分別提供實用的職業培 訓，從“一鍋炒”走向專業化，從單一化走向多樣化，提供專業化的職業培訓，使他們能從接 受就業教育逐步走向創業教育。同時，加強陽光工程培訓、扶貧培訓和農村勞動力轉移培訓、 星火科技培訓等，增強新生代農民工的就業能力，使他們適應城市生活。？目前中國二、三 級城市的發展止進入快速發展階段，政府應積極引導農民丄向二、三級城市發展，只有這樣, 才能有效解決“新生代農民工”就業難和企業“用工荒”的兩難問題。五、解決新生代農民工問題，還須緩解安居難題。據統計，新生代農民工大約有1億人，來到城市最難的就是尋找一個穩定的住處。商 品厲是他們為中多數人難以問津的箸侈品。經濟適用厲因解決城山居民住厲難的定位亦將其 排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范i韋i小，資金缺口大，供不應求。新生代